浅析欧美食品安全监管的基本原则

浅析欧美食品安全监管的基本原则
近年来,随着食品安全事件的不断显现,食品安全已成为全球性的焦点,各国都在下大力气加强食品安全监管工作。目前在欧美等发达国家和地区,食品安全监管体制逐步趋向于统一治理、和谐、高效运作的架构,强调从"农田到餐桌"的全过程食品安全监控,形成政府、企业、科研机构、消费者共同参与的监管模式;在治理手段上,逐步采纳"风险分析"作为食品安全监管的差不多模式。欧美食品安全监管集中表达出以下几项差不多原则。
一、统一治理原则
职能整合、统一治理是欧美等发达国家食品安全监管的一个显著特点。许多国家纷纷将食品安全的监管集中到一个或几个部门,并加大部门间的和谐力度,以提高食品安全监管的效率。
鉴于疯牛病、口蹄疫等动物性疾病在欧盟各成员国的蔓延,为统一监控食品安全,复原消费者对欧洲食品的信心,欧盟委员会于2002年初正式成立了欧盟食品安全治理局(FSA),对从农田到餐桌的全过程进行监控。欧盟食品安全治理局由治理委员会、咨询论坛、八个专门科
学小组和科学委员会等部门组成,该局对欧盟内部所有与食品安全相关的事务进行统一治理,负责与消费者就食品安全问题进行直截了当对话,建立成员国食品卫生和科研机构的合作网络,向欧盟委员会提出决策性意见等。欧盟食品安全治理局不具备制定规章制度的权限,只负责监督整个食物链,依照科学家的研究成果做出风险评估,为制定法规、标准以及其他的治理政策提供信息依据。
在FSA督导下,一些欧盟成员国也对原有的监管体制进行了调整,将食品安全监管职能集中到一个部门。德国于2001年将原食品、农业和林业部改组为消费者爱护、食品和农业部,接管了卫生部的消费者爱护和经济技术部的消费者政策制定职能,对全国的食品安全统一监管,并于2002年设立了联邦风险评估研究所和联邦消费者爱护和食品安全局两个机构;丹麦通过连续改革,将原先担负食品安全治理职能的农业部、渔业部、食品部合并为食品和农业渔业部,形成了全国范畴内食品安全的统一治理机构;法国设立了食品安全评判中心,荷兰成立了国家食品局。
1998年,美国政府成立了"总统食品安全治理委员会"来和谐美国的食品安全工作。该委员会的成员由农业部、商业部、卫生部、治理与预算办公室、环境爱护局、科学与技术政策
办公室等有关职能部门的负责人组成。委员会主席由农业部部长、卫生部部长、科学与技术政策办公室主任共同担任,形成监督食品安全的三驾马车。美国政府食品安全的治理特点是职能互不交叉,一个部门负责一个或数个产品的全部安全工作,在总统食品安全治理委员会的统一和谐下,实现对食品安全工作的一体化治理。
目前,美国的食品安全系统要紧涉及六个部门,即卫生部的食品药品治理局(FDA)、农业部的食品安全检查局(FSIS)、动植物健康检验局(APHIS)、环境爱护局(EPA)、商业部的国家渔业局(NMFS)、卫生部的疾病操纵和预防中心(CDC)等。其中,FSIS主管肉、禽、蛋制品的安全,FDA负责FSIS职责之外的食品掺假、存在不安全隐患、标签夸大宣传等工作;APHIS要紧是爱护动植物免受害虫和疾病的威逼,EPA要紧爱护公众及环境健康,幸免农药对人体造成的危害,加强对宠物的治理;NMFS执行海产品检测以及定级程序等,CDC负责研究、监管与食品消费相关的疾病。同时,海关负责定期检查、留样监测进口食品。
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另外,联邦当局还有一些食品安全派出机构,如国家卫生研究所(NIH)、农业研究署(ARS)、州际研究、教育和推广合作署(CSREES)、农业市场署(AMS)、经济研究署(ERS)、谷物检验、包装和堆料场治理局(GIPSA)、美国法典办公室等,与各州和地点政府的相关部门配合,形成食品安全治理网络。
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二、建立健全法律体系原则
健全的法律体系是食品安全监管顺利推行的基础,欧美发达国家大多建立了涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律体系,为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了依据。
从1906年美国第一部与食品有关的法规--《食品和药品法》开始,近一个世纪来,美国政府制定和修订了35部与食品安全有关的法规,其中直截了当相关的法令有7部。这7部法令既有综合性的《联邦食品、药品和化妆品法令》、《公共卫生服务法》、《食品质量爱护法》;也有专门具体的《联邦肉类检查法》、《禽类产品检验法》、《蛋类产品检验法》、《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》。食品安全法令制定了明确的标准和监管程序,如《联邦食品、药品和化妆品法》对掺假食品、错贴标签的食品、紧急状态下食品的操纵、发生争议时的司法复议等内容都做出了详细规定。
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为保证食品安全监管的公平、合理,美国针对公共参与决策和公平执法等设定了专门的法规。治理机构必须遵守的程序性法令包括《行政程序法》、《联邦咨询委员会法》和《信息公布法》等。
政府在食品安全监管中的首要职能,是制定食品安全标准并予以强制执行。这些标准包括对掺杂、掺假食品的一样禁令,对食品中不同化学残留承诺量的具体限制,对产品本身的标准规定以及对加工操作规程标准的规定等。负责制定食品安全法规的要紧部门为食品药品治理局和环境爱护局。食品药品治理局负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全以及制订畜产品中兽药残留最高限量法规和标准;环境爱护局负责饮用水、新的杀虫剂及毒物、垃圾等方面的安全,制订农药、环境化学物的残留限量和有关法规。
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欧盟为统一并和谐内部食品安全监管规则,三十年来连续制订了《通用食品法》、《食品卫生法》等20多部食品安全方面的法规,形成强大的法律体系。欧盟还制订了一系列食品安全规范要求,要紧包括动植物疾病操纵、药物残留操纵、食品生产卫生规范、良好实验室的检验、进口食品准入操纵、出口国官方兽医证书规定、食品的官方监控等。咖啡具设计
2000年初,欧盟发表了《食品安全白皮书》,提出了80多项保证食品安全的差不多措施,以应对以后数年内可能遇到的问题。白皮书包括食品安全政策体系、食品法规框架、食品治理体制、食品安全国际合作等内容,是欧盟及其成员国完善食品安全法规体系和治理机构的差不多指导。
三、实施风险治理原则
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风险治理的首要目标是通过选择和实施适当的措施,尽可能操纵食品风险,保证公众健康。风险治理的程序包括"风险评估"、"风险治理措施的评估"、"治理决策的实施"、"监控和评判"等内容。风险评估是对所有食品的危险因素进行系统、客观的评估,应用科学手段,研究危害因素的特点,并对它们阻碍的范畴、涉及的人和危害程度进行分析;风险治理措施的评估包括确定现有的治理选项、选择最佳的治理选项、确定最终的治理措施等;监控和评判指的是对实施措施的有效性进行评估,以及在必要时对风险治理和评估进行审查。风险治理是一个综合工程,不但要考虑与风险有关的因素,还要考虑政治、社会、经济等因素。治理者需要明白得与风险评估相关的不确定因素,并在风险治理决策过程中予以考虑。

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标签:食品   治理   风险
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