平行流冷凝器乳山市人民政府办公室关于进一步规范运用政府和社会资本合作模式的实施意见 dmx512协议
文章属性
∙【制定机关】乳山市人民政府办公室
∙【公布日期】2018.08.02 抗日军政大学
∙【字 号】乳政办发〔2018〕30号
∙【施行日期】2018.08.02
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作,宏观调控和经济管理综合规定
正文
乳山市人民政府办公室关于进一步规范运用政府和社会资本合作模式的实施意见
各镇人民政府，市政府各部门、单位，滨海新区、经济开发区、城区街道办事处，各市属国有企业：
为进一步做好政府和社会资本合作（PPP）工作，确保规范实施、有效防范风险，根据《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）、《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财金办〔2017〕92号）、《关于进一步规范政府和社会资本合作（PPP）切实防范政府债务风险的通知》（鲁财金〔2017〕52号）、《转发 一、总体要求
（一）指导思想。按照中央、省、威海市决策部署和市委、市政府工作要求，改革创新公共服务机制和投入方式，厘清政府和市场边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和引导社会资本积极参与基础设施和公共服务领域建设。提高公共服务供给质量和效率，为广大人民众提供优质高效的公共服务，推动经济社会持续健康发展。
（二）基本原则。
1.依法治理，重诺履约。树立契约精神,坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约，通过合同正确表达政府和社会资本意愿，合理分配风险，妥善履行义务，有效主张权利。
2.利益共享，风险分担。在兼顾效率与公平的基础上，统筹考虑社会资本的合理收益预期、政府的财政承受能力及使用者的支付能力，设置合理回报，形成收益约束，防止任何一方过分受损或超额获益。科学合理设计项目风险分担机制，项目建设、财务和运营维护等商业风险由社会资本方承担，法律、政策和最低需求风险由政府承担。
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3.积极稳妥，规范运作。依法、规范、高效推进PPP项目实施，通过政府采购方式择优选择合作伙伴，坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，防止政府支出责任过重加剧财政负担。严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债，不得以借贷资金出资设立各类投资基金；不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金；不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失；不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益；不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。
4.注重绩效，强化监督。建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。加强政府监管，鼓励各利益相关方以多种形式参与监督，依法充分披露PPP项目实施相关信息，保障公众知情权。
（三）发展目标。立足于加强和改善公共服务，形成有效促进PPP模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP市场。依据国家宏观调控总体要求和我市国民经济和社会发展规划，编制PPP项目开发计划，明确计划内的重大项目，并与中期财政规划相衔接，统筹安排、规范使用各类政府投资资金，促进已落地、推进中PPP项目规范有序发展。
二、适用范围及操作模式
（一）适用范围。政府和社会资本合作模式主要适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高的基础设施及公共服务领域，主要包括：交通运输、市政工程、环境保护、保障性安居工程、农业、林业、水利、医疗、卫生、养老、
教育、科技、文化等。为加大PPP模式推广应用力度，在中央财政给予支持的公共服务领域，可根据行业特点和成熟度，探索推进两个“强制”试点：一是在垃圾处理、污水处理等公共服务领域的新建项目，要“强制”应用PPP模式；二是其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。
（二）操作方式。政府授权项目实施机构根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）、转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式运作。
（三）付费机制。PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，一般在10年以上、30年以下。付费机制分为使用者付费、政府付费、可行性缺口补助三种付费方式，由政府指定或授权的职能部门、事业单位与社会资本签订项目合作协议，社会资本可依法设立项目公司，政府可指定相关机构依法参股项目公司，共同参与项目前期论证、中期建设、后期运营等，利益共享、风险分担，实现项目公益性和盈利性的统一。
三、规范推进PPP项目实施
（一）项目识别。
中国第四军医大学 1.项目发起。行业主管部门和市直其他有关部门、单位及市管国有企业可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建和改扩建项目、存量公共资产项目中遴选PPP项目，提出项目可行性方案，向市财政局、发改局申报。其中，涉及市管国有企业的存量资产改造项目应同时征求市国资局意见。项目可行性方案包括项目基本情况、可行性分析、初步实施安排、财务测算等内容。
由市财政局、发改局会同项目主管部门，结合滚动投资计划、便民利民实事，对潜在PPP项目进行评估筛选，确定备选项目，并根据筛选结果制定项目年度开发计划。
2.财政评价论证。市财政局会同相关部门对项目可行性方案进行物有所值评价和财政承受能力论证。借鉴物有所值（VFM）评价方法，综合考虑公共服务需要、责任风险分担、项目产出质量、关键绩效指标、支付方式、融资方案和财政补贴等要素，从定性和定量等方面开展评价工作，好项目利润点，确保利润率保持在合理范围。对政策付费或补贴的PP
P项目，要开展财政承受能力论证，识别和测算项目的各项财政支出责任，科学评估项目对财政支出的影响，严格控制支出规模，有效防范和控制财政风险。通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，方可进行项目前期准备，其财政支出责任纳入财政预算统筹安排；未通过论证的项目，不得采用PPP模式。
3.提出拟采用PPP模式的申请。通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，项目主管部门可向市政府提出拟采用PPP模式的申请，请示报告内容包括项目名称、投资规模、建设内容、采用模式，实施安排包括实施机构、政府方出资代表安排等。经市政府同意拟采用PPP模式的项目，由市政府授权确定实施机构和政府方出资代表，负责项目准备及实施等工作。
（二）项目准备。
1.编制实施方案。经市政府同意拟采用PPP模式的项目，项目实施机构应根据前期论证情况，在完成规划设计方案的基础上组织编制项目实施方案。项目实施方案包括：项目名称及基本情况、项目实施机构、项目基本经济指标、合作伙伴应具备条件、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择、产出标准和绩效指
标及应当明确的其他事项。项目主管部门应同步开展项目立项、规划、用地、环评等前期工作。
2.市场测试。为保证项目获得大多数社会资本的充分响应，了解社会资本的投资需求、意见建议，可根据项目实际情况委托咨询机构进行市场测试，根据测试结果进一步修改完善项目实施方案，保障项目顺利落地、有效实施。
3.审核验证实施方案。市财政局、发改局、审计局等部门会同项目实施机构建立项目联评联审机制，对项目审批、立项、实施方案及财政评价论证结果进行联合评审验证。其中，对特许经营项目进行评审时，联评联审机制应根据项目特点增加市国土局、规划局、环保局等部门共同审查。
通过审核、验证的，项目实施方案由项目实施机构提报市政府常务会议研究；物有所值评价报告审核意见由市财政局会同项目主管部门出具；财政承受能力论证报告审核意见由市财政局出具。未通过审核、验证的，对实施方案调整后重新评审、验证，经重新审核、验证仍不能通过的，不再采用PPP模式。审核、验证工作应聘请包括财政、资产评估、会计、金融以及行业、工程技术、项目管理和法律等方面的专家参加。
（三）项目采购。
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