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邱崇洋
摘要：本文分析了我国钨资源开采和利用中存在的问题，阐述了建立钨矿战略储备的必要性和可行性，分析了我国近些年对钨矿资源保护的政策和法律规定，对比了国外发达国家对优势矿产资源建立的战略储备机制，提出了逐步建立我国钨资源战略储备机制的建议。 关键词：钨资源；优势矿产；战略储备
钨是一种具备高密度和高硬度优良性能的特种金属，它还有很好的耐高温特性，在各种工业制造领域用途很广。中国是钨矿储量最高的国家，已经查明的钨储量占世界储量的55.8%。但我国目前每年开采的量也非常大，每年接近7 万吨的开采量，占全球开采量的80% 以上。我国的钨总储量只有190 万吨，所以我国钨资源正在以惊人的速度消耗，为了保障钨矿资源的储备安全，需要国家制定相关的法规和政策来引导和规范钨矿的开采，控制开采的规模，避免钨矿资源在生产中的浪费，实现国内工业制造业的可持续发展。
1 我国钨矿开采和利用中的问题
近些年来，我国勘测可开采的钨储量增加不大，但消耗的钨资源每年都很大，特别是高品位、易开采的黑钨矿消耗速度快，所以钨矿的可开采储量下降明显。2002 年开始，我国开始对钨矿的开采总量实施管控，钨矿无序开采的势头有所抑制，但钨矿综合利用率不太高。钨矿开发领域还存在着低水平重复建设的问题，产业过热，产能过剩，钨矿价格持续低迷，采矿利用率低。和国外的钨矿生产相比，我国的钨矿销售出口产品依然是以原料产品为主体，高附加值的钨制产品和深加工的产品所占比例偏低。
从钨消费的结构上来看，钨消费的增长和工业制造行业发展密切相关，它流向的主要是硬质合金、钨材、特种钢、高密度合金和耐磨制品等，其中钨消费中有59% 的用于硬质合金的生产，19% 用于特种钢和合金的制造，16% 用于钨材加工中。中国对这些下游的钨制品需求还在增加，特别是硬质合金和钨材的消耗量和消耗比都在增长。很多能源和金属矿的消费需求都呈现S 型规律，一般以人均消费为参考。美国作为目前的主要钨消费国家，人均消费钨为39g/ 人，日本的人均钨消费量达到45g/人以上，中国的人均钨消费量已经达到35g/ 人，可以预测中国的钨消费量，到目前为止还没达到最高点，但增长速度不会太大了，不久之后我国的钨消费量将能像欧美国家一样稳定下来了。
目前，中国的钨资源储备量、钨精矿生产量、钨消费量、钨出口量都属于全球首位，钨产品的出口逐渐实现了有原来的初级原料向深加工产品的转变。2020 年受全球新冠疫情的影响，全球钨的需求有所减小。2015 年～ 2019 年期间，GDP 在我国的年平均增长率大约为6.7%，钨消耗的年增长率约为5.5
%，根据中国的经济增长和国家对钨资源的保护政策推断，今后五年内我们的钨消费依然会有些增长，但增长率会减小，大约为3.5%左右，随后一段时间我国的钨需求将会逐渐控制在比较平稳的水平。但长期看来，我国还是会减低对钨的大量需求的，因为我国的钨储量不允许我们一直保持目前那么大的钨开采量，钨的回收再利用也会受成本和技术的制约，而国外钨矿开采的投资在成本和风险控制方面还是有相对大的不确定性。
2 我国钨品出口情况分析
上世纪八十年代，由于钨矿行业的恶性竞争，中国向外出口的钨品量很难控制，且出口的钨品主要是钨精矿和仲钨氨酸等初级钨矿产品，导致钨矿价格低廉，钨资源流失严重。九十年代之后，国家加大了对钨资源的保护力度，钨品出口开始进行管制，2000 年之后开始禁止钨精矿的直接出口了。2002 年～ 2016年，全球对钨品的出口量相对平稳，维持在4 万吨左右。中国还是最大的钨品出口国家。随着美欧日这些发达国家回收利用钨的增加，以及越南、俄罗斯、玻利维亚和加拿大钨品出口的增加，海外对中国钨品的依赖度开始下降了，中国钨品从原来的2.8 万吨出口量下降到2.2 万吨出口量了。树的同构
从出口钨品的结构变化中看到，中国出口钨已经从初级的钨原矿产品转向出口钨的冶炼产品，随后进一步向钨的深加工产品转变。1985 年时，中国钨精矿的出口占钨出口总量的61%，钨酸盐出口占出口总量的16%，钨铁出口也占总出口量的16%，三者出口一共占93%。到1995 年时，钨酸盐的出口占出口总量的74%，钨精矿已经很少出口了。2020 年国家统计局统计，我国出口钨品总量为14700t。
以下是近十年中国仲钨酸铵出口量。
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图1 最近十年中国仲钨酸铵出口量（t）
本世纪之后，钨酸盐的出口量也进一步下降，氧化钨的出口量和碳化钨的出口量有所上升，初中级钨冶金产品一直到2015
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表1 1985年～2015年钨精矿、初中级钨冶炼产品和硬质合金的出口量（t）
钨精矿出口量1096384801340082148初中级钨冶炼产品出口量400472901915818326212221904513217硬质合金0001199263239865115
时间1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年
年出口量都维持在一个较高的水平；另外，作为钨的加工产品，硬质合金的出口量一直在持续上涨，从刚开始完全没有，到逐步的增加，一直到2015 年的5115t ；钨材、钨丝等产品的出口量也有了较大的提升。到2016 年时，碳化钨的出口占16%，氧化钨的出口占26%，钨酸盐的出口下降为13%，硬质合金的出口占21%。分析表明我国钨产量虽然一直比较高，占全世界总产量的82%，但中国钨行业的生产结构也在不断地优化，产业在升级，从一开始只能出口附加值极低的钨精矿，到后面持续增加了硬质合金的出口，硬质合金是钨的加工产品，能极大提高钨产品的附加值，现在钨精矿在国内主要是用在制作硬质合金上。
3 钨矿进行战略储备的必要性
首先，只有保持较高的战略储备，才能保证钨矿资源的安全，减产和储备是最重要的方法。中国在这几十年的工业化发展中，各种矿产资源都经历着高强度的消耗，靠着资源的高消耗加速发展经济的模式越来越难适应未来的形势。国家面临的资源安全保障压力越来越大，为推进钨矿行业的健康可持续发展，需要加快建立钨矿储备制度，才能保障我国钨资源的长远安全。
其次，只有提高钨资源的战略储备，才能增强在国际钨市场的定价权。虽然钨矿资源在我国是属于优势矿产，但是长期以来开采过量，供应充分，且矿产综合利用率低，钨行业的经济效益较低，有相当长的时间丧失了国际钨市场的定价权。没能发挥钨资源作为优质稀缺金属的优势，没有体现其合理的价值。而国外一些发达国家却利用低廉的钨价乘机加大钨矿储备，使得我国的钨资源优势地位完全显现不出来。所以，加大钨资源的储备力度，能在国际经济竞争中发挥战略制衡作用，预防资源短缺风暴，增加外交筹码，在国际活动中提高话语权。
最后，只有充分做好战略储备，才能保持我们钨工业强国的优势地位。虽然我们国家还有未探明的钨矿潜力，但新探明的钨矿主要还是集中在品位低的白钨矿上，它们的开采条件较差，花费的经济代价高，当我们品位高的黑钨矿消耗枯竭的时候，我们的钨资源的优势将不再，所以要加大高品位钨矿的储备力度，加大白钨矿开采的技术研发，才能保持钨产业的可持续发展。另外，虽然我国的钨产量、贸易量都是世界第一，但是有许多的钨矿企业比较弱小，产业结构不合理，多处于中低端，国际竞争力有限，产能过剩严重，矿产资源浪费严重，环境破坏严重，还没有达到钨工业强国的企业实力，所以我们要通过做好钨资源的战略储备，争取战略时间，加大技术研发投入，创造条件后再充分开发利用白钨矿，不要因开采技术不够造成钨资源的浪费。
4 钨资源战略储备的可行性
我国的钨矿资源丰富给了我们进行资源储备的可能。近些年，又有大量的白钨矿储量被探明，这些钨矿的勘探为国家进行战略储备提供了条件。我们可以参照国外矿产资源建立的战略储备机制，建立法律法规。可以采取国家储备和民间储备相结合的方式，融入社会资本，通过优惠政策，建立比较完备的运行及管理机制，达到经济发展、民众就业、资源储备安全的有效结合。经过多年的探索，我国已经开始认识到发展钨资源储备的重要性，中央部门和地方政府已经开始制定相关政策和法规，来规范钨行业发展，配合了国家的钨资源战略储备计划。
5 钨资源管理的政策和法规制定
从1999 年开始，国资部暂停了钨矿开采许可证的发放。2010 年，国土资源部专门下发了加强钨矿资源开发管理工作的通知，强调了依法查处无证开采，全面取缔个体户开采钨矿；严厉复查钨矿许可证的经营资格；全面清查了钨矿开采企业的违规开采行为；加强了对小型钨矿企业和钨制品销售的管理，禁止无证开采的钨制品在市场流通；提出了加强钨产量宏观调控，进行开采总量控制的方法。通过这次对钨矿行业的大整治，有效的制止了当时钨矿业无序开采的乱象，及时保护了我国的钨矿资源的浪费和流失。
为了进一步提高优势资源的综合利用，防止资源的开采浪费，2010 年国土资源部印发了限制和淘汰技术的目录，限制企业使用落后低效的开采技术，改变矿业的经济发展模式，扭转粗放式的开采模式，保护矿产资源和环境，走绿矿山建设的现代模式。
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2002 年我国开始正式对钨开采总量进行控制，有效的抑制住了开采量增长过快的问题，也强化了我国钨资源的定价地位。当然，在给地方和企业分配生产指标的过程中，也还存在着没能严格按照指标执行的情况，所以常有年度的实际生产较大地超过原来的生产指标，这就破坏了钨矿生产的整体发展规划。为了防止钨资源变相出口，躲开相关监管，国家不再允许企业进行钨矿加工贸易。2006 年，财政部开始下调钨原料出口退税率，2007年进一步完全取消出口退税，并开始正式收取出口关税，随后还
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多次上调了出口关税的税率。从支持鼓励钨资源出口到控制限制钨资源及相关产品出口，国家在政策层面起来很大的导向，对保护性利用钨资源起了很多的作用。
2012 年，国土资源部印发了《开采总量控制矿中指标管理暂行办法》，加强了对优势矿资源的开采控制，严格防止开采过度，遵守保护性利用矿产资源的原则。对矿产开采的指标下达、指标分配和指标管理进行了更加详细具体的规定，要逐步实现管理上全流程信息公开化。2019 年底，为了推动和落实国务院关于矿产权转让制度改革，充分发挥市场对资源配置的作用，也更好的发挥政府的宏观管理作
用，自然资源部下发了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》。《意见》规范了矿业权和探矿权的管理，同时保障了矿产资源的储量管理。规定要简化资源储量的分类，要把矿产资源分为资源量和储量，资源量要细分成已探明资源量、控制资源量和推断资源量，储量也细分为已证实的储量和可信的储量。这种资源和储量的细分，能够更客观的反映矿产资源的开采和储存量，对钨矿这种优势矿产资源进行战略储备提供了更合理和可行的政策支持。2020 年5 月自然资源部进一步推动建立矿产资源储量备案管理的制度，这对推动钨矿资源的战略储备将产生实质性的进展。
许多地方为保护矿产资源，防止资源的流失，也制定了相应的法规。比如江西作为钨矿开采的大省，2015 年7 月就开始实施《江西省矿产资源管理条例》，细化了本地区矿产资源的保护性开采规定，以促进钨矿行业在本地区的可持续发展。
另外，在法律层面上，2009 年，全国人大第二次修正了《矿产资源法》，特别强调了矿产资源的依法有序开采，要保证开采回采率，要综合利用、防止浪费，开采的时候要注意环境的保护；对暂时不能综合利用的矿产要采取有效的保护。2016 年，为了更好的依法惩处非法采矿和破坏性采矿的犯罪行为，和检察院做了新的司法解释。
6 发达国家对优势矿资源的战略储备
世界上有美日韩和一些欧盟国家建立了矿产战略储备制度，他们一般是根据自己国家的矿情确定储备
急缺的矿产品种。一般说来矿产储备分国防安全储备和经济安全储备两种。中国对钨矿的战略储备重点是考虑国家经济安全发展的需要。矿产储备的运作中最重要的一环是建立相关的法律。
每个国家的矿产资源储备目标是不同的。美国的储备目标是在发生大规模的战争时能供应三年的需求。其他国家的储备能力要弱些，一般是几个月到一年之内。在美国要动用战略储备物资，需要美国国会批准，总统只能在紧急情况才能动用储备物资。美国是目前为止战略储备制度建立最完善的国家，它的储备品种也是最多的。日本的矿产资源储备分国家储备和民间储备两种。日本在2006 年提出了国家能源和资源的战略规划。
虽然美国有许多矿产资源的储量都是全球排名第一，但它为了保护本国的优势战略矿产资源，封存了国内的大量矿山，转而向海外一直进口矿产资源和矿制产品。其根本原因是美国从国家的长远发展出发，要严格从源头保护不可再生的矿产资源，尽可能先利用的资源，它们的战略储备机制已经比较成熟了。
7 加强钨资源战略储备的措施
首先，要继续贯彻国家控制钨开采总量的政策。目前我国在全球的钨产量占比高出钨储量占比太高，消耗国内钨资源速度依然太快，特别是高品位易开采的黑钨矿消耗大，我国不久将有可能面临开采成本迅速增大的难题。所以我国需要逐步的降低钨开采的总量，由钨资源高消耗逐渐过度到低消耗的可
持续发展阶段。
其次，应该对钨品深加工行业加大投资，开发钨品深加工技术。深加工钨品在国际市场的经济效益比钨精矿及初级冶炼钨品大很多，深加工钨品是我国以后出口的主流，这也和国家矿业发展的政策相符。
另外，要做好钨资源的二次利用。钨作为不可再生资源，它优良的性能使得它在工业上用途广泛，我们需要加强钨的回收和二次利用。很多发达国家在这方面起步较早。很多国家从上世纪七十年代就成立了钨资源回收的研究机构，目前它们已经有了一定的技术积累。事实上，钨品可回收的钨资源含量比原始钨矿中钨的含量高十多倍；据统计，有不少发达国家再生钨的含量达到了其所需钨的三分之一。我们应该加大钨回收技术的研究投入，也可以充分引进国外的相关技术，这样才能缓解我们对钨矿的大量需求，才能更好节约资源，保护环境，做到绿可持续发展。
最后，要鼓励中国企业走出去，开发国际上的钨矿市场，更好的保护好本国的优势矿产资源。
8 结语
钱德勒中国作为后发展起来的国家，还需要利用本国的优势矿产资源发展自己的经济，特别是中国作为一个制造业大国，需要利用的矿产资源量很大，短时间很难完全像西方国家一样封存自己的矿山，完全保
护自己的稀有资源。但是随着中国经济实力的进一步增强，我们开始有条件去逐步建立自己的优势矿产资源的战略储备机制，能够保护自己的矿产资源，来保障经济的长远和持续发展。
（作者单位：赣南科技学院）基金项目：江西省教育厅科学技术项目“钨资源战略储备和价格波动趋势模型的研究”（171495）的研究成果。
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