人身保险论文>叶世祥作者：***
摘要：传统管制型政府封闭、高度集权性、单一式管理模式等特点与现代公共行政开放、民主、多中心管理相悖。服务是政府的首要职能。“服务精神”是公共行政管理的本质和灵魂，因此传统管制型政府有向现代服务型政府势在必行。政府职能从管制到服务体现了公共行政的不断发展，而与政府相对应的公民也逐步从管理对象到服务型政府的公民。
关键词：服务型政府 职能转变 传统管制
十八届三中全会提出必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。随着社会主义市场经济的发展，传统管制型政府已经不能适应经济社会发展的需要，不能满足人民众管理国家、自我管理等参与政治生活的迫切要求。为适应经济社会发展的需要，政府职能正逐步从管制型政府转向服务型政府。服务型政府是现在公共行政的目标和方向，是21世纪公共行政的灵魂。
去甲基化一夫一妻制 一、传统管制型政府特点
幸福契约 几千年的传统中国是以小农经济为主的封建社会，导致了政府管理以封闭性、管制性、命令式管理方式为主要特点，这种全能管制型政府管理模式却深深根植于中国现实的历史、社会、文化土壤之中。在这种体制下，政府与众的关系是管制与被管制的关系。政府如同牵手观音，包办一切，管理一切，审批一切，政府负担很重，管的很多，但要想什么都能管好，就难了。这种政治体制尤其在计划经济时代尤为突出。近几年，随着我国市场经济的长足发展，从中央到地方五级人民政府行政审批大约消减近1000万项。在政府内部，政府网络了社会的所有职能，社会和市场没有发挥任何作用，政府是万能政府。虽然我国的官僚制与马克思韦伯的科层制理想构想差别甚远，但是政府的金字塔式的组织模式，层级较多，机构庞大，权力集中，都集中在金字塔的顶端，下级必须服从上级的指令，组织等级制度严密，这种集权式的模式有一个好处，能够使政令统一，执行效率高，通过制度化、层级化、专业化来实施管理。然而这种自上而下的集权化、命令式管理模式导致政府内部气氛沉闷，非理性的人治彩浓厚。这种制度下，官员都听上级领导指令，对上级负责，而不对众负责，老百姓基本没有什么参政议政的权利，他们是被政府管制的对象，政府处于一种高度封闭的状态。具体表现为以下三方面：
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