聊城市人民政府办公室关于进一步规范公文处理工作的通知 制定机关 | |
公布日期 | 2014.03.14 |
施行日期 | 2014.03.14 |
文号 | 聊政办发[2014]16号 |
主题类别 | 机关工作 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
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正文：
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聊城市人民政府办公室关于进一步规范公文处理工作的通知
（聊政办发〔2014〕16号）
各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会，市政府各部门： 为深入贯彻落实中央八项规定，提高工作效率和办文质量，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步规范公文处理工作的意见》（鲁政办发〔2014〕6号），结合我市实际，现就进一步规范公文处理工作通知如下。
欧可平 （一）严格控制公文规格和数量，可发可不发的文件一律不发；可以市政府办公室名义制发的文件不以市政府名义制发；可通过便函、《政办通报》、《内部参阅》等形式印发的，不以市政府或市政府办公室正式公文印发；属于部门职责范围内的事项，一律由部门发文或部门联合发文；未经市政府同意，部门不得擅自对下级政府行文部署工作。
（二）下列情况不以市政府（含市政府办公室）名义发文：国家法律法规已作出明确规定或已公开全文播发见报的；现行文件仍适用的；上级文件明确具体，可直接依照要求组织贯彻落实的；没有新的实质内容的；贯彻省厅文件的；调整市政府议事协调机构、联席会议的；部署以市政府名义主办各种活动的。
（三）非紧急重要事项不以电报形式发文，已发电报的不再制发文件。因工作需要，部门重申、整合既有政策的，可以采取编印文件汇编的形式，不再制发公文。
（四）贯彻市政府文件需要分解任务、明确分工的，不以市政府办公室名义发文。严格控制以召开会议名义突击发文。市政府部门不得将县（市、区）政府是否印发公文作为考核项目。
（五）各县（市、区）、各部门要制定发文数量控制线。每年1月底前， 各县（市、区）、各部门要向市政府办公室书面报送上一年度发文情况。
二、严格规范公文制发体育人间 电子竞技
（一）上报市政府的公文，内容要简明扼要、准确无误，文种、体例、格式及公文用纸、字号要符合规定，附件要齐全。
（二）制发公文内容涉及多个部门职责权限的，主办部门要主动与相关部门搞好会商、协调；协办部门要积极配合，认真研究并及时反馈会签意见。如会签部门无修改意见，应在主办部门发文稿纸会签一栏签字。如会签部门提出相关意见，主办部门应对部门会签意见
采纳情况进行分类表述，可整理成《会签意见汇总表》。
（三）对直接关系人民众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，要进行社会稳定风险评估。对《山东省行政程序规定》（省政府令第238号）所称的办法、规定、规则等规范性文件和涉及法律法规的政策性文件，须经市法制办进行合法性审查。
（四）请示和报告类公文报送到市政府办公室文秘科，拟以市政府或市政府办公室名义制发的文件报送到公文办理科，并附有关辅助材料。报送公文文稿的具体要求如下：
1.请示和报告类公文应一式3份，加盖县（市、区）政府或部门单位印章。请示和报告类公文要逐级报送，不得越级呈送。请示和报告要分开，请示类公文要一文一事，标注签发人，不得多头报送；情况报告类公文不得夹带请示事项。请示类公文应做到事项明确，依据充足，建议合理，附件齐全。请示和报告类公文必须以正式公文上报市政府，不得以《呈阅件》、《请阅件》、信函等非正式公文形式报送。
2.拟以市政府或市政府办公室名义制发的文件内容应包括以下几方面：我的野蛮女友主题曲
（1）统一格式的主办部门发文稿纸。
（2）起草文稿的依据、背景情况，文稿形成的主要过程。
（3）新政策要点的拟定、调研及论证情况，以及与相关政策的衔接等事项。办理市政府办公室批转事项的，应主要表述审查内容、审理意见、发文建议及依据；贯彻落实省政府及省政府办公厅文件的，应主要表述我市的新举措，规范性文件应附市法制办审查意见。
（4）部门会签意见采纳情况。如会签部门无修改意见，应在主办部门发文稿纸会签一栏签字。如会签部门提出相关意见，主办部门应对部门会签意见采纳情况进行分类表述，可整理成《会签意见汇总表》；对未予采纳的会签意见，须逐一说明理由；经反复协商仍未达成一致意见的，列明各方依据，报市政府裁定。
（5）经过会签并修改完善的文稿清样以及文稿电子版。
（6）市政府部门向市政府办公室报送以上有关材料，应安排办公室（综合科）或相关业务处室参与文稿起草、熟悉文稿情况的人员，以便当面说明情况、及时协商文稿内容或补办有关手续。
（五）按照《山东省〈党政机关公文处理工作条例〉实施办法（试行）》的规定，有时限要求的发文事项，应提前10个工作日送达市政府办公室。对省要求限期书面报送情况，以及市政府部署重要工作需要市政府或市政府办公室发文的紧急事项，应提前5个工作日送达市政府办公室。
（六）部门报送的拟发公文，市政府办公室要严格审查把关。对发文依据充分、会签完备并达成一致意见、符合发文要求且文稿质量较高的，审修后按程序报市政府领导审签。符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，退主办部门修改后重新报送。按照精简文件要求，经审核不宜以市政府或市政府办公室名义发文的，按程序报请有关领导阅示后退主办部门自行处理。
三、规范公文报送程序
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（一）除市政府领导明确要求直接报送其本人和确需直接报送的绝密、机密文件外，各县（市、区）及各部门、各单位一律不得将公文直接报送市政府领导个人。
（二）凡属部门、单位职责范围内的事项，以及经过部门、单位之间协商可以解决的问题，不向市政府报送公文。
（三）需市政府审批或阅知的公文，一律由市政府办公室按规定程序送领导阅批。市政府办公室接到报送市政府的公文，要认真审核，并附公文处理单送领导阅批。对未附公文处理单的公文，市政府领导不作处理。
（四）任何部门和单位都不得越级报送公文，对未进入程序的公文，各分管秘书长、主任一般不得签署意见。因不按程序报送耽误工作的，由呈报单位负责。
（五）市政府议事机构、非常设机构和部门内设机构，不得直接向市政府报送公文。
（六）对市政府领导在公文上的重要批示，各县（市、区）、各部门、各单位要高度重视，主要负责同志要亲自研究协调、抓好督促落实；涉及其他部门、单位职责的，主办部门要主动搞好协调，确保市政府领导批示落到实处。对市政府领导的重要批示，需要回复办理意见的，各承办部门要及时以书面形式按批办时限报市政府办公室；由于特殊原因确实不能按时限回复的，要及时向市政府办公室汇报、说明情况。
四、切实提高公文质量
（一）各县（市、区）、各部门要高度重视公文处理工作，加强组织领导，严格审查把关，
确保公文质量。对重要公文文稿，主办部门主要负责人要亲自组织起草。各县（市、区）政府办公室和各部门办公室（综合科）要切实履行职责，协助领导把好制发公文的政治关、政策法规关和文字体例关。拟以市政府或市政府办公室名义制发的公文，须经各部门办公室（综合科）负责人审核、把关并签字后，市政府办公室方予受理。
（二）政策性公文文稿起草前要深入调查研究，进行充分论证，广泛听取意见。要突出公文的针对性、指导性和可操作性，做到主题鲜明、结构严谨、表述准确。要切实减少有关重要性或者意义的一般性论述，减少现状分析的一般性表述，减少现有政策的一般性陈述。大力压减文件篇幅，政策性文稿一般应控制在3000字以内。
（三）市政府办公室要对发文文稿认真审核，严格把关，确保在政策、文字和体例格式等方面准确无误。同时，要严格审核时限，加快公文运转速度，不断提高工作效率。
（四）对各县（市、区）、各部门在公文制发、报送和办理中违反《山东省〈党政机关公文处理工作条例〉实施办法（试行）》等规定和本意见要求的，市政府办公室将不定期进行通报。
聊城市人民政府办公室
福建江夏学院学报2014年3月14日
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