重庆科技学院学报（社会科学版）２００８年第１期
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）Ｎｏ．１２００８
２０世纪９０年代以来，西方各国纷纷开展了大规模的政府再造运动，新公共管理运动随之兴起。这轮新的公共管理改革的主导理论就是“企业家政府”理论。该理论提出了企业家政府十条基本的原则，即“掌舵而不是划桨；重妥善授权而非事必躬亲；注重引入竞争机制；注重目标使命而非繁文缛节；重产出而非投入；具备“顾客意识”；有收益而不浪费；重预防而不是；重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；重市场机制调节而非仅靠行政指令控制”［１］。“企业家政府”理念的提出为构建新的政府管理机制，建设一个充满活力的政府提供了基础。对于处在转型期的中国公共管理体制具有积极的借鉴意义。 一、“企业家政府”理论在我国应用的必要性和可行性
“企业家政府”理论虽然是在西方特定的社会、政治、经济条件下产生的，存在一定的局限性，但是，“以企业精神改造政府”，不断调整政府与社会、政府与公民、政府与市场关系的理念，却在某种程度上反映了行政管理学理论发展范式的转换，为我们政府改革提供了一个新的理念和视角。
（一）“企业家政府”理论在我国应用必要性
首先，政府机构缺乏竟争机制，工作效率低下。企业家政府理论强调在政府管理中引入竞争机制，这种竞争机制不仅表现在政府所提供的服务上，而且表现在政府的内部人员管理上。当前，我国的政体虽然存在着竟争性选举，但是由选民直接选举的政府官员在政府工作人员中只占很少的比例，官员竟争还是比较缺乏的，相当多的政府官员因没有选票的约束或竟争机制而缺乏改善行政效率的动力。同时，我国公务员受终身雇佣条件的保护以及传统的“官本位”的影响，缺乏努力提高工作效率的积极性。可见，缺乏竟争机制的政府机构是难以保证其工作效率的。
其次，政府机构缺乏成本约束机制，资源浪费严重。从现实生活看，政府管理活动实际上是一项高成本的管理活动。但是，我国政府很少从成本—收益的角度来考虑政府的管理活动。政府管理人员并不清楚它们提供的服务值多少钱，对政府管理中的时间成本、写作成本、电话成本、用车成本、开会成本、考察成本、接待成本、办公用品成本等，很难从量上进行精确的计算，因此很难准确的确定每一项服务的预算［２］。从而使得政府机构的工作人员及其所提供的公共服务与公共物品往往超过社会资源最优配置时所需数量，造成社会资源的极大浪费。所以，从行政管理高投入的特征看，建立“企业家政府”理论确有其必要性。建立企业家政府就意味着，既要节约成本，争取少投入多产出，或者投入相同却硫得更多的收益，提高资源使用的效率。
哈尔滨体育学院学报
再次，政府工作人员服务意识缺乏，服务质量低下。企业家政府理论认为，企业奉行质最第一原则，把产品或服务的质量视为其生命线，为其顾客提供高质量的产品。因此，要使政府意识到，政治上受
托于公民、财政上取之于纳税人的政府，有义务和责任为民众提供优质的服务，必须要在政府部门引进企业家精神
（二）“企业家政府”理论在我国应用的可行性
如何建立一个得力的政府、求真务实具有强烈责任感的政府、一个放眼全球、目标远大、应急有策、精于高效、运转灵活的政府，是摆在我们面前的重要课题。从实践层面来看，西方企业化政府改革的部分理论为我们提供了指导。企业家政府改革理论，强调用市场精神改革政府，调整政府与公民、政府与社会、政府与企业、政府与市场的关系，改变原来官僚体制中不适应知识经济、网络经济、民主社会要求的部分，建造“企业家政府”。与西方发达国家相比，我国尚处在较低水平的经济阶段，既面临着一般发达国家社会发展与传统行政管理模式之间矛盾的复杂性，同时也面临着原来在计划经济体制下逐步形成的政府机构框架带来的问题。
二、“企业家政府”在我国应用中出现的问题
许沂光企业家政府理论主张师法企业，虽然该理论存在不少缺陷，但这种理论促进了公共管理和私营部门管理应相互学习，加强互动，对我国政府改革确实具有重要的启发意义。在我国一些发达地区和城市，如深圳、上海、长沙、海南、大连等地，已尝试进行了具有企业家行政范式思想的政府改革实践，取得了良好的社会和经济效益。但是，当企业家政府理论在指导我国政府改革实践取得一定的成绩的同
时，我国在运用企业家政府理论的时候存在一些问题。
首先，对“企业家政府”理论望文生义，生搬硬套。我们知道，奥斯本和盖布勒创立“企业家政府”理论的初衷正是希望把企业管理的精髓——
—企业家精神移植到政府中来，通过改变传统政府官僚体制内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑
论企业家政府理论在我国的应用
葛萍，桑美丽
摘要：论述企业家政府理论在我国应用的必要性和可行性，分析企业家政府理论在我国应用中出现的问题，提出企业家政府理论在我国应用的路径。
关键词：“企业家政府”理论；应用；必要性；可行性；路径
中图分类号：Ｄ０３５文献标识码：Ａ文章编号：１６７３－１９９９（２００８）０１－０１０１－０２
有机物除杂作者简介：葛萍（１９８２－），女，山东郯城人，安徽大学（安徽合肥２３００３９）管理学院行政管理专业研究生；桑美丽（１９８１－），女，安徽宿州人，安徽大学（安徽合肥２３００３９）管理学院行政管理专业研究生。
收稿日期：２００７－０４－２４
造政府体制的目的。该理论强调，政府不能像企业那样来运作，不是直接将企业的管理经验、方法等直接套用到政府管理中来。同时，企业化政府不是一般意义上对政府的改革、重组、精简，是要改变整个体制深层次的改革。是对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程”从当前我国政府改革的实践来看，在“企业家政府”理论应用过程中，往往是对理论的生搬硬套，并没有真正把握其精髓一企业家精神，并没有很好地从价值理念与管理方法和技术融合的视角推进政府改革。即在具体的管理方法及技术借鉴应用上，没有考虑其具体的适用性，没有根据自身的实际状况来选择应用。不是根据到发达地区和一些城镇的差别，来研究并吸取企业家理论中的的合理精神，从意识上树立用企业精神改革政府的观念，而是把企业管理的一些做法直接运用到政府管理中来。
佛冈县第四小学沈阳飞机设计研究所其次，并没有走出“大政府、小政府”的模式。政府的管理模式是采取大政府（即积极的、全面干预的
政府）还是小政府（即消极的、有限的政府），中外学者一直争论不休。对此，“企业家政府”理论主张政府应该是一个有效的政府，一个能够治理和实行治理的政府，而不是一个大政府或小政府。当前，在政府改革实践中，还是习惯于按政府的规模和范围进行改革，一直很难走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。在借鉴企业家政府理论进行改革时，各级政在大政府，小政府作为政府改革社会经济的两个极端的模式之间，不能根据市场经济发展的需要、社会的需要以及政府能力在这个区域内调整自己的位置，还没有完全超越“大政府、小政府”两级对立模式的思维定式。对政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系的改革，并没有从互动角度思考问题。
再次，未能处理好政府改革中的“继承”与“借鉴”的关系。企业家政府理论是西方国家的政治生态环境的背景下提出来的，是建立在西方比较发达的市场经济基础上的。中国有不同于西方的国情，借鉴西方行政改革经济，不等于也不可能照搬西方行政改革的模式。社会生活的多元化形成社会管理的复杂化，不同领域需要不同的管理方式和手段。当前，在政府改革实践中，对企业家政府的运作模式盲目崇拜，把企业家政府理论看成是医治政府百病的灵丹妙药，以至于在改革中出现很多盲目的行动。所以，我国的“企业家政府”理论应用必须处理好继承和发展、替代与创新、吸收与借鉴的关系。如我国则正处于市场经济发展不完善的时期，制度供给严重不足，“第三部门”、“非政府组织”也只处于初步发展阶段，还无法承担大量的政府转移出来的公共服务的职能。为此，我们必须要根据我国的国情，在我国传统政府改革理论的基础上借鉴企业家政府理论。
三、“企业家政府”理论在我国应用的路径
因此，在新的形势下，借鉴企业家政府理论，引进“企业家精神”对我国政府进行改革，探索企业家政府理论在我国应用的路径是十分必要的。
（一）树立服务意识
企业家政府理论，强调政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需要，应该有顾客意识，把公众的满意度作为追求目标和评价标准。所以，我国政府任何行政行为必须符合公众的要求和意志，以公众的意志为足以，以公众利益为中心。切实的树立行政就是服务，公众就是顾客”的行政理念。从政府行政的本质看，为“顾客”服务是“为人民服务”的具体表现。在我们国家，政府及其各级官员不是社会的主人，而是人民的公仆，其职能是为社会和人民掌权，是利用人民赋予的公共权力为人民服务［３］。所以，应按照宪法的规定，让老百姓通过参与对社会事务的管理，成为国家政治、经济和文化生活主人，使社会全体成员的政治平等真正成为可能。积极的扩大公民广泛的民主参与，将长期以来官管民的官本位管理模式转化为民管官的民本位管理模式，通过切实的民主监督，使政府及其各级官员能够树立官僚主义的权力观，为人民掌好权，用好权，办好事，办实事，诚心诚意为人民服务。
（二）树立竞争意识
企业家政府理论，强调政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维，应引进市场竞争机制，鼓励民众扮演应由政府承担的部分角，使民间机构协助政府处理部分公共事务，同时分担运营风险，从而改善公共服务。为此，政府企业化改革应首先引入竞争机制，有利于打破政府对公共服务的垄断，有利于提高公共服务的质量和效率。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，市场体系的逐步完善，在需要政府提供产品及服务的场合，应放松对市场的限制，扩大市场准入领域，允许其它市场主体进入与之竞争，设立多个服务提供者，让“顾客”有选择的机会。在一些不宜由其他市场主体介入的领域，也应该由多个政府机构进行竞争，使所有提供公共管理的组织在市场竞争中实现优胜劣汰。从而提高政府工作效率和服务质量，减轻政府的财政压力，获得更好的经济效益和社会效益。
（三）树立成本意识
企业家政府理论，强调公共管理中存在着成本核算问题，必须讲求效率，力求以较少的投入获取较大的收益，达到政府公共管理行为的高效化。我们知道高效的政府亦即廉政的政府，廉政的政府就是减轻人民负担的政府，减少政府的开支。要以企业家的精神来改造政府，强化政府的成本收益意识，对政府实施的公共项目进行成本收益分析，只有成本小于收益的项目才能获得审批。坚决杜绝不计成本盲目扩大重复建设的“政绩工程”。同时，我国政府应该精简机构，裁减冗员，反对官僚主义、文腆主义、形式主义等现象，提高办事效率，降低办事成本。坚决遏制奢侈消费，贪污腐败，防止政府管理成本增加。
“企业家政府”理论是２０世纪９０年代以来风行世界的关于政府改革的新理论，为我们政府改革提供了一个新的视角，在企业家政府理论在其风靡欧美之时，也遭到了一些尖锐的批评。但是，我们应该知道任何为改善公共行政实践所做出的学术努力都仅仅是理论探索，都不可能提供放之四海而皆准的不变真理。我们要以严谨的态度对待企业家政府理论，在充分认识到我国国情的基础上，吸收该理论中有益的东西，促经政府改革，提高政府管理水平。
参考文献：硝烟岁月
［１］戴维・奥斯本，特德・盖布勒．改革政府—企业精神如何改革公营部门［Ｍ］．上海：上海译文出版社，１９９６．
［２］彭照辉．奥斯本“企业家政府”理论的价值及应用［Ｊ］．济南师范专科学校学报，２００４（４）．
［３］娄成武．重塑政府理论对我国政府改革的启示［Ｊ］．东北大学学报，２００２（２）．
［４］丁煌．西方行政学说史［Ｍ］．武汉：武汉大学出版社，２００２．［５］唐琦玉．西方重塑政府角理论及启示［Ｊ］．湖南行政学院学报，２００４（２）．
［６］张康之等．公共管理导论［Ｍ］．北京：经济科学出版社，２００３．［７］汤韶芸．建设企
业家政府理论及对我国公共行政管理的启示［Ｊ］．云南社会科学，２００３．
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