工作现状和发展趋势
任玉刚
（甘肃省嘉峪关市建筑管理站，甘肃嘉峪关 735100） 【摘要】随着经济的不断发展，建筑业在国民经济中日益增强和壮大，但随之带来了很多的问题。建筑工程的质量需要政府加强监管和管控，建立起相应的社会主义市场发展管理监督体系，解决一系列的严峻质量问题。质量安全监管工作是一项长期的工程，需要职能部门各司其职并各尽其能，做到依法监督和依法行政，才能保证建筑工程质量的管理水平。 【关键词】工程质量；安全监管；政府；现状
【中图分类号】 TU712+.3 【文献标志码】 A 【文章编号】 1671－3702（2019）04－0033－04
0 引 言
建筑工程质量直接影响着投资人、使用人、占有人之间的关系，也涉及到社会安全和利益的问题。随着建筑行业的发展，在巨大经济利益下的建筑领域往往因赶工程进度，而忽视了对工程质量的监管。在行业快速发展过程中，在各种因素的影响下，建筑工程质量安全方面还存在很多的问题，需要充分发挥政府的监管职能，积极对国内外工程质量政府监管情况进行分析，避免安全生产事故的发生，改进监管工作，提高监管效率，摸索出与我国国情相适应的工程质量安全政府监管模式。
作者简介：任玉刚，男，工程师，研究方向为工程管理。1 我国建筑工程政府质量安全监督现状
1.1 我国建筑工程政府质量安全监督组织体系
工程质量安全监管主要是由建设工程政府质量安全监督相关组织体系实施的，政府监管效果受到组织性质、结构形式以及组织管理等因素的影响。现阶段我国建筑工程政府质量安全监督机构主要包括建设行政主管部门、安全生产监督管理部门以及其他职能部门，具体通过以下方式开展工作。
1.2 建设行政主管部门
根据我国已经出台的《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定，国务院建设行政主管部门统一对我国各种建筑工程开展监管工作，县
Simple Analysis on the Status Quo and Development Trend
of Government Project Quality and Safety Supervision
REN Yugang
（Jiayuguan Construction Management Station，Jiayuguan Gansu 735100，China）
Abstract：With the continuous development of the economy，the construction industry is becoming stronger and stronger in the national economy，also bringing more and more questions. The quality of the construction project demanded the government to strengthen supervision and establish a corresponding socialist market development management of supervision system，so as to solve a series of serious quality problems. Quality and safety supervision is a long-term project，which requires the functional department to do their best to achieve the supervision and administration，so that to ensure the quality of the management.
Keywords：engineering quality；safety supervision；government；status quo
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市级的建筑工程则由县市级建设行政主管部门负责监管。与此同时，建设行政主管部门还能委托相关建筑工程质量安全监督机构开展监管工作。而对各地区开展的铁路、水利、交通等专业的建设工程，则由各相关部门根据各自的职责分工开展专业监管。
1）安全生产监督管理部门。我国国家安全生产监督管理总局根据相关法律法规负责全国范围内的建筑工程安全质量生产监管，县级以上的安全生产监督管理部门负责本区域具体工程安全生产监管，同时施工企业的安全生产许可证也是由各级安全生产监管部门负责。
2）其他有建筑工程安全监管职能的部门。其他职能部门主要包括卫生管理部门对于职业病防治的监管，劳动保障部门对工伤保险费用的征缴以及工伤保险基金支付情况的监督管理。
2 我国建筑工程监督机构组织运行概况
2.1 建筑工程质量安全监督机构现状
松江大学城论坛我国负责开展工程质量安全监督管理的最基层部门是受国家或者地方建设相关主管部门委托，执行质量安全监督执法功能的机构。根据各种法律法规的规定，依法履行建筑工程施工现场安全监督管理、
金福音行政区域内建筑起重机械监督管理、向行政主管部门统计上报所管辖范围的建筑工程安全事故、参与建筑工程安全事故调查处理、负责建筑工程施工现场安全生产及文明施工方面的投诉处理、参与建筑行政主管部门制定建筑工程安全管理规范文件与建筑工程安全监督管理办法、组织开展建筑行业安全生产教育培训工作，并配合上级部门完成其他相关工作。
2.2 政府质量安全监督检查机制
2.2.1 行为监督
行为监督指的是由建筑工程监督机构针对工程建设各方参与主体在工程建设过程中是否履行国家相关法律法规、是否存在违犯安全生产法律法规进行监督。2.2.2 现场监督
现场监督指的是由建筑工程监督机构对建筑施工现场是否存在安全隐患的施工活动、是否做实安全防护相关设施等进行现场监督检查。3 建筑工程质量安全政府监管存在问题分析
3.1 建筑企业诚信机制滞后
随着我国市场经济的不断发展，市场信用体系也逐渐形成并完善。与国外已经相当完善的信用体系相比，我国信用体系发展远远处于滞后状态，在不同区域之间表现出明显的发展差异性，并且在体系中还存在非常突出的矛盾。从法律法规建设现状来看，我国还没有针对信用体系搭建起完善的法律法规
体系，这在一定程度上使得矛盾更加尖锐。虽然已经有越来越多的经济发达区域认识到信用体系建立的重要性，并且也开始着手就信用体系的建立制定相应的方案，采取对应的措施，也取得了一定的成就，但是从整体来看，我国各区域之间的经济发展表现出严重的不平衡，经济发展水平整体不高，很难在全国范围内开展信用体系建设，这造成信用体系仅仅在施工企业得到实施，对其他建设主体来说还只是虚设。
3.2 政府监管力量相对萎缩
近年来，为了促进经济发展，刺激内需，我国针对基础设施建设加大投资力度，各种基础设施工程建设在国内各地兴建，无论是对国家政府还是对于建设单位来说，都是一场未曾经历过的挑战。工程质量监管部门属于事业单位，人员的增减都需要上报有关部门进行批准，因此正常情况下各级建筑工程质量安全监督管理部门的人数都是固定的，随着监管费用的取消，监管工作人员的收入大幅度减少，最终造成很多具有高水平专业素质的工作人员不断流失，然而监管工作人员所要承担的工作量并没有随着人员的减少而减少，甚至还处于增加的趋势，这在很大程度上限制了监管部门的监管职能发挥，造成了监管力量的萎缩。
3.3 工程质量安全监管工作不适应
随着社会主义建设的不断推进，我国针对监管体制也进行了相应的改革，与此同时，我国城市化水平
不断提升，城市扩张进入到前所未有的速度，这在一定程度上造成我国政府工程质量安全监管部门对工程的监管无法满足实际的发展需求，出现各种不适应的情况。与此同时，建筑行业出现一些大型建筑工程集团，设计与施工表现出一体化的发展趋势，这对工程质量安全监管来说是一个全新的挑战，需要一定的时间来适应。
厄尔尼诺事件
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第4期
整体来说，当前工程质量安全监管工作呈现出超高层、大跨度、深基坑的特点，监管的对象呈现出综合质量行为，对工程的监管也出现宏观与微观结合的趋势。而实际政府监管工作的开展，无论是从监管方式还是从监管内容来看，都出现不适应的现象，监管人员在监管工作中还存在很多执行不到位的
地方。
3.4 工程质量安全监管体系不健全
我国虽然为了加强工程质量安全建设，专门设立了工程质量安全监管机构，但是在具体监管工作执行中，却存在多头管理的问题，严重的行政条块分隔造成彼此之间责任不清，出现严重的资源浪费现象，将整体工作效率拉低。铁路、水利等专门监管机构往往过多考虑自身利益，不同部门之间并没有一个统一的运行机制，彼此之间参照的标准存在很大的差异，在很大程度上制约了我国建筑工程项目的进一步发展。工程质量安全监管工作的重要性不言而喻，但是对于负责开展相关工作的机构到底属于准政府单位还是事业单位，一直以来都没有相关的法律规定，监管机构处于一个很尴尬的位置。目前针对工程质量安全监管工作，我国不同职能部门负责不同内容的监管工作，工程质量监管站负责工程质量把控，工程安全监管站负责工程安全监督工作，审图机构针对审图程序开展工作。虽然从监督内容来看政府对整个工程质量安全监督全面覆盖，但是却存在多头管理的现象，不同的监管站之间责任出现交叉，往往会阻碍监管程序的正常运行。
4 政府工程质量安全监管工作发展趋势
4.1 完善建筑工程质量政府监管体系
要想有效提升工程质量安全监管工作的整体工作效率，需要高度重视资源优化配置。目前我国开展的工程建设无论是规模大小还是项目的复杂程度都各有不同，相应的对工程开展质量安全监管工作也存在不同，涉及到的监管内容也存在差异性。政府需要提高工程质量安全监管机构的监管专业水平，将机构的监督与管理职能进行区分，根据工程项目的资质级别以及涉及到的范围开展监管工作，最大限度地实现资源的优化配置，以从整体上提升工程质量安全监管效率。
4.2 严格限定建筑市场的准入资质
纵观国际上其他国家中开展工程质量安全监管管
理工作可以发现，当对其市场准入环境进行严格监管后，建筑工程行业的整体水平都能够得到提升。从政府层面来看，需要整合市场运行规律进行宏观调控，加强对市场的整体监管力度，严格市场准入制度，开展清出制度，并且在制度践行过程中不断根据实际情况进行完善。加强对建筑市场中的建筑承包商、中介服务机构的资格管理，采用动态监管形式，一旦发现存在资质不合格，或者在建筑施工过程中存在违反法律法规、存在重大安全隐患的企业要进行彻底清除，用对规定严格执行的行动给各个企业以预警，强化其竞争意识，在市场中不断提升自身的竞争能力，优胜劣汰，给更多企业公平竞争的机会。在实行市场准入资质制度过程中，可以根据实际情况，授权建筑工程相关的行业协会具体负责对个人与企业的资质进行监管，确保工程建设市场的健康发展。与此同时，要有意识地扩大政府
复印机的危害的监管职能范围，除了把控好对企业的资质认证工作，还要重视对企业资质进行复查，建立相应的激励机制，对企业资质开展动态管理，结合企业实际经营情况定期重新确定新的等级资质。
4.3 加强对施工许可和使用许可的监管力度
施工许可对于建筑企业来说意味着具备施工资质，需要政府对施工许可与使用许可进行合理把控。严格考核企业资质，从根源上做好质量安全监管，防止发生意外事故。对于一个工程项目，在开工前，要对施工企业的施工资格进行严格审查，避免出现监管缺位，造成盲目施工。如果政府能够严格把控施工资质关口，那么工程建筑的整体质量安全水平都能够得到有效提升。在实际工作开展中对审查制度进行完善，建立起更加科学有效的建筑行业审查机制，督促建筑施工企业不断进行自我优化，改变过去过度重视数量而忽视质量的思想。必须将质量与安全摆在第一位，依照法律法规开
展建设活动
［1］
。4.4 政府投资项目的集约化管理模式
我国建筑工程项目中普遍存在外包的形式，建筑项目都是按照先行顺序进行的，每一个环节的责任人之间容易出现各种争议，造成工程稳定性差，不利于维护业主的合法权利。如果项目规模大，往往需
要很长的建设周期，由最终用户担当的业主需要承担相当高的管理费用。在国际上，对于很多公共工程项目都是由政府统一
任玉刚：
浅议政府工程质量安全监管工作现状和发展趋势
开展建设，我国政府可以积极学习借鉴，设置非营利性的管理机构，不仅赋予其政府管理权力以及业主权力，同时能够对工程设计、施工、验收等都享有一定的权力，全程对工程建设进行监管，当工程验收竣工后再转交给相关的使用单位。当然，这种监管方式还处于摸索过程中，可以在小范围试点积累经验的基础上再大范围推行。4.5 进一步发挥政府工程质量安全监管的作用
一般工程建筑的质量与安全控制分为三个环节，首先是前期设计与施工，其次是业主授权的第三方监理单位的监理工作，最后才是政府的质量安全监管，其中政府对工程的质量安全监管职责的履行至关重要。政府可以在已有的工程质量安全监管法律法规基础上不断完善，建立相应的监管制度，委托具有资质的专业技术人员对工程项目从结构体系到受力分析进行全面深入的考核，对施工单位的组织与人员提前开展审核，对设计突击进行审核优化，在施工过程中要做好安全与质量监管双重工作。
5 结 语
在世界范围内的建筑工程质量安全监管过程中，来自政府的监管对工程质量安全起着非常重要的保障作用，中国也是如此，并且已经针对建筑工程质量建立了一整套比较健全的政府监管体系。随着我国基础设施建设的大量投入与发展，工程建设已经进入到一个新的高速发展的阶段，这对政府监管来说也是一个巨大的挑战，需要政府思考如何积极应对，在工程质量安全监管中及时转变政府职能，创新工作方式，实现工程建设健康可持续发展，为工程质量安全提供更有效的政府保障。Q
参考文献
［1］ 李小艳，翟伟.浅析制约建设工程质量安全水平的因素［J］.商品与质量，2009，16（增刊 5）：98－99.
3.7 验 收
目前，湖南省装配式建筑验收的地方标准尚未颁布，给装配式建筑的验收带来了一定困难。笔者认为，项目可以不拘泥装配式建筑的分部工程、分项工程、检验批的划分形式，鼓励企业将装配式结构单独作为一个分部工程，将装配式混凝土结构、装配式木结构、装配式钢结构等划为子分部工程，将相应构件、安装质量、节点连接等划为分项工程，为工程验收提供基础条件。将验收的监督重点放在
江西大宇学院
验收程序及实体质量的监督抽检上，强化各责任主体单位的质量行为，同时，积极引入国外先进的验收标准，积极采用已有的地方标准和企业标准，大胆创新验收监督模式。
4 结 语
装配式建筑虽然得到了快速发展，但是相应的人员、技术、产品等配套措施还尚未完全满足建筑市场的要求。首先，就装配式混凝土结构来说，装配式建筑的管理人员和施工技术人员的缺少及专业素质不高，部品部件的生产和应用水平不高，一体化、管线分离、集成产品的设计和应用还不成熟，防水材料的耐久性等都需亟待解决。其次，装配式质量安全监管存在经验缺乏、监督手段单一、水平参差不齐等问题。因此，监督机构应主动作为，积极引导，积累监管经验，创新监督模式和监督方法，为装配式建筑的健康稳定发展提供强有力的保障和支撑。Q
参考文献
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