泰安市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见 文章属性
∙【制定机关】泰安市人民政府
∙【公布日期】2010.10.22
∙【字 号】泰政发[2010]78号
数据清洗∙【施行日期】2010.10.22
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】公安综合规定
正文
泰安市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见
（泰政发〔2010〕78号）持续惊恐
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：
三只小猪和狼的故事
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，根据《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》》（鲁政发〔2010〕77号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。符跃兰
一、总体要求
1.指导思想。深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，完善党委领导、政府监管下的安全生产工作格局，强化企业安全生产主体责任；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面加强企业安全管理，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；切实加强安全监管，落实责任追究，为经济社会发展提供安全保障。 2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金有、建材、机械、轻工、纺织、商贸市场等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。集中整治非法违法生产经营行为，遏制较大以上安全事故发生；提 高安全生产技术水平，在高危行业强制推行安全适用的技术装备和防护设施，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准；进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少事故造成的损失；进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，淘汰落后产能；建立安全生产长效机制。
3.工作目标。企业安全生产水平明显提升，各类事故数量和死亡人数持续下降，遏制较大事故，防止重特大事故，全市安全生产形势实现根本好转。
二、突出企业主体责任，实施更加严格的安全管理
4.严格执行领导轮流现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班，发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。煤矿、非煤矿山企业领导带班时要与工人同时下井、同时升井。无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。
5. 强化企业日常生产安全管理。企业要实行企业全员安全生产责任制，把安全责任落实
到生产经营过程的每个环节、每个岗位、每个员工，层层签订责任书，严格考核奖惩。要依法设立安全生产管理机构，按规定配备安全生产管理人员。在大型企业集团积极推行安全总监制度，强化企业日常安全管理。
6.严格执行高危企业安全生产标准核准制度。把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。根据行业技术进步和产业升级的要求，制定实施生产、安全技术标准和高危行业从业人员资格标准。对实行许可证管理制度的危险性作业，落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。人为降低标准造成隐患的，追究相关人员和负责人的责任。
7.实行企业安全生产信息披露和信用等级管理制度。建立企业及其负责人信息披露制度，对企业安全生产状况进行分级评价，作为企业信用评级的重要依据，并向社会公开。对发生较大以上事故或一年内发生2次一般事故并负主要责任的企业，以及存有重大隐患整改不力的企业，列入“黑名单”，定期向社会公布，并在一年内严格限制其新上项目、用地申请、证券融资、贷款等行为。
8.严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。企业要建立完善安全生产动态监控及预警
预报体系，每月至少进行一次安全生产风险分析。高危作业前必须进行风险分析，制定事故防范措施。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。
9.严格落实劳动组织管理和现场安全管理规定。强化现场安全管理，严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”及超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”行为。凡违法违规组织生产经营的，对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。
贝壳董事长
10.加强企业生产技术管理和设备安全管理。强化企业技术管理机构的安全职能，落实安全生产技术管理负责制，保障企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚，发生事故的，依法追究责任。化工企业要认真落实《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》，严格执行试生产方案备案制度。凡是不符合规定要求、不具备试车条件的，一律不允许试车。加强地下矿山设备安全管理，矿井必须建立完善的机械通风系统，输电线路通过易燃可燃材料部位必须有安全可靠的防护装置，电缆吊挂必须平直、牢固，接头严密。凡是发现设备安全管理不到位，检查、维护、更新不及时的，立即责令停产整顿。
11.加强重大危险源的监控与管理。重大危险源要报当地安监等有关部门备案，并实行公开预警制度，生产经营单位要将隐患部位、隐患内容、治理措施等向本单位全体职工和周围众公开警示，在隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，要暂时停产、停业或停止使用，撤出作业人员。要建立健全重大危险源安全管理规章制度和应急处置预案，严格执行日常检查、定期检测检验规定。要加大资金投入，尽快实现对本单位重大危险源的电子实时监控。对未按规定对重大危险源进行登记、建档、检测、监控，未制定应急预案和经停产停业整顿仍达不到要求的，依法给予规定上限的经济处罚。
12.建立事故隐患自查自改机制。落实企业隐患排查、治理、监控主体责任，严格执行“班组日查、车间周查、企业月查”制度，完善排查治理记录，建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，定期对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，切实做到整改措施、责任、资金、时限、预案和举报奖励“六到位”。对隐患整改不力造成事故的，依法追究企业和相关负责人的责任。
13.强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山企业要在3年内制定实施生产技术装备标准，并按规定安装监测监控系统等技术装备。涉及危险工艺的化工企业要在年底前全部
完成自动化控制和安全联锁，逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车，要在2年内安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术和装备的换代升级。加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，促进高危行业提高机械化、自动化生产水平，提升安全生产保障能力。
14.落实紧急撤人避险制度。严格执行矿山企业“逢大雨天气停产撤人”、“矿山调度室10项授权和3分钟通知到井下”等规定，严格落实企业生产现场带班人员、班组长和调度人员遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。调度人员正确行使权力的，不论现场是否发生事故，不得追究其责任。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，从重追究相关责任人的责任。商贸流通企业要制定紧急逃生避险方案，举办各类庆典、展览、展销、促销等大型众性商贸活动，实行安全审批和促销安全方案备案制度。各类物流企业要加强对场站（货场）、货物运输及装卸环节的安全管理，严禁擅自经营超许可范围的货物。
15.建立完善企业绩效工资制度。发挥收入分配在企业安全生产工作中的杠杆作用，加大
安全生产工作与绩效工资挂钩比重，保证安全管理人员工资待遇不低于其他同等职位人员。
哈尔滨医科大学学报 16.加强外包工程的安全管理。严格落实建设、设计、施工、监理、中介机构和租赁单位的安全责任。承揽工程必须具备相应资质，到市有关部门备案。发包方履行安全生产协调、管理职责，并与承包（租）单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包（租赁）合同中约定有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议、未约定安全生产管理事项、未对承包（租）单位履行安全生产协调管理职责的，一旦发生事故，追究发包单位的责任。对存在违法分包、转包等行为的，立即依法责令停工停产整顿，情节严重的吊销相关资质。
17.全面推进安全生产标准化建设。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的企业安全生产标准化建设和升级工作，力争通过1-2年的时间所有高危行业企业全部达到最低等级的安全标准化标准。没有达到基本安全要求的，暂扣其生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿、限期改进，停产整改、逾期未达标的，依法予以关闭。
18.加强企业全员安全培训和岗位培训。完善市、县两级安全培训体系，实行统一教材、
统一考试、统一发证的“三统一”制度，严格考培分离，全面推行计算机考试，提高安全培训质量。加强企业安全培训师资建设，确保企业全体职工经培训合格后上岗。企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过严格培训考核，持相关资质证书上岗，确保全员培训质量。凡存在不经培训上岗、无证上岗行为的企业，依法责令停产整顿。对井下作业人员没有进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，要依法给予处罚并限期改正，情节严重的，依法予以关闭。
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