仲平;李昕
爱情请你等等我【摘 要】本文梳理了20多年来，美国联邦政府通过建立气候变化研发跨部门协调机制、部署气候变化跨部门研发计划、实施清洁能源税收优惠政策、开展对外气候合作与援助、加大气候变化研发投入等方式，全面支撑其气候变化政策与行动的具体实践。这些做法在美国颇见成效，可供我国相关政策和规划制定借鉴和参考。%The paper summarizes the science and technology (S&T) policies, programs and practices employed by the U.S. government in the past twenty more years in supporting the implementation of its climate agenda, which include establishing interagency coordinating mechanism on climate S&T, implementing interagency climate and energy S&T program, employing clean energy tax credit policies, coordinating overseas technical assistance on climate adaptation and mitigation, and upgrading government funding support on climate R&D. All these policies and measures are effective in the U.S. and shall provide useful reference to China in planning and decision-making process.
【期刊名称】《全球科技经济瞭望》
【年(卷),期】2016(031)004
红狼牙鰕虎鱼
【总页数】几何画板实验报告10页(P42-50,62)HODGKINHUXLEY模型
【关键词】美国;气候变化;科技计划;科技投入
【作 者】仲平;李昕
【作者单位】中国21世纪议程管理中心，北京100038;中国科学技术部，北京100862 【正文语种】中 文
【中图分类】P467
美国没有专职应对气候变化的部门，也没有国家层面的气候变化科技规划，但这并不影响美国在气候变化研究与技术领域的全球领先地位。一直以来，美国政府高度重视科技在认识气候变化规律、识别气候变化影响、减缓与适应气候变化、制定应对气候变化政策措施
等方面的重要作用。最近20多年来，为克服分散的科技决策体系与应对气候变化宏观战略需求间的矛盾，更高效地利用公共财政资源推动清洁能源技术发展，美国联邦政府推出了一系列政策措施。
美国联邦政府通过建立跨部门的气候变化科技协调机制来克服部门间科技政策协调问题。国家科学与技术委员会（NSTC）是总统协调联邦各部门科学和技术政策的内阁级机构（与我国务院科教领导小组相似），其下设立环境、自然资源与可持续发展委员会，协调包括气候变化在内的资源环境领域科技政策，由白宫科技政策办公室（OSTP）、海洋大气管理局（NOAA）和环保署（EPA）为联合组长单位，白宫预算与管理办公室（OMB）、能源部（DOE）、内政部（DOI）、交通部（DOT）、农业部（USDA）、卫生与公共服务部（HHS）、商务部（DOC）、航空航天局（NASA）、国家科学基金会（NSF）等为成员单位。该委员会下又设置了海洋科学与技术、防灾减灾、大气质量、全球变化、地球观测、极地研究等分委会，负责协调相关领域具体科技政策。
“气候变化适应与恢复委员会”由奥巴马总统第13653号行政令授权设立，负责协调联邦和地方气候变化适应相关政策与规划，由OSTP、联邦环境质量委员会（CEQ）、国家安全委
员会（NSC）和OMB联合担任组长单位，财政部、国务院（DOS）等31家联邦机构为成员[1]。其下设基础设施、气候与自然资源、气候恢复力国际发展、气候数据与工具等工作组。
此外，联邦层面设立的国家海洋委员会、北极执行协调委员会等也涉及气候变化职能，围绕具体事务与NSTC和气候变化适应与恢复委员会协调互动。各协调机制的组成和相互关系详见图1。
美国气候变化相关的研发计划主要围绕科学、技术和气候援外三大方向部署，分别以美国全球变化研究计划（USGCRP）、清洁能源技术研发（原气候变化技术计划，CCTP）、全球气候变化倡议（GCCI）等为主要支持渠道。
2.1 USGCRP——整合资源，提供决策参考
1990年，联邦政府根据《全球气候变化研究法案（1990）》设立了USGCRP，旨在整合联邦各部门资源，开展对气候变化重大基础问题的研究，为制定政策和资源管理提供决策参考。该计划现有13个机构参加实施，包括：DOC、国防部（DOD）、DOE、DOI、DO
S、DOT、HHS、NASA、NSF、史密森学会、国际发展署（USAID）、USDA和EPA[3]。USGCRP计划由NSTC项目集成与合作办公室负责协调，办公室人员由各项目单位代表组成。
2012年，USGCRP发布了《战略规划（2012-2021）》，确立未来10年将围绕四大战略目标部署研发活动[4]。其中，目标一是增进科学认识，包括5个分目标：（1）增进地球系统认识，包括增进地球系统中物理、化学、生物、人类社会组成和其间相互作用与联系的认识，加强对全球变化的归因与后果的理解；（2）增进对气候适应与减缓的科学的认识，包括增进对人类-自然复合系统脆弱性和恢复力的认识，增强通过科学认识和技术进步支撑减缓和适应气候变化的能力；（3）集成观测系统，包括提升系统观测能力，通过多时空尺度观测地球系统中物理、化学、生物、人类社会组成，监测重大变化与趋势来增进有关科学认识；（4）集成气候模式，包括改善和开发先进地球系统气候模式，集成物理、化学、生物和人类社会各子系统及其相互的作用、联系与反馈，令模拟更综合全面，并且更准确高效地预测未来全球变化进程；（5）加强信息管理与共享，包括提升收集、存储、获取、可视化和共享数据与信息的能力，包括地球系统、人类-自然集成系统气候脆弱性等方面的数据信息。zmma
目标二是指导科学应对决策，包括三个分目标：支撑适应气候变化决策；支撑减缓气候变化决策；增强全球变化信息系统。
目标三是开展持续气候变化评估，包括四个分目标：集成科学发现与信息；持续的能力建设；支撑应对气候变化措施；评估进展与效果。
目标四是普及知识，教育公众，包括四个分目标：加强宣传教育研究；针对多元化的受众；加强公众的参与度；培育未来科学人才队伍。
USGCRP将近年的工作重点定位于加强部门间的协调与协作，加深对人类社会和自然生态系统脆弱性的认识，及其与极端气候事件、阈值、临界点间的联系。具体包括：新建或优化现有观测网络；完善气候模式；提高极端气候事件的预测和预警能力；研究导致气候变化的自然和人为原因的贡献度；基于《国家气候变化评估》建立适于各种人的全球变化信息系统等。
近年来，该计划年度预算一直稳定在25亿美元左右。以2014财年为例，计划总预算25亿美元，主要投入部门包括NASA（14.3亿美元）、DOC（3.3亿美元）、NSF（3.1亿美元）、DOE（2.2亿美元）、USDA（1.1亿美元）等，各部门预算数额详见表1。
2.2 CCTP——从气候变化技术计划到“创新使命”
CCTP于2002年在小布什政府时期设立实施，由DOE领导，DOC、DOD、DOE、DOI、DOS、DOT、HHS、NSF、USAID、USDA和EPA共11个部门参与。CCTP以跨部门计划的形式推进应对气候变化的技术研究，重点是清洁能源技术和碳捕集与封存（CCS）技术。CCTP计划设立六大战略目标，分别为：降低能源消耗和基础设施排放；降低能源供应中的排放；捕集和储存二氧化碳；减少非二氧化碳温室气体的排放；提高温室气体排放检测与监控能力；支持对技术开发具有重要意义的基础科学[6]。
奥巴马执政后，未延续使用CCTP计划的名称和协调架构，但该计划参与部门的资助方向和结构并没有大的变化，继续支持削减温室气体排放和降低对化石能源依赖度的技术研究、开发和示范活动。OMB、国会研究服务局（CRS）、政府问责办公室（GAO）有关报告均将当前针对清洁能源技术的投入视为CCTP计划的延续[2，7]，支持地热能、太阳能、风能、生物质能、核能、水能等清洁能源系统，建筑节能、智能电网等提高能源效率、减少能源消耗的技术，以及提高燃油效率的新能源汽车技术等。资助的方式灵活，可以是自愿合作协议，也可以是基金项目。
联邦政府每年投入70多亿美元用于清洁能源技术研发，其中约80%由DOE实施。以2014财年为例，联邦政府共投入79.3亿美元用于支持太阳能、风能、核能、低碳化石能、能源效率技术等清洁能源技术的研发与推广应用，其中DOE 62.1亿美元，包括DOE科学办公室投入超过9.2亿美元开展清洁能源相关基础研究；投入7.65亿美元开展核能研发和相关设施建设；投入8亿美元开展清洁能源交通与可再生燃料技术研究；投入约7亿美元支持低成本可再生电力技术研发；投入近10亿美元支持建筑节能、工业能效、清洁能源制造技术研发，推动地方清洁能源发展规划；投入近1.5亿美元开展智能电网研究；投入4.5亿美元开展清洁化石能技术研究，聚焦碳捕集与封存（CCUS）技术的研发与示范；投入2.6亿美元支持能源先进研究计划局（ARPA-E）开展变革性能源技术的研发。DOE 2012—2014财年研发经费分布详见表2。
其他投入还包括：DOD投入4.6亿美元开展面向军事目的的清洁能源技术开发与应用；NSF投入3.7亿美元开展面向未来的清洁能源和能效技术研究；NASA投入3.2亿美元开展与航空航天相关的清洁能源技术研发与应用；USDA投入2.7亿美元开展生物燃料和农村清洁能源系统等的研发与示范等。
食蚜斑腹蝇巴黎气候大会后，美国清洁能源技术研发又有了新的框架——“创新使命”。该倡议联合占全球清洁能源研发总投入80%以上的20个能源大国政府，共同致力于推动各自5年内清洁能源研发投入翻番，并通过与以比尔·盖茨等商界巨富领衔的“能源突破联盟”（Breakthrough Energy Coalition）协作，共同推动尽快建立清洁、廉价、可靠的全球能源体系[9]。2016年2月，白宫向国会提交了2017财年联邦预算建议，提出将清洁能源技术研发投入提高到77亿美元，较2016财年（64亿美元）增长20%，以实现到2021财年翻番，达到128亿美元的承诺目标。2017财年投入重点归纳如下：
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