黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省推进“证照分离”改革试点实施方案的通知 文章属性
∙【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅
∙【公布日期】2018.03.31
∙【字 号】黑政办规〔2018〕22号
寻中国最美七仙女∙【施行日期】2018.03.31
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】失效
∙【主题分类】市场规范管理
正文
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省推进“证照分离”改革试点实施方案的通知
黑政办规〔2018〕22号
哈尔滨市人民政府，省政府各直属单位：
《黑龙江省推进“证照分离”改革试点实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
兰坪铅锌矿gpd黑龙江省人民政府办公厅
2018年3月31日
黑龙江省推进“证照分离”
线性规划法 改革试点实施方案
为贯彻落实《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号）精神，稳步推进我省“证照分离”改革试点工作，加快营造法治化、国际化、便利化的营商环境，特制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，认真落实省第十二次党代会及省委十二届二次全会部署要求，进一步转变政府职能，紧紧围绕推进简政放权、放管结合、优化服务改革，充分学习借鉴上海等先进地区经验，通过开展“证照分离”改革试点，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，释放企业创新创业活力，助推我省新旧动能转换，服务现代化新龙江建设。
二、试点范围和期限
在哈尔滨市松北区（哈尔滨新区、哈尔滨高新技术产业开发区）复制国务院批复上海市“证照分离”改革试点范围中对应我省93项行政许可等事项的成熟做法，先行先试开展试点。
试点期限为自本方案印发之日起至2018年12月21日。
杨不管事件 三、改革任务
根据行政许可事项的不同情况，结合哈尔滨市松北区（哈尔滨新区、哈尔滨高新技术产业开发区）工作实际，分类推进，深入试点。
（一）清理规范各类许可。
1.取消审批。对不影响重大公共利益、市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、采取事后监管等其他行政管理方式能够有效监督的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。本次改革包括出版物出租经营备案等4项行政许可事项。 2.取消审批，改为备案。政府为及时、准确地获得相关信息，更好地开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益，对行政许可事项实行备案管理。根据规定的备案条件，企业将相关材料报送政府有关部门后即可开展相关经营活动。政府部门不再对备案材料进行核准或许可，发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管予以纠正或处罚。本次改革包括60平方米以下小型餐饮的经营许可等2项行政许可事项。
3.简化审批，实行告知承诺制。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符
合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。对实行告知承诺的行政许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关行政许可事项。申请人达到法定许可条件后，方可从事被许可行为。本次改革包括设立电影放映单位审批等18项行政许可事项。
4.提高审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。本次改革包括权限内水路运输许可等31项行政许可事项。
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5.对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理。本次改革包括设立电影发行单位审批等38项行政许可事项。
（二）加强事中事后监管。对取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项，逐项研
究细化自律准则和标准，强化日常监管和社会监督，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。
1.强化综合监管。各行业主管部门要坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，探索完善事中事后监管配套措施。推广复制“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”等“六双”政府综合监管机制创新，推动登记注册、行政审批、行业主管等部门间的信息共享与有效衔接，努力实现监管全行业覆盖，构筑覆盖市场主体全生命周期的政府监管闭环。一是推进“双告知”。工商登记部门在办理市场主体登记注册时，一方面将办理许可证审批的义务告知申请人，另一方面将市场主体登记注册信息告知许可证审批和监管部门。二是推进“双反馈”。许可审批和行业主管部门在收到市场主体登记注册信息后、办理完许可证后，均需将相关信息反馈至信息共享交换平台。三是推进“双跟踪”。行业主管部门在“照后证前”阶段对市场主体经营行为进行跟踪检查。许可审批部门受理市场主体办理申请后，由政府指定的督查部门对审批过程跟踪问效。四是推进“双随机”。建立和完善随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。五是推行“双评估”。充分运用大数据等现代信息技术，提高监管效率。实行“风险评估”，通过行业风险
评估，持续优化监管标准和规程，实现分类和动态监管，严守风险底线。实行“信用评估”，在对有关部门检查执法信息归集应用的基础上，对市场主体进行信用评估，根据评估结果动态调整“双随机”频次，实现分类和精准监管。六是推行“双公示”。许可审批和行业主管部门在作出行政许可、行政处罚等信用信息决定后7个工作日内进行网上公示。
2.实施联合惩戒。强化企业信息公示、信息抽查、经营异常名录和严重违法失信企业名单管理监管措施，加强对失信市场主体的监督，加大违法违规行为的联合惩戒力度。对市场主体严重危害人民众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序以及拒不履行法定义务等行为，在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上，通过信息共享推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
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