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文章属性
∙【制定机关】张掖市人民政府办公室
∙【公布日期】2015.10.09
∙【字 号】张政办发〔2015〕183号
∙【施行日期】2015.10.09
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】法制工作,特种设备安全监察,劳动安全保护
正文
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张掖市人民政府办公室关于全面加强安全生产监管执法工作的通知
张政办发〔2015〕183号
各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）和《甘肃省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（甘政办发〔2015〕83号），进一步加强全市安全生产监管执法工作，全面提高依法治安水平，促进安全生产形势根本好转，结合我市实际，经市政府同意，现就全面加强安全生产监管执法工作通知如下：
一、健全完善安全生产法规制度
（一）全面落实安全生产法规制度。认真贯彻落实新《安全生产法》等一系列安全生产法律法规，健全安全生产法治保障体系,将安全生产和职业病防治纳入市、县（区）经济社会发展重点专项规划，实现相互衔接、协调发展。
(二)及时修订完善规范性文件。按照新《安全生产法》和深化行政审批制度改革的要求，既要简政放权，又要确保安全准入门槛不降低，安全监管不放松，及时对《张掖市安全生
产监督管理责任实施细则》、《张掖市生产经营单位安全生产主体责任实施细则》、《张掖市生产经营单位安全生产风险分类分级管理办法》、《张掖市重点建设项目安全生产领导干部联系制度》、《张掖市生产经营单位安全生产“黑名单”管理制度》、《张掖市生产经营单位安全生产黄牌警示管理制度》、《张掖市生产经营单位安全生产承诺公示管理制度》和市、县（区）政府出台的矿山、道路交通、建筑、消防、特种设备、油气管道、职业病防治等行业领域安全生产规范性文件进行清理、修订和废止。
（三）完善资金扶持政策。加大市、县（区）政府财政投入，拓宽财政、税收、信贷、社会资金等多种融资渠道，对涉及安全生产和公共安全基础设施建设、安全生产监管能力建设、职业病危害防治及应急救援等工作提供资金支持。
（四）严格落实国家产业政策。坚决淘汰落后产能和安全性能低下的设施设备、工艺和技术，提升安全生产基础水平。
论科学发展观 （五）积极推进简政放权。按照简政放权和“能减即减、应减必减、能放必放、重心下移”的要求，深化行政审批制度改革，进一步取消、调整和下放安全生产行政审批事项，承接好国家、省上取消下放的行政审批事项。加强监督核查和行政审批事中事后监管力度，
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指导县（区）做好“接、放、管”工作，坚决杜绝变相审批和权力截留。
（六）健全完善企业安全生产规章制度。按照安全生产法律法规、规范标准，帮助、指导、督促企业结合自身生产经营特点，进一步健全完善安全生产规章制度，积极创建安全生产标准化企业，提升安全生产管理水平。
二、 依法落实安全生产责任
（七）完善落实安全生产监管责任体系。进一步建立健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。
（八）落实政府监管责任。严格执行《安全生产法》以及《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（甘发〔2013〕15号）、《张掖市人民政府关于进一步转变安全生产监管方式提升安全生产监管效能的实施意见》（张政发〔2014〕25号）、《张掖市安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施办法》（市委办发〔2015〕76号）、《张掖市安全生产检查暂行办法》（张掖市人民政府第 22 号令）等规定，按照安全生产“分级负责、属地监管”原则，依法落实政府监管责任，避免执法叠加或执法缺位。
各级安监部门要认真履行综合监管职责，指导、协调、监督、检查同级政府有关部门和下级政府履行安全生产监督管理职责。
股权分置改革论文 各负有安全生产监督管理职责的部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强对本行业领域安全生产工作的专项监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能。
（九）落实企业主体责任。督促企业严格履行安全生产法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，按标准配备安全生产管理人员，切实做到“责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位”。各国有企业和规模以上企业要建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会，按照“党政同责、一岗双责”的要求，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作负领导责任，其他班子成员对分管范围内的安全生产工作负责。所有企业都要按照企业管理层级，建立岗位责任制，进行严格考核，逐级落实安全生产责任；建立风险防控、隐患排查治理、应急管理、安全投入保障管理机制；建立生产安全风险警示、预防应急公告制度和风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理；必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准；按规定将本单位重大危险源及相关安全措
施、应急措施报属地安监部门和行业管理部门备案。进一步强化企业安全教育培训工作。企业主要负责人、安全管理人员、新聘从业人员、特种作业人员、消防安保人员、一线作业人员做到全员培训。实行安全培训记录存档制，单位和个人要如实记录培训情况。在各行业领域推进企业安全文化示范企业创建活动，提升企业安全文化水平。
（十）加强安全生产目标责任考核。按照《张掖市党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法》（市委办发〔2014〕163号），将安全生产工作履责情况作为各级党政领导干部政绩业绩考核的重要内容进行考核。同时，安监部门应当定期向同级党委、政府及纪检、组织、综治等部门通报安全生产情况，严格落实“一票否决”制度，进一步健全完善行业领域管理部门的安全生产工作考核机制。人脸识别怎么建模
（十一）严肃事故责任追究。生产安全事故发生后，按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则，依法开展事故调查和责任追究。事故调查组由市、有关县（区）政府、安监部门、负有安全监管职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会组成，并邀请检察机关派员参加，必要时可聘请有关专家参与调查。 加大对监管部门的追责力度。对因安全监管不到位而导致事故发生的，要严格依法依纪追
究责任；涉及失职渎职、玩忽职守的，要追究刑事责任。加大对发生生产安全事故企业追责力度。对非法违法生产经营造成人员伤亡、迟报瞒报事故、发生事故后逃逸等情节和行为的要按照法律法规规定上限处罚。
完善事故查处挂牌督办制度。按事故等级和管辖权限由市、县（区）人民政府分别负责查处的较大和一般事故，分别由上一级安全生产委员会负责挂牌督办、审核把关。对性质严重、影响恶劣的一般事故，经市政府批准后，成立市政府事故调查组或由市政府授权有关部门组织事故调查组进行调查。对典型的一般事故，可由市安全生产委员会直接督办。严格按照规定时限开展事故调查工作，确保在规定时限内结案，并及时向社会公布事故调查报告。
三、创新安全生产监管执法机制
（十二）建立健全联合执法机制。各级安全生产监督管理部门建立健全与负有安全生产监管职责部门的信息通报、协同调查、联动执法机制，实现部门之间执法信息共享。加强与司法机关的工作协调，建立安全生产监管执法机构与公安机关、检察机关安全生产案情通报机制及安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度，细化安全生产非法违法行为等
涉嫌犯罪案件移送标准和程序，加强执法协作严厉查处打击各类违法犯罪行为，提高监管执法效果。对阻碍行政执法的行为联动公安部门开展联合执法；对依法需要申请人民法院行政强制的案件及时与法院对接；依托纪检部门开展清正廉洁行政执法，全力构建廉政风险防控机制；依托检察机关开展防控渎职风险能力教育，坚决杜绝失职、渎职等违法违纪案件发生。建立健全市、县、乡、村四级执法协作机制，在“打非治违”、事故查处、行政许可、隐患整治、日常监管等方面加强协调配合，形成合力。
（十三）完善安全举报制度。建立完善“12350”举报平台，进一步完善重大危险源监控制度、事故和隐患举报制度，畅通隐患、事故举报监督渠道，通过调查、检查、评议、考核、提出意见建议等方式，有效发挥监督作用，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权。
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