科学技术部对十三届全国人大二次会议第2648号建议的答复
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∙【制定机关】科学技术部
∙【公布日期】2019.07.06
∙气囊【文 号】国科建议资〔2019〕57号
∙【施行日期】2019.07.06
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】科研机构与科技人员
正文
对十三届全国人大二次会议第2648号建议的答复
国科建议资〔2019〕57号
你们提出的《关于优化科研项目管理制度的建议》收悉。经会同财政部认真研究，现答复如下。 近年来，科技部贯彻落实习近平总书记在两院院士大会上的重要讲话精神和《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号，以下简称国发25号文）、《国务院办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》（国办发〔2018〕127号，以下简称国办发127号文）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》要求，在整合精简项目申报材料、优化项目评审管理制度、简化预算编制要求、规范报销管理、深化科技奖励制度改革等方面，会同有关部门采取了一系列改革举措，激发科研人员创新活力，减轻科研人员负担。有关情况如下。 一、整合精简申报材料，优化管理流程
为简化科研项目申报和过程管理，2018年底以来，自然科学基金委、财政部联合印发了
《关于进一步完善科学基金项目和资金管理的通知》（国科金发财〔2019〕31号），科技部、发展改革委、财政部联合印发了《进一步深化管理改革 激发创新活力确保完成国家科技重大专项既定目标的十项措施》（国科发重〔2018〕315号），科技部、财政部联合印发了《关于进一步优化国家重点研发计划项目和资金管理的通知》（国科发资〔2019〕45号）。
国家自然科学基金进一步完善项目申请相关文本，简化填报内容。申请国家杰出青年科学基金项目和创新研究体项目时，不再需要提供学术委员会或专家组推荐意见；在站博士后人员作为申请人申请面上项目、青年科学基金项目和地区科学基金项目时，不再需要提供依托单位承诺函；青年科学基金项目申请书中不再列出参与者。 国家科技重大专项完成了管理流程、申报材料与表格的整合精简工作。实现管理表格共享，专项各级管理主体不得要求重复填报相关信息（动态更新的信息除外）。
壮族姑娘出嫁为什么要穿黑嫁衣 国家重点研发计划从项目申报到综合绩效评价各环节，全面推行信息化方式，通过国家科技管理信息系统填报材料。杜绝科研单位基本信息、科研人员基本信息、项目目标和考核指标等各类信息的重复填报，减少联合申报协议、诚信承诺书等材料的重复报送，实现项
目全周期“信息一次填报、材料一次报送”，大量减轻科研人员的工作量。同时，在申报立项方面，进一步优化流程，推行“预申报+正式申报”的申报方式，首轮申报只需要提交3000字左右预申报书。
二、加强制度规范建设，保证项目评审的公平性和科学性
同行评议法是目前各国政府、科学研究资助机构普遍采用的评价方式，它在保证资助项目的质量方面发挥着重要作用。
为精准选取专家做好同行评议工作，国家科技专家库不断细化和完善专家库标签，在国际学科、教育部学科、基金学科、国民经济运行四套分类基础上，开发了基于关键词网的小同行匹配方法。近三年来围绕重点研发计划实施，将影响力评价、活跃度评价和小同行匹配方法结合，建立了一整套适合同行评价和项目评审的学术行为模型和体系，用于评审专家的遴选。严格遵循随机原则，根据项目类型特点，合理确定评审专家遴选条件和专家组组成原则，原则上主要选取活跃在科研一线、真懂此行的专家参与评审，充分考虑其专业水平和知识结构。为有效规范专家评审行为，项目评审过程严格执行《国家科技专家库管理办法》要求的回避制度，允许专业机构根据实际工作需求，提出更为详细明确的回避条
件。专业机构事先制定评审工作方案向科技部相关司局备案，明确专家选取条件，按照统一的评审立项规则，严格尊重专家评审结果，提出立项建议名单。科技部各监督司局、纪检部门，参与专家抽取、视频评审的过程开展外部监督。
部分具有原创性、前沿性、不确定性和高风险性的科研项目，在以共识为基础的常规评审中，往往难以得到较高的评价和共识结论。针对该类非共识项目立项支持工作，目前，科技部正从发现、遴选、决策、支持等方面入手，探索建立一套新的机制。
三、完善预算编制，简化预算测算说明和编报表格
鉴于科研活动自身规律及其不确定性，目前我国科研项目预算编制遵循适中原则。中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，提出进一步简化预算编制，将直接费用中会议费、差旅费、国际合作与交流费合并为一个科目，由科研人员根据科研活动实际需要编制预算、统筹安排使用。同时，规定了该科目如不超过直接费用的10%，无需提供预算测算说明，科研人员在编制预算时不用再具体说明开几次会、出几次差等。国发25号文中也对简化科研项目经费预算编制提出了明确要求，项目直接费用中除设备费外，其他费用只提供基本测算说明，不需提供明细，并
进一步精简合并其他直接费用科目。同时，要求专业机构简化相关科研项目预算编制要求，精简说明和报表。
为了更好地贯彻落实国发25号文要求，2018年，科技部开展了“减表”专项行动。目前，已完成整合精简报表、减少信息填报和材料报送、合并年度报告和预算执行报告、精简过程检查等四项工作。同时，国发25号文提出的科研项目经费预算编制试点工作也正在进行中。
四、规范报销环节管理制度，开展专项减负行动
报销制度是财务管理的一项基础性制度，是单位加强内部管理、规范财务支出的基本要求。近年来，党中央、国务院高度重视科研经费“报销繁”等问题，出台了一系列松绑减负的政策措施，并狠抓单位层面的政策落实落地工作。
一是在制度建设方面，《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》要求项目承担单位制定符合科研实际需要的内部报销规定，解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票的报销问题，即：对确实无法取得发票的合理支出，经单位认可后是可以报销的。同时国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费已实行包干制。
夺命连线
二是在创新服务方式方面，国发25号文等要求承担单位加快建立健全学术助理和财务助理制度，允许通过购买财会等专业服务，把科研人员从报表、报销等具体事务中解脱出来。
三是在充分运用信息化手段方面，《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》要求单位建立健全单位内部科研、财务部门和项目负责人共享的信息平台，提高科研和财务管理的效率和便利度，“让数据多跑路，让科研人员少跑腿”。财政部已将中科院率先纳入差旅电子凭证网上报销改革试点（公务之家），实现出差审批、订票、报销和会计档案存储的全流程电子化管理。
2018年，科技部会同相关部门开展“解决报销繁”专项行动，对相关主管部门、中央高校及科研院所开展了“报销繁”问题督查调研。2018年底，科技部会同财政部发布《科技部办公厅 财政部办公厅关于开展解决科研经费“报销繁”有关工作的通知》（国科办发〔2018〕122号），督促主管部门和科研单位开展“解决报销繁”整改工作，并研究制定适合本单位实际特点的经费使用报销制度。
通过上述一系列政策措施，在各部门各地区尤其是各单位的努力下，科研经费“报销繁”问
题在一些单位已经得到有效解决。此外，国办发127号文进一步要求各单位落实赋予科研单位、科研人员更大自主权政策，根据科研工作的特点，对科研需要的出差和会议按标准报销相关费用并简化相关手续。
五、深化科技奖励制度改革，实行专家学者提名制
2017年5月，国务院办公厅印发了《关于深化科技奖励制度改革的方案》，其中明确提出：“改革现行由行政部门下达推荐指标、科技人员申请报奖、推荐单位筛选推荐的方式，实行由专家学者、组织机构、相关部门提名的制度，进一步简化提名程序。提名者承担推荐、答辩、异议答复等责任，并对相关材料的真实性和准确性负责。”
为落实改革方案精神，自2018年起，国家科技奖励工作中已实行推荐制改提名制，在原推荐制的组织机构、相关部门推荐的基础上，全面实行专家学者提名，并进一步扩大了提名专家范围，取消了单位提名的指标限制，要求提名者基于自身对相关学科、行业领域的了解和评判，主动、独立地提名项目和人选；提名者负责填写提名材料的主体部分，如实对成果作出评价和阐明提名理由，并对相关材料的真实性和准确性负责；同时在提名、答辩和异议处理程序中承担相应的主体责任。2019年，国家自然科学奖、技术发明奖、科技
济宁陈涛进步奖三大奖中由专家学者和学会、协会等机构提名的比例已占到24.3%，其中在自然科学奖中占比达到27.8%。
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