中国有金属报/2011年/3月/26日/第003版 确保中国五矿平安可持续发展
李全东
HSE体系即职业健康、安全、环保一体化管理体系，企业通过体系的建设运行能有效防范和控制人员伤害、财产损失和环境污染。2008年，中国五矿集团公司编写出台《HSE体系导则》，并在生产企业推行HSE体系建设，取得较好效果。 中国五矿构建
HSE体系的意义及背景
1.中国五矿实现发展战略、企业规模扩大的需要
随着中国五矿战略转型的成功实施，纳入中国五矿安全环保监管的生产企业越来越多，监管压力越来越
大。一是企业数量多，2005年监管的生产企业为49家，到2010年达到152家，员工总数达16.5万人。二是行业门类多，涉及矿山、冶炼、建筑、危化品、地勘、物流、民爆等七个国家安全生产重点监管行业。三是管理层级多达十级。中国五矿有必要引进国际成熟的HSE体系，借鉴先进的管理理念及管理经验，建立适应中国五矿多行业、多体制和多层次的安全环保监管体系。2012金瓶梅
2.实现中国五矿安全环保制度管理迈向体系化管理的需要
现代安全管理的历史经验表明，企业安全生产经验式管理是初级阶段，现代企业大多进入制度管理阶段，而国际先进企业已开始实行体系化管理，最终实现体系化基础之上的文化管理。中国五矿要逐步将安全环保管控模式从目前的以督查监察为主过度到以体系审核为主。
3.积极履行中央企业社会责任、实现可持续发展的需要
随着社会经济的发展，人们对职业健康、安全生产及环境保护关注度越来越高，社会舆论对央企履行社会责任的呼声也越来越高。中国五矿作为负责任的大型央企，要确保职工生命安全、身体健康，确保节能减排达标，建设“绿五矿、平安五矿、和谐五矿”，才能得到国际社会认可，实现长期可持续发展。
4.实现安全环保管理与国际接轨的需要
近几年加盟中国五矿的生产企业，大多是传统的国有企业，不同程度存在安全环保管理薄弱等问题。中国五矿提出建设具有国际竞争力的金属矿产企业集团的战略目标，其安全环保管理也要围绕这个战略目标，以国际先进标准要求企业。而HSE体系是国际通用的安全环保管理标准，大部分世界500强的企业都按照该标准对企业实施管理。
创建具有
中国五矿特的HSE体系
1.以国际HSE体系标准为基础，融合国家法律法规要求
中国五矿版HSE体系是基于国际化的战略定位，基于国际环境体系标准ISO14000和职业健康安全体系标准OHSAS18000而制定。同时充分融合国家安全生产及能源环保方面的法律法规要求，融合国家安监总局安全生产标准化要求。
2.与中国五矿安全环保管控模式对接，融合五矿管理要素
中国五矿版HSE体系强调与企业管理实际相结合，把近年来摸索、总结形成的安全环保管理模式中的督查检查工作流、信息管理流及业绩考核流的要求融入体系，将督查检查九项要求及监察三项要求作为管理要素列入体系。实现“横到边”、“纵到底”、全方位、全过程、全员参与管
理。使中国五矿安全环保管理形成一种管理语言、一个管理体系、一个管理标准。
3.融合中国五矿安全文化，树立“人人互相要安全”理念
HSE体系贯穿融入中国五矿统一的“人人互相要安全”的安全文化理念，并赋予丰富的内涵：“人人”体现全员参与；“互相”是指互相承诺、互相监督和互相帮助；“要”是全员都要履行自己的安全职责，又向全员主张自己的安全权利。安全文化理念使全员安全意识从“要我安全”向“我要安全”转变，推动企业安全环保管理进入自我监督、自我完善的新阶段。
4.建立专家库，发挥技术支撑作用
HSE体系建设面临的一个突出问题是安全环保专业人员缺乏。中国五矿提出建设专家库的解决方案，确定了科研机构、高校、企业内部三方面专家来源的模式，将其建成为常用的智囊机构。目前，已有内部专家200多名，外部专家50多名，为推动HSE体系建设提供了强大的智力支持。同时，积极发挥中介机构作用，推动企业开展独立第三方认证机构审核，将社会中介机构的专家力量打造成为五矿的一支重要安全环保管理队伍。
莱州湾论坛三年来中国五矿
HSE体系建设初见成效
1.HSE体系得到生产企业广泛认同。中国五矿自2008年启动生产企业HSE体系建设以来，已为广大生产企业所接受，得到了各级企业领导的重视和支持。五矿所属矿山、冶炼加工、建筑施工及地质勘查等重点监管企业均全面开展了HSE体系建设工作。已有29家生产企业通过了第三方认证机构的监督审核，获得了ISO14001环境管理体系及OHSAS18001职业健康安全管理体系认证证书。2009年后新加盟进入中国五矿的企业，也在积极开展HSE体系建设工作，并承诺完成时间表。
2.进一步建立健全企业安全环保责任体系
生产企业通过建立HSE体系，进一步强化了安全环保职能建设，明确了企业主要负责人的安全环保责任制，明确了各管理部门、各级管理人员及岗位操作人员的安全环保职责，通过层层分解落实安全环保责任目标，层层签订安全环保责任状，逐级落实安全环保奖惩制度，确保了安全环保管理横向到边、纵向到底。
3.完善企业安全环保管理体系文件及规章制度
HSE体系是由大量程序文件、规章制度和管理标准构成的系统，是各项管理运行的支撑。企业在HSE体系建设过程中，通过制定HSE管理手册、程序文件、规章制度及岗位操作规程等一系列HSE体系管理制度和标准。使企业安全环保工作真正做到有法可依，有章可循。
塞风4.强化企业现场管理及安全环保隐患治理
gg-238安全环保管理的出发点和落脚点是生产现场，规范现场管理是企业安全生产工作的重点，也是提高企业本质安全水平、减少和避免安全生产事故的有效途径。中国五矿所属矿山及冶炼加工企业大多是老国有企业，存在大量安全环保隐患历史遗留问题，给企业安全生产及节能减排工作带来极大压力。各企业以HSE体系建设为契机，对照国家法律法规及标准规程要求，加大了对现场整改和隐患治理。据统计，2010年集团各企业共排查各类事故隐患15887条，整改治理15591条，整改率达到98.1%。
5.加强企业危险源及环境因素的识别与管控
各企业在HSE体系建设过程中积极开展危险源辨识及环境因素的识别，强调风险预控，通过预先对危险源及环境因素进行识别，明确各岗位、各作业活动中存在的危险，并对其进行分级管理，实行安全监控。
6.打造中国五矿内部HSE体系人才队伍
风行三国各企业积极开展HSE体系人员教育培训，鼓励员工参加国家注册审核员考试，培养了一大批内部审核员及国家注册审核员。目前，已有23家企业培训HSE体系内审员726名，具有国家注册审核员20多名。这支专业队伍必将在安全生产、节能减排工作中发挥骨干作用。
“十二五”期间
HSE体系工作目标规划
戒毒1.修订完善HSE管理体系标准
HSE体系建设是一项系统工程和长期工作，是建立企业安全环保长效机制的有力保障。2011年，中国五矿将按照国务院23号文件的要求和国家陆续颁布的行业新规范，按照中国五矿“十二五”发展战略规划，进一步修订完善《HSE体系导则》，重新编制矿山采选、冶炼加工、建筑施工、地质勘查、仓储物流及危险化学品等六大行业《HSE实施指南》；制定中国五矿HSE体系审核标准及分级评定标准。
2.强化HSE体系运行及持续改进工作机制
已建成HSE体系的企业要做好与新修订标准的衔接工作，强化审核发现问题整改治理跟进机制，严格按照PDCA的管理循环有效运行体系。未建立HSE体系的企业要加快进度，尽快完成HSE体系建设工作。新加盟的生产企业要对照新标准建立HSE体系。到2013年底，所有纳入中国五矿安全环保监管的企业，都要全面建立HSE体系。
3.完善HSE体系审核和评价机制
深入开展生产企业HSE体系审核及各企业之间的互审机制。强化第三方认证机构监督审核的管理，综合构建有效的企业自审－中国五矿二方审核－外部三方审核联动机制。完善HSE体系评价机制，对生
产企业的HSE体系运行状况进行评价分级。
中国五矿推行实施HSE体系建设三年以来，安全生产形势取得了明显好转，事故起数和死亡人数连续三年呈现下降趋势。各生产企业通过建立HSE体系，进一步提高了安全环保管理水平。深入推进HSE体系建设，对中国五矿的平安可持续发展，具有十分重要的意义。
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