收稿日期:2007-04-12
作者简介：姜龙范(1960-)，男(朝鲜族)，吉林延吉人，延边大学人文社会科学学院院长，博士生导师。 基金项目：教育部《新世纪优秀人才支持计划》资助。平板艺术音响
第24卷第3期2007年7月东 疆 学 刊Dong jiang Journal Vo l.24N o.3Jul.2007
朝鲜半岛核问题
姜龙范
(延边大学人文社会科学学院，吉林延吉133002)
静电喷雾器
摘 要：美朝双方在安全与战略利益以及目标诉求上存在的尖锐矛盾，最终使朝鲜走上了发展核武器之路。朝鲜拥有核武器不仅违背中国及周边大国对朝鲜半岛的基本原则，还为日本发展军事力量提供了借口，同时也为美国军事打击朝鲜创造了可能性。这对与朝鲜咫尺相邻的中国而言，国家安全利益受到严重威胁，因此中国坚决反对朝鲜拥有核武器，并投票赞成联合国安理会对朝鲜的有关决议，中朝关系开始出现一些微妙的变化。为和平解决朝核问题，中国始终积极推动六方会谈持续进行，承担起了国际社会所期望的负责任的大国重任。毋庸置疑，未来中朝两国还会继续保持和发展传统友谊。
关键词：朝核问题；东北亚；中朝关系；战略选择；国家利益
中图分类号:D815.2 文献标识码:A 文章编号:1002-2007(2007)03-0062-08 众所周知，朝核问题当事国，美朝双方在安全与战略利益以及目标诉求上存在尖锐的矛盾，针锋相对的矛盾注定了朝鲜半岛核问题的复杂性、长期性。特别是朝鲜于2006年10月9日进行核试验，正式向世界宣布成为有核国家，使得朝鲜半岛的国际局势更加恶化。尽管如此，中国及周边大国仍然强调六方会谈是实现朝鲜半岛无核化的最佳途径，并积极斡旋重启六方会谈。2006年12月18日，第五轮六方会谈第二阶段会议“空转”一年多后，得以再度召开。此后又于2007年2月8日召开第三阶段会议，并通过了“2・13共同文件”(即《落实共同声明起步行动》文件)。3月19日召开的第六轮六方会谈第一阶段会议，原本进展顺利，气氛良好，不料因澳门汇业银行的(BDA)朝鲜解冻资金转账问题再度搁浅。但是，美方声称这一问题将很快得到妥善解决，第六轮六方会谈第二阶段会议也将得以重开。在解决朝核问题的过程中，中国始终为推动六方会谈进行持续而不懈地努力，并显示出积极
的负责任的大国姿态，这既关系到中国的国家信誉和国际威望，同时也体现了现实的国家利益。本文主要从分析朝核问题的实质入手，站在东北
亚整体国际形势的高度上，深入剖析中国在解决朝核问题上的立场、作用以及中朝两国关系的现状与未来。
一、朝鲜核问题的实质
美国与朝鲜是朝核危机中的主要当事国，双方之间长期淤积并根深蒂固的互不信任，导致朝核危机爆发并沿着升级路线不断发展。朝核问题的实质是朝鲜为维护自身的生存和发展而追求独立自主的核安全保障战略，与美国长期对朝施压并试图改变朝鲜现行体制的战略方针之间激烈冲撞的产物，最终致使朝鲜走上发展核武器之路。[1](P1)
朝核问题久拖不决的根源要从美朝双方各自的战略利益出发进行考量。
美国总的国家核心战略是维护其全球霸权地位，遏制和削弱一切可能对美霸权地位构成挑
战和威胁的力量。[2]
在亚太地区，美国通过朝鲜
半岛核问题介入亚太事务，巩固美韩、美日同盟，遏制中国的影响力并减缓中国经济的强势发展。因此，朝鲜半岛核问题只是美国全球大战略的一环，是为其国家的核心利益服务的。美对朝政策的基本
目标是实现朝鲜半岛无核化并以其鼓吹和积极推行的“民主价值观”最终对朝鲜进行体制演变。特别是“9・11事件”后，美国强调以“先发制人”的战略，打击国际“恐怖主义”和防止大规模杀伤性武器扩散，并明确将朝鲜与伊拉克、伊朗并列为“邪恶轴心”。可以说，正是在美国的步步紧逼下，朝核问题才步步升级，第二次朝核危机就是美国推行其霸权战略所导致的恶果。另一方面，对于朝日关系迅速发展和朝鲜半岛逐渐摆脱冷战体制的现实，美国的反应相当敏感。美国早在克林顿政府末期就获知朝鲜铀浓缩计划(HEU )，但布什政府将此情报秘密通告韩日两国的时间为2002年8月28日。这一时间正是日本外务省亚洲大洋洲局长田中均在平壤参加日本—朝鲜外务省局长级会议，最终确定朝日首脑
会谈及举行朝日邦交正常化会谈之际。¹在朝日邦交正常化会谈中，金正日委员长就朝鲜日本人质事件公开向日本道歉，使朝日两国关系迅速发展。在朝日邦交正常化会谈顺利进展之时,
美国国防部长宣称朝鲜已拥有核武器，进而在9月20日发表的美国《国家安全战略》报告书中指责朝鲜与伊拉克同为“不信任国家”。同时，美国公开向外界透露有关朝鲜拥有核计划的时间，也正是朝日邦交正常化会谈取得突破性进展，朝鲜遣返五名“被人质”回日本的第二天。日本首相小泉纯一郎闪电式访问平壤，堪称对美国外交的巨大冲击。美国意欲控制日本的对朝政策，而日本却宣称走“自主外交”路线，而且进展迅速的朝日关系与美国的朝鲜半岛政策发生冲突，因此美国深感加以制约的必要性。可见，第二次朝核危机是美国为阻止迅速发展的南北关系和朝日关系而别有用心所为。同时，朝鲜宣称实施核计划，造成军事紧张状态，又成为美国“反恐”的借口。于是，朝鲜的核开发战略最终被
美国的战略所利用。
在朝鲜看来，美国对朝政策的基本目标和强
硬态度，从根本上威胁着国家的最高利益。朝鲜认为只有拥有核威慑力，才能从根本上消除外部的安全威胁，切实提高其国际地位，扩大对外交涉能力和空间，保障朝鲜社会主义体制的长期稳定并促进国家经济的恢复和发展。因此，朝鲜手
中的“核”便成为与美国谈判的“王牌”º和维持现行体制的“最终保障”。2005年9月，朝鲜在第四轮六方会谈《共同声明》中承诺“放弃所有核武
器和现行的核计划”，但是，不过一天，朝鲜就提出以提供轻水反应堆为弃核的“先决条件”。由此可见，朝鲜在没有得到确实的“安全保障”的情况下，不会轻易弃核。在第五轮六方会谈第二阶段会议之前，朝鲜副外相金桂冠曾说过这样一句耐人寻味的话:“我们现在已经拥有了核武器，我们可以堂堂正正的和美国谈判”。这是朝鲜“以超强硬对强硬”和“边缘外交”的战略对布什政府对朝政策的有力还击。
同时，朝鲜还希望利用核威慑争取得到包括美国在内的有关国家向其提供一切可能的经济援助。也就是说，朝鲜追求的独立自主的核安全战略同时包含着获得安全保障和经济援助的双重目标，最大限度地争取这两大目标同时实现，对朝鲜的生存和发展具有极其重要的意义。
综上所述，在核问题上的朝美对峙，有着极其深刻的历史背景和现实原因，是一种涉及国家生存发展基本战略层面上的对抗，因而，很难想像朝核问题经过几轮六方会谈能得到全面彻底的解决。应该说，美国和朝鲜是朝核危机的主要当事国，也是解决问题的关键所在。就如何解决朝核问题的途径和方式来看，美朝双方并没有完全放弃通过对话与协商解决问题的原则立场；与此同时，朝鲜半岛核问题涉及全球和地区许多国家的安全利益，这就需要通过国际社会和地区主要国家的共同努力，才有可能得到全面彻底的解决。因此，除了有关各方的双边谈判之外，六方会谈就成为解决朝核问题的主要框架；并且，随着会谈的不断深入展开，其有效性和重要性也得到与会各方乃至世界各国的认可。
二、六方会谈与当前朝核问题事态
为尽早解决朝核问题，实现朝鲜半岛无核
¹º《韩国学者谈朝核问题：除了调停，中国还应更有作为》,《中国新闻网》、《新闻周刊》,http ://n ew s .tom 2003—11—07.
Glenn Kess ler ,“U ・S Has a S hifting Script on N .Korea ”
华盛顿邮报,2003—12—07。(转引自徐载镇:《从世界体制理论看朝鲜的未来》,,2004—10,P 284.
aac化，在中国的积极斡旋和各方的共同努力下，自2003年8月27日第一轮六方会谈开幕起，六方会谈至
今已经举行了第六轮第一阶段会议，先后
发表了四份《主席声明》¹，一份《共同声明》º
和一份《共同文件》»，取得了相当丰硕的成果。但是，朝鲜之所以继续坚持其“拥核道路”，是因为
他们将拥核视为维护现行体制和国家生存的“最后手段”，这就决定了朝鲜当局在没有获得切实
的经济援助及安全保障之前，很难在谈判中作出实质性让步；周边大国之间围绕朝鲜半岛和东北亚地区的利益博弈，使得以解决朝核问题为主旨的六方会谈又增加了许多双边议题，导致问题更为错综复杂。因此，朝核问题的解决还需要一个相当漫长的过程。同时，尽管会谈期间局势不断反复，有时甚至激化，但各国在多年的探索和实践中都已认识到，坚持在六方会谈的框架中建立彼此互信的基础并逐步落实到行动，仍然是朝核问题最为现实可行的解决方案。同时，随着朝核问题的发展和六方会谈的逐步深入，各方的诉求和态度也在不断发生着变化，这主要体现在朝美两国的态度转变方面。第五轮六方会谈第二阶段会议以来，朝美两国代表进行了密集的双边磋商，两国的主张由原来的尖锐对立迅速趋向缓和。一方面，朝鲜目前不仅面临着严峻的国内经济形势，核试验之后又承受着巨大的国际压力。“拥核牌”已经打出，接下来的工作自然是希望通过谈判，谋求美国放弃对朝敌视政策，获取各国的经济援助，赢得对自身体制和安全的保障。因此，朝鲜最初的强硬态度开始逐步软化：由最初以解除制裁作为谈判前提转变为以美国解除金融制裁为谈判前提；接着又同意就解除金融制裁及弃核进
行谈判；随后又发展到愿意以弃核换取包括解除制裁、各国对朝经济援助以及美朝关系正常化等在内的回报。于是我们看到,3月以来，朝鲜外交迎来了一个让人眼花缭乱的高潮，先是朝鲜副外相金桂冠访美，与美国助理国务卿希尔进行了会谈；然后是欧盟代表团访朝；南北举行部长级会谈；朝日两国在越南河内举行关系正常化谈判;3月13日，自朝鲜2003年1月宣布退出《核不扩散条约》后，国际原子能机构(IAEA )
总干事巴拉迪一行终于首次实现了对朝鲜的访
问。另一方面，美国深陷伊拉克泥潭，在伊朗核问题上难以突破，参议院选举又告失利，布什政府急于在所剩不多的任期内摆脱外交窘境。因此其对朝政策也渐趋理性，由原本的严厉制裁、武力威胁，转变为同意联合国的“适度制裁决议”；由最初的“朝鲜弃核为前提”转变为同意就弃核条件进行谈判；由朝鲜先弃核、美国后解除金融制裁，转变为朝鲜只要不再进行新的核活动、开展弃核准备，美国就可以解除对澳门汇业银行的资产冻结。2006年12月18日，第五轮六方会谈第二阶段会议在时隔13个月之后终于重新启动。虽然会议期间没有取得太多进展，但朝美双方都提出了大量的方案，有助于各方了解彼此的诉求，采取更加灵活的措施求得谅解和妥协。2007年2月8日至13日，第三阶段会议在北京举行，会议通过了“2・13共同文件”，六方同意根据“行动对行动”原则，协调一致地分阶段落实“共同声明”，其中包括朝鲜关闭并封存宁边核设施，邀请国际原子能机构人员重返朝鲜等；同时，各方向朝鲜提供紧急能源援助。为此，六方同意成立5个工作组，讨论制订各自领域落实共同声明的具体方案。3
月19日至22日，第六轮六方会谈第一阶段会议在北京如期开幕，主要听取了各工作组的工作报告，虽然会谈因一些“技术性问题”(即朝鲜认为美国没有完全兑现将冻结在澳门汇业银行的2500万美元资产全部转入到朝鲜账户上的承诺)而再次休会，但是美国代表团团长助理国务卿希尔表示,“只要转账问题得到解决，会谈可能在一至两周内重新启动”。据最新传来的消息称，来自中国、美国、朝鲜和韩国的银行官员在北京进行了两周磋商后，就转移朝鲜被冻结资金的“路线图”达成一致。[3]
不难看出，通过最近的几次会谈，已经取得了一些实质性的进展，为处于僵局中的朝鲜“弃核”问题扫清了障碍，六方会谈达成的共识正在以“行动对行动”的方式逐步得到落实；但是朝鲜如何进一步拿出弃核的具体举措，特别是能否真正关闭并封存宁边核设施，进而将现有核设施“去功能化”，无疑将
¹º»即2007年2月第五轮会谈第三阶段会议发表的“2・13共同文件”《落实共同声明起步行动》。
即2005年9月第四轮会谈第二阶段会议发表的“9・19共同声明”。分别为2005年2月第二轮会谈、6月第三轮会谈、2005年11月第五轮会谈第一阶段、2006年12月第五轮会谈第二阶段会议发表。
成为下一阶段的焦点问题。
三、中国坚决反对朝鲜拥有核武器
现实主义的国际政治观认为:“国家外交政策应当为本国的国家利益服务，也就是为保持、扩大和显示
多媒体会议国家权力服务”。[4]
朝鲜此前曾强调其核发展计划仅仅是和平利用核能，解决国民经济发展中存在的电力不足问题，而并非制造核武器。如今朝鲜已经进行核试验并公开宣称拥有了核武器，这不仅与1992年1月南北之间签署的《关于朝鲜半岛无核化宣言》相抵触，而且也违背
中国一贯主张的有关朝鲜半岛政策的三原则。
¹中国一贯致力于朝鲜半岛和平与稳定，致力于实现半岛无核化，坚决反对朝鲜拥有核武器。在解决朝核问题上，中国始终致力于推动六方会谈进程，反对美国对朝鲜实施制裁和军事威胁，主张应通过对话和平解决朝核危机，即无核换安全。
一方面，朝鲜拥有核武器严重威胁中国的核心利益。美国和朝鲜双方各不让步，朝核危机逐步升级，这对于与朝鲜咫尺相邻的中国而言，已经构成了对国家安全利益的严重威胁。如果朝鲜半岛的核危机愈演愈烈，美国对朝鲜的制裁就不会仅仅局限于经济层面上，即根据联合国安理会“1695号决议案”，切断朝鲜的导弹输出路线，通过金融制裁封锁朝鲜对外资金通道，同时美国已经启动《北韩人权法》，开始收容“脱北者”和“集团亡命者”，目的就是致使朝鲜在几年内陷入崩溃的境地。美国还会进一步强化对朝鲜的军事压力，明确声明在朝鲜核问题上不排除军事打击的可能性。如果朝核危机演变为朝美之间的战争，甚至朝鲜成为“第二个伊拉克”，那么中国将失去“安全屏障”，随之而来的一系列重大
国际问题都将给中国的国家安全带来直接的威胁。目前，中国的现代化建设最需要和平稳定的周边环境，而朝鲜半岛局势变化将直接影响到中国的重要战略发展机遇。朝鲜半岛的持续紧张和危机升级不符合渴望维护朝鲜半岛和平、稳定与繁荣的中国的长远利益。2006年12月29日发布的中国《国防白皮书》严正指出:“朝鲜试射导弹，进行核试
验，朝鲜半岛和东北亚局势更趋复杂严峻。”
º另一方面，朝鲜拥有核武器严重挑战东北亚安全格局。中国深感忧虑的是朝鲜拥有核武器可能扩散至东北亚各地区，即朝鲜拥有核武器后，东北亚其他国家在多米诺骨牌效应下，纷纷走上发展核武器之路。倘若如此，中国将处于众多核国家的包围之中，这必定会触及中国最根本的安全利益。尤其是日本更会以朝鲜拥有核武器为借口，加强军备，甚至引发整个亚洲军备竞赛»，届时，东北亚的安全局势将变得异常复杂。
美国的一些强硬派人士指出,“如果不尽快解决朝鲜核问题，美国会向日本和‘台湾’提供核武器装备”。日本已经以朝鲜发射导弹、开发核武器为借口积极整编军事力量，如购买空中加油机、发射侦察卫星、构建导弹防御系统(M D)。2006年7月5日，朝鲜发射导弹后，日本右翼势力欢呼喝彩，朝鲜的核导弹对日本来说，既是一个“福音”，又是走出战败国阴影成为“普通国家”的千载难逢的好机会。早在2004年12月21日，韩国前统一部长官郑东泳访华时强调,“朝美忙于核问题时，他国却坐得渔翁之利”，此番话的确值得我们去深思。
另外，美日两国共同推进导弹防御体系的建立不仅局限于针对朝鲜的核导弹，这是路人皆知的事情。一旦台湾被纳入导弹防御体系，中国的统一问题将变得更棘手。2004年12月10日，日本在公开发表的《新防卫计划大纲》中首次声称对朝鲜和中国保持警惕。2005年1月19日美日安全保障会议(2+2)，把“台湾海峡问题”确定为今后两国共同的“战略目标”。2006年发表的日本《防卫白皮书》中，就曾10余次提及中朝两国威胁论。
总而言之，朝鲜的核开发问题直接影响着中国的核心安全利益。对中国来说，朝鲜问题与伊拉克问题截然不同。伊拉克政权交替并未触及中国的根本利益，而朝鲜问题却与中国的安全利益密切相关。如果朝鲜半岛局势发生急剧变化，美国将会进一步单方面扩张势力。特别是随着北约(NAT O )东扩和美国势力扩张至中亚地区,¼朝
¹º»¼吕有志:《重新审视中国的安全环境》,《国际政治》,2004年第6期，第93页。
前美国国务院朝鲜事务负责人肯尼斯・凯诺内斯(Kenneth ・Qu inones )于2006年8月30日在接受自由亚洲广播电台采访中指出“北朝鲜核试验严重影响六方会谈的召开及东北亚和平秩序，特别是日本借此走向核武器扩张之路。”《如果朝鲜进行核试验，美国内对朝鲜的军事打击论将大为抬头》，韩国《联合新闻》2006年8月24日。
《2006中国国防白皮书》,《新华网》2006年12月29日。
所谓中国对朝鲜半岛政策的三原则为：朝鲜半岛的自主统一、朝鲜半岛的无核化及驻韩美军的撤退。
鲜对中国的地缘政治地位将更加凸现。同时，随着朝鲜问题的解决，美国会将其注意力逐渐转向台湾，从而引发中美之间更大的摩擦和冲突。
四、关于解决朝核问题进程中中国的立场与作用
朝核问题不仅是当今世界最大的“热点”问题，同时也是对中国周边安全与国家核心利益造成最大影响的要素之一，如何解决朝核问题成为直接影响中国安全利益的重大事件。为此，中国在外交方面倾注了前所未有的努力。以何种方式参与“六方会谈”并以积极的姿态发挥建设性作用，使之达到最佳效果，成为检测中国外交能力与战略积存的重大考验；同时，机遇与挑战并存，这也为中国提供了一个广阔的外交舞台。中国应冷静对待，在表现出一个负责任的大国姿态的同时，也要谋求自身国家利益的最大化，改变以往“只是给予而无诉求”的通常做法。
如上所述，朝鲜半岛无核化是中国最重要、最基本且一贯坚持的原则立场。2003年7月，中国在与到中国进行国事访问的韩国总统卢武铉的会谈中，阐述中国政府对朝鲜核问题的原则立场时强调,“中国始终致力于维护朝鲜半岛的和平与稳定、坚持半岛无核化、坚持走通过对话和平解决的道路，关注和解决朝鲜
的安全关切问题”。
¹
长期以来，中国始终主张以“对话和磋商”而
非经济制裁或军事打击的方式解决朝核问题，并为实现这一目标付出了巨大的外交努力。在争取外交解决朝核问题的过程中，中国处于独特地位且拥有相对外交资源优势，正发挥着愈来愈重要的积极作用，因而受到了国际社会的普遍关注。那么，在解决朝核问题的进程中，中国究竟应该坚持怎样的立场?发挥哪些方面的作用?
中国对解决朝核问题的原则立场是，既要维护朝鲜半岛的无核化地位，又要保证半岛的和平与稳定并解决朝鲜的安全问题。此前，就解决核危机，中国始终通过积极介入朝美两方，发挥“劝和”、“促谈”、“降温”的“中介者”作用，为朝美的双边沟通提供场所、创造了大量机会。然而，国际
社会却期待中国不仅是以“第三者”的立场，更应
当以“负责任的大国”身份发挥作用。2006年2月20日，访问中国的美国国务卿赖斯在与的会谈中指出，使朝鲜重返六方会谈“中国负有特别的责任”，这表明国际社会对中国的影响力抱有很大的期望;º中国也开展了卓有成效的外交活动，近来朝美政策逐步软化，并开始表现出灵活和务实的姿态，既来源于各自战略利益的需要，更与中国在冷静判断的基础上的积极斡旋密不可分，这一点已成为各方共识。
中国的作用可以体现在以下两个方面：第一，继续提供会谈场所，并利用自身独特的外交“资源优势”，促使有关各方能够聚集在谈判桌前。2005年2月10日，朝鲜宣称“拥有核武器”，围绕朝核问题的六方会谈面临崩溃的境地。中国为重启六方会谈，开展了一系列外交斡旋。2月19日，中共中央对外联络部部长王家瑞访问平壤，最终得到朝鲜的明确承诺，即朝方表示要坚持半岛无核化目标，不反对六方会谈，也无意退出六方会谈,“只要条件成熟”，将重返六方会透明度原则
谈。»2006年10月9日朝鲜进行核试爆后，国际
社会一直很关注中国的外交努力。于是，中国展开了颇为紧张的穿梭外交。从11日至19日，国务委员唐家璇作为的特别代表先后对美国、俄罗斯和朝鲜进行了闪电式访问，同各国领导人就朝鲜半岛局势问题深入交换了意见。中国的积极外交斡旋对于重启六方会谈，增加有关各方双边沟通的机会和渠道，延缓朝鲜核问题急剧恶化起到了关键作用。为各方认清国际形势、了解对方诉求、寻各方利益切合点，从而寻解决问题的有效途径提供了广阔的平台。
第二，在美朝之间进行有原则的调解。“朝鲜核问题的主要当事者是美朝双方”,¼但随着朝核问题的不断升级，国际社会对中国的影响力的期待也越来越大。在六方会谈中，中国如果赞同美国的对朝强硬政策，而朝美间突然达成共识，将可能严重影响中朝两国的传统友好关系；在联合国安理会讨论对朝制裁决议时，如果中国行使否决权又势必引发中美冲突。以目前朝美双方依
¹º»¼2005年3月6日，在第十届全国人民代表大会第三次会议的记者招待会中，中国外交部长李肇星提出“朝鲜核问题的主要当事者是美朝两国”。
《外交部就美日安保声明、五家瑞访朝等答记者问》,《中国网》2005—2—23。
http ://japan ese .joins /html /2005/0217/20020217185614200/html .《与卢武铉会谈阐述中国对朝核问题的立场》,《新华网》2003—7—07。
然存在的原则性分歧来看，中国掌握合适的尺度实非易事。只针对朝鲜单方面实施强硬政策无助于问题的解决，从某种程度上讲，说服美国适时采取对朝“柔和政策”也是非常重要的。如何通过外交途径促使朝美两国政府做出明确判断，真诚地谋求合作共赢并促使其付诸具体行动，这也为中国在解决国际重大问题中发挥积极的建设性作用提出了新的挑战，作为一把双刃剑，它时刻考验着中国外交的智慧和谋略。
中国若想在朝鲜核问题中发挥更大的作用，就应变被动为主动，并基于自身的利害关系大胆地拿出自己的解决方案。既要捍卫国家核心利益，同时也要尽到大国的责任。今后中国仍要积极发挥“中介者”的作用，但这种作用不应只停留在提供会谈场所、传达双方的意见等“第三者”的角上，而应充分利用联合国安理会常任理事国的有利地位同朝美双方都保持良好的关系、畅通的沟通渠道，进一步发挥能动作用，努力掌握解决朝核问题的主动权。在关键时刻，中国有必要采取比较灵活的对朝政策，
即灵活使用“经济援助牌”也是中国的一种选项。众所周知，中国是朝鲜最大的贸易伙伴，也是最大的经济援助国。对于经受数十年外部制裁，与西方国家对外正常贸易基本陷于停滞的朝鲜而言，仅美国和日本的经济制裁并无太大的现实意义。因此，现在美国试图以美、日、韩三国协调体制为核心对朝鲜施以经济、外交与军事等方面的压力，同时还想把中国与俄罗斯拉入其中，构筑一个对朝鲜的国际包围圈。尽管中国手中握有“经济援助”这一重要的“王牌”，但一定要慎用，非中国核心利益遭到严重侵害就不应轻易使用。因为在朝鲜看来，制裁就意味着敌对，而中朝双方一旦疏远，只能导致中国在朝鲜半岛影响力的衰退。即便是目前朝鲜拥有核武器的情况下，中国同意将朝鲜核问题转交给联合国安理会处理，并有条件的参与对朝鲜的“制裁”，但是在制裁目的、范围、程度、时限以及具体措施等方面，同美日还是要保持一定的距离。因为对朝鲜的严厉制裁会导致朝核问题更加复杂化，甚至会有将朝鲜推向战争边缘的危险性。
五、中朝关系的未来走向及战略选择
冷战后，中朝关系从传统的“同盟关系”转向正常的国家关系。这种正常的国家关系要比冷战时期双方基于相同的意识形态、价值观和共同的战略利益而建立起来的同盟关系更有生命力和发展潜力。
中韩建交的前后，中朝关系经历了近10年的“胶着状态”。但2000年以后随着金正日委员长的四次访华(2000年5月、2001年1月、2004年4月、2006年1月)以及、、吴邦国等党和国家领导人
访朝，两国关系得以全面恢复和发展。这符合时代发展的需要，也符合两国现实国家利益的需要，是大势所趋。
朝核问题是目前影响两国关系的最大变数，朝鲜的核发展计划与中国的根本利益相抵触，最终导致了两国的利益冲突。自2006年7月以来，朝鲜不顾国际社会的强烈反对进行导弹发射和核试验后，中朝两国关系开始出现了一些微妙的变化。¹7月15日和10月14日，联合国安理会以15个成员国一致赞成的方式分别通过了第1695号决议和第1718号决议，中国都投了赞成票。尤其是10月9日朝鲜强行核试验后，中国外交部发表措辞强硬的声明，谴责朝鲜“无视国际社会的普遍反对，悍然进行核试验”，并表明了中国政府对此坚决反对的严正立场。这是自中国成为联合国安理会常任理事国以来从未有过的外交举动。
那么，如何考量未来中朝关系的走向和中国的战略选择呢?
第一，应继续保持中朝传统友谊。国家利益是处理国际关系的基本原则，对待朝鲜核问题，中国将立足于中国的国家利益和东北亚地区的共同利益而制定基本方针。“9・11”恐怖事件以后中美关系仍处于不稳定状态，对中国国家安全而言，朝鲜半岛的战略地位与日俱增。布什政府第二任期的战略目标是以打击恐怖主义为中心，以“扩张自由”为目标继续挤压俄罗斯和中国。伊拉克战争以后，美国正逐渐强化对中国的包围网，如果朝鲜半岛问题在美国的影响力下迅速得到解决，那么“台湾问题”就很可能成为美国重点关注的战略目标，届时中美冲突将不可避免。为
¹7月5日朝鲜发射导弹后，中国外交部副部长武大伟和国务院副总理回良玉相继访问朝鲜，但都未能和朝鲜领导人会面。因此，外界普遍猜测中朝两国关系出现了裂痕。
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