【摘要】中国是世界上的农业大国，同时又是一个农业相对落后的国家。近年来中国农业发展的滞后也引起了国家的积极关注，给农民在政策、资金和技术上都投入了更多的支持。但是最近一些农业方面一连串不利的消息，不禁让人再次认真思考中国的农业问题究竟出在哪，出路又在何方？ 对此我们可以借鉴一下世界上一些农业强国，针对本国农业发展的一些政策和成功经验，以此作为参考，结合中国农业的实际情况，来探索影响中国农业未来的发展方向。
【关键词】农业立国，产销一体化，农业科学研究，专业化生产。 【内 容】世界上农业较强的国家大多分布在欧美地区，优良的农业传统，先进的科学技术，政府的大力支持等等，都积极促进了欧美国家农业的快速发展。我们选取欧美地区农业强国地区的代表，来一一分析它们国家农业的现状和特点，为我国农业未来发展指明发展方向。
一，北美地区农业强国的代表有美国和加拿大两个国家。
美国农业有以下特点：
1）以“农业立国”的传统。美国虽然作为移民国家，只有二百多年的历史，但是由于有着“以农立国”的传统，历来注重农业科技的应用，又依仗其得天独厚的条件，农业一直是国家的重要经济支柱。随着工业的发展，农业在美国经济中的比重逐渐下降，但政府对农业采取了支持和保护的政策，这使美国农业在世界上依然具有最大的竞争力。
2）以高度商业化的家庭农场为基础。美国1826年制定了“宅地法”，奠定了家庭农场的基础。小型家庭农场（销售额小于25万美元）分5类：（1）资源有限型农场，（2）退休休闲型农场，（3）居住生活型农场，（4）低销售额的耕种型农场，（5）高销售额的耕种型农场。大型农场分3类：（1）大型家庭农场，（2）超大型家庭农场，（3）非家庭农场。小型农场的数量超过90%，占整个农业资产的70%。美国有204万个农场，其平均规模为193.4公顷；农业劳动力有200多万人，占全国劳动力总数的2％左右。现在“公司农场”的数量在不断上升，大约有7万多个，虽然数量不大，但其面积和销售额在美国农场中所占的比例却较大。但是，公司农场的基础仍然是家庭农场。美国农业是高度商业化的农 业，受市场供求关系的影响很大。其粮食生产能力超过了3.5亿吨，但由于生产过剩，政府实行休耕等措施来限产，加上天气的影响，有的年景不足3亿吨。
2）农业专业化程度很高。美国形成了著名的生产带，如玉米带、小麦带、棉花带等。早在1914年，美国农业就已经在很大程度上实现了种植专业化，这种格局保持至今。这种区域分工使美国各个地区能充分地发挥各自的比较优势，有利于降低成本，提高生产率。通畅的水陆运输网的建立更进一步促进了区域分工和专业化生产，而区域分工和专业化生产又有力地推动了附近地区相关产业的发展。
3）农业产销实现“从田间到餐桌的一体化”。美国的农业体系被称作“农工综合企业”，在这个体系里就业的人数占全国劳动力的17％，大大高于农业本身所能吸收的劳动力。如食品的产销系统，就包括农业投入物的供应，农产品的收购和加工、批发、零售以及机关单位食堂等，形成了一个完整的体系。 运动5）农产品的经常性出现过剩，使美国农业对国际市场的依赖性很大。美国是世界上最大的农产品出口国，它的农产品约有1/5供出口之用。美国农业产值还不到国内生产总值的3％，但90年代初，农业出口却占总出口的9％以上。2000年美国农产品出口总值为7 087
亿美元，占全世界的12.7 %。由此可见，美国农业十分依赖于国际市场。一旦国际市场上农产品供过于求，美国政府就会面临农产品过剩问题。最为典型的事件发生在本世纪30年代初，当时因农产品过剩而引起了严重的农业危机，曾使农业遭到毁灭性的打击。
加拿大农业有以下特点：
1）国家主要通过法律、法规来保护农业。 相应的机构负责实施加拿大农产品在国际市场上具有较强的竞争力，国家对农业的保护是一个重要的因素。但是这种保护主要不是靠补贴或关税，而主要是通过发展农业的有关法律和法规来体现。例如，早在1912年，国会就通过了《谷物收购和质量检验法》，规定出口小麦的蛋白质含量必须达到13.6％，为保证和提高其小麦品质作出了贡献。1935年，政府制订了《草原农场复兴法》，改良大草原地区的土壤，兴修水利设施，提供技术援助，更进一步加强了大草原各省作为国家粮仓的地位。
加拿大对农业的干预或扶持政策，都有明确的机构负责实施，联邦和省两级政府也有自己的职责范围：前者负责制定政策（涉及价格稳定、销售、向生产者提供信贷、保险和其他援助等）、农业科学研究、制定农产品质量标准和地区开发；省级政府主要负责实施有
关政策、农业应用研究和推广、咨询等。如“加拿大小麦局”，它主管小麦的生产、运输、销售各个环节，预测市场情况，执行价格支持政策，向生产者预付谷物的货款，与外国进口商签订出口合同。又如“草原农场复兴管理局”是随着“复兴法”同时设置的，它为大草原三省的复兴和繁荣也作出了重要的贡献。政府不直接干预农民和企业的生产经营，只是协助农民和企业赢得市场竞争。他们特别注重扶持中小企业、研究解决生产者提出的共性的困难和问题。总的说来，政府就是通过各种手段和形式服务于生产者和加工企业，使其在市场竞争中占居优势地位。
2）执行严格的生产管理制度 加拿大已经建立起了较完备的农业生产管理制度。例如，在首都渥太华设有种子生产者协会，各省都有分会，专门管理谷物的良种培育工作。凡是培育良种的农场都必须参加这个协会。同时，协会又与农业部所属的有关科研机构和农业大学保持着密切的联系。这些农场必须按照国家规定的良种繁育程序，只许可繁育一个品种，并且要经过连续3年的试种示范，只有各方专家鉴定合格的优良品种才允许到农业部登记，由该协会发给证书。又如，政府规定，在马铃薯的种薯繁育场周围30公里内不许生产普通的食用马铃薯。在种薯生长季节，农业行政部门要对种薯生产地块作两到三次的现场检查。一旦发现某种病害的侵染超过容许的范围，便立即宣布这块种薯地的马铃薯不得留
种，只能供普通的食用。三是中介组织的作用大。加拿大农业生产中，以各类专业协会为主要形式的中介组织发挥着非常重要的作用，负责生产的技术服务，生产信息的提供、生产的销售、生产者与加工者利益调解、生产过程的衔接等项工作。
3)重视农业科学研究。加强对农业科研的投入加拿大的农业科研有互相密切配合的网络，它包括联邦农业部、各省农业厅、农业大专院校和工业企业。农业部下发的科研局是部里最大和最重要的机构。它有6手足情未了个直属研究所，在全国有52个研究机构，在各地还有研究站。联邦一级的科研机构侧重于基础理论方面，省级和大专院校、企业的科研则偏重于应用研究。在农业科研的投入方面，加拿大在发达国家中处于较领先的位置，农业科研强度（ARI，即用于农业科研的费用占农业生产总值之比）一直大于2％。在加拿大联邦一级的自然科学工作者中，农业科技人员占总人数的第1位，约占28％，在联邦政府对自然科学的总支出中，农业科研的比重约占12％。
二，南美地区农业强国的代表有巴西和阿根廷两个国家。
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巴西农业的特点如下；
1） 联邦政府采购。该计划允许政府在市场价格低于最低价格之时采购农产品，并且允许政府按照市场价格采购农产品用于家庭农业计划，以及建立战略储备。
2） 销售补贴。 农产品销售补贴。该计划为生产者和合作社提供最低保证价格，无须购买农产品，而是支付最低保证价格与市场价格之间的差额。该计划的目的是补充农业生产不足地区 （如东北地区）的农产品供应。
3） 私人销售期权合同农产品采购风险补贴。这是一种补贴计划，其形式是进行公开拍卖，以便消费者能够利用私人销售期权合同，按照预定价格，在未来某个日期，直接从生产者和合作社采购指定农产品。
4） 生产者均等补贴。该计划是指向公开拍卖出售农产品的农民或合作社提供补贴，政府支付由其确定参考价值和溢价价值之间的差额。
5） 销售期权合同。该计划是指联邦政府通过公开拍卖对生产者和合作社提供的一种期货期权。期货期权拥有人有权在特定日期之前按照特定价格将合同上所确定的特定数量的农产品转交给政府。该计划可向市场代理商传达政府对期货价格的期望价值，对生产者和合作社而言是一种价格套期保值。
阿根廷农业的特点如下：
1）以政府投入为主的科研体制和正确的科研方向 ，对提高农产品单产、抗病性和区域适应性作出了举世公认的贡献，对农业发展起到了决定性的支撑作用；
2）政府的贸易自由化政策，降低或取消了阻碍农产品出口的关税、配额等口岸措施，从而使得阿根廷农业在更大程度上参与进国际市场和能够用现代技术及物质投入来经营农业。贸易政策改革消除了国内外价格差距，使得国际农产品价格能够传递到国内，从而刺激了农民的生产积极性；
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3）以改革和稳定金融体系为特征的宏观经济环境改善为农业的发展提供了强有力的经济环境支持，大大减少了对农作物价值的间接剥夺；
4）对运输基础设施加大投资力度降低了农产品的生产和营销成本，有效地提升了大豆运输效率和竞争力。
三，欧洲地区农强国的代表有法国和荷兰两个国家；
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法国农业的特点如下：
1）中小农场和家庭劳动居主导地位 由于农业机械化水平的提高，法国农场数量逐年减少，1955农场数量是现在的两倍。法国现有农场101.7万个，其中大于50公顷的农场数量为17.万个，占农场总量的17％；50公顷以下的中小型农场有84.5万个，占农场总量的83％，其中，20－50公顷的农场有28.8万个，5到20公顷的农场有27.9万个，5公顷以下的农扬有27.8万个：中小农场占很大比重，但是国家支持中等规模农场的发展。法国农业以家庭劳动力为主，农场主及其家属占农业劳动力总数的92％左右。
2）土地租赁经营方式开始占优势地位 法国的土地经营方式有三种：租赁经营、土地所有者直接经营和分成制经营。近10多年来，前一种经营方式逐渐增多，后两种经营方式不断减少。1970－1987年，租赁经营的农田面积由1375.6万公顷增加到1478.5万公顷，所占比重由46％上升到53％。土地所有者直接经营的农田面积由1555.1万公顷减少到1309.8万公顷，所占比重由52％下降为47％。分成制经营的农田面积由59.8万公顷减少到17.4万公顷，所占比重由2％下降为1％。
3）专业化生产促进了农业商品率的提高 法国农业过去以自给性的小农经济为主，农业生产专业化程度很低。第二次世界大战以后，全面推行了农业现代化，农业生产专业化程度
也随之提高。法国农业专业化可以概括为三种类型：区域专业化、农场专业化和作业专业化。在区域专业化方面，为了充分利用自然条件和农业资源，将不同的农作物和畜牧生产合理布局，形成专业化的商品产区。例如，巴黎盆地小麦产区的小麦产量占全国小麦产量的1／3，诺尔－庇卡底－香槟甜菜产区的甜菜种植面积占全国。甜菜面积的73.2％，布列塔尼畜牧生产基地提供全国猪肉产量的40％、禽肉的30％、牛肉的32％、蛋的20％，北部庇卡底马铃薯产区的马铃薯产量占全国总产量的50％。在农场专业化方面，按照经营内容大体可分为畜牧农场、谷物农场、葡萄农场、水果农场、蔬菜农场等等，专业农场大部分经营一种产品。作业专业化农场是将过去由一个农场完成的全部工作，如耕种、田间管理、收获、运输、储藏、营销等，均由农场以外的企业来承担，使农场由原来的自给性生产转变为商品化生产。 4）农工商综合发展，形成多种类型的综合体 农工商综合体在法国经济中占有很重要的地位，其类型有：生产综合体（包括农产品加工业）；生产前综合体（包括能源、设备工业、生物工业、农业化学和其他工业、服务业）；销售综合体和国际贸易综合体。农业成为农工商联合企业的重要组成部分。据估计，农工商综合体拥有的人数占就业人口的1／4。
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