文章属性
∙【制定机关】河北省人民政府国有资产监督管理委员会
∙【公布日期】2019.12.26
∙【字 号】
∙【施行日期】2019.12.26
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】国有资产监管综合规定
正文
河北省国有资本投资、运营公司改革试点实施方案
为贯彻落实《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）精神，根据《中共河北省委河北省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》（冀发〔2015〕21号）和《中共河北省委河北省人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（冀发〔2018〕40号）等文件精神，结合我省实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实省委九届八次全会和省“两会”决策部署，按照“三六八九”工作思路和“稳进好准度”要求，坚持社会主义市场经济改革方向，坚定不移加强党对国有企业的领导，加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快推进以管资本为主的国有资本授权经营体制改革，进一步加大国有资本投资、运营公司改革力度，在深化供给侧结构性改革和推动经济高质量发展中发挥引领带动作用，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。 （二）试点目标。
到2020年，国有资本投资、运营公司改革试点取得突破性进展。围绕中央确定的京津冀协同发展重大战略赋予河北的功能定位，通过开展国有资本投资、运营公司改革试点，构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产监管体制，加快推进国有资本所有权与企业经营权分离，实现国有资本市场化运作，提高国有资本配置和运营效率。
国有资本投资、运营公司平台作用充分发挥。把打造国有资本市场化运作的专业平台与促进企业转型升级创新发展有机结合，推进混合所有制改革，促进国有资本合理流动，优化国有资本投向，向重点行业、关键领域和优势企业集中，加快传统产业改造升级、提质增效，更多投向战略性新兴产业和创新驱动发展上，促进国有经济布局优化和结构调整。
国有资本投资、运营公司建设取得显著成效。试点先行，大胆探索，完成前期改革试点的规范工作。扩大试点范围，逐步增加国有资产监管机构授权改革试点，视情开展政府直接授权改革试点。完善国有资本投资、运营公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，确保授权机制“授得出、接得住、行得稳”。通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本，使国有资本投资、运营公司资本实力进一步壮大。
国有资本授权经营体制改革取得积极进展。通过改组组建国有资本投资、运营公司，对国有资本投资、运营公司实施授权放权，落实国有资本投资、运营公司国有资产保值增值责任，严格风险防控，防止国有资产流失。
国有资本投资、运营公司党组织领导作用充分发挥。企业党组织把方向、管大局、保落实的作用得到充分发挥。全面落实从严治党要求，落实党组织在法人治理结构中的法定地位。严格落实党管干部和党管人才原则，将党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权落到实处。
（三）基本原则。
坚持党的领导。建立健全中国特现代国有企业制度，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织的领导作用，确保党和国家方针政策、重大决策部署的贯彻执行。
坚持体制创新。以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资本投资运营的市场化机制。科学合理界定政府及国有资产监管机构，国有资本投资、运营公司和所持股企业的权利边界，健全权责利相统一的授权链条，进一步落实企业市场主体地位。
坚持优化布局。通过授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责，促进国有资本合理流动，服务省属国有企业改革发展，优化国有资本布局，促进转型升级，深化混合所有制改革，提高国有资本配置和运行效率。
坚持强化监督。正确处理好授权经营和加强监督的关系，明确监管职责，构建并强化政府监督、纪检监察监督、出资人监督和社会监督的监督体系，增强监督的协同性、针对性和有效性，防止国有资产流失。
坚持问题导向和目标导向。以服务省属国有企业改革发展为出发点和落脚点，推进国有资本投资、运营公司改革试点，通过试点先行，及时研究解决重点难点问题，在授权放权、组织架构、运营模式、经营机制、党的建设等方面尽快形成可复制、可推广的经验。
二、试点内容
（一）功能定位和主要任务。
国有资本投资、运营公司均为在授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台，以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作，
不从事具体生产经营活动。国有资本投资、运营公司对所持股企业行使股东职责，维护股东合法权益，以出资额为限承担有限责任，按照责权对应原则切实承担优化国有资本布局、提升国有资本运营和配置效率、实现国有资本保值增值等责任。
1.国有资本投资公司。国有资本投资公司主要以服务国家和全省战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求，以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，根据国家和全省产业发展重点确定资本配置方向，坚决去、主动调、加快转，推动产业集聚和转型升级，化解过剩产能，培育核心竞争力和创新能力，积极参与国际竞争，着力提升国有资本控制力、影响力。主要承担以下几项任务：
（1）实施整合重组。开展国有资源、资产、资本的横向归并及纵向整合，对产业相近、行业相关、主业相同的企业，实行产业链上下游、横向强强联合、专业化资源优化配置。积极推进产品结构趋同、区域布局重叠、目标客户相同、同质化发展的企业实施重组，解决部分企业实力过弱、规模过小等问题。
（2）推动产业集聚。充分发挥国有资本市场化运作专业平台作用，推动国有资本退出不符合全省经济社会发展方向和难以保持竞争优势的产业、项目或企业，向资源配置能力、价值创造能力、市场竞争能力强的行业和领域集聚，向优势支柱型产业、战略性新兴产业和现代生产性服务业等产业集聚。
（3）助力供给侧结构性改革。带头去产能，按要求全面完成各相关企业的产能压减任务。稳步去杠杆，促进高负债企业资产负债率逐步回归合理水平，有效防范化解债务风险。持续降成本，强化精益管理，细化降本增效措施，加快构建管理改善和管理创新的长效机制。
（4）推进转型升级。加大对传统支柱产业改造提升和退城搬迁的资本投入力度，推动产品结构和价值链迈向中高端。积极培育战略性新兴产业，新增投资更多投向战略性新兴产业，使其成为新的经济支柱产业，为全省经济发展实现新旧动能转换增添强劲动力。依托现有基础，稳步提高资本投入，持续发展现代生产性服务业，打造国有经济转型升级的强大新引擎和经济增长点。
（5）推动产融结合。以服务实体经济发展为出发点和落脚点，增强金融资本服务实体经济的能力，以提升资本运营及资金集约化水平为主攻方向，积极打造供应链金融服务平台、资
本运作平台、基金投资平台，实现产业资本和金融资本耦合发展。
2.国有资本运营公司。国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，统筹推进混合所有制改革，行使部分混合所有制改革后的国有股权，实现国有资本合理流动和保值增值。主要承担以下几项任务：
（1）实施资本运营。国有资本运营公司以持有、划入或投资形成的企业股（产）权、资产等为运营对象，构建“价值发现—价值培育—价值提升—价值实现”的价值创造机制。以阶段性持股为主，通过并购重组、挂牌转让、股权回购、上市等增减持有股权的方式，在股权进退流转中实现国有资本的布局优化和保值增值。在财务投资中发现的符合全省经济社会发展战略、具有良好发展前景的优质项目，可调整为战略投资，培育战略性业务板块。
（2）实施基金投资。充分利用基金决策机制灵活、激励机制高效的特点，打造系列化、差异化、协同化的国有企业改革基金系，包括战略新兴产业基金、结构调整基金、资产证券化基金、创投基金、不良资产处置基金、并购基金等，撬动社会资本，运用“国有资本+社会资
本”模式，支持国有企业改革发展，提高国有资本配置和运营效率。
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