佛山市中级人民法院
（2013年1月9日本院审判委员会2013年第1次会议讨论通过）
为维护正常的诉讼秩序，保护当事人的合法权益，规范我市民事诉讼中的公民代理行为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》以及有关法律、法规及司法解释的规定，制订本意见。 第一条 本意见所称的公民代理，是指除律师、基层法律服务工作者以外所有以公民身份接受委托参与民事诉讼活动的代理行为。
第二条 以下公民可以在民事诉讼中接受委托担任诉讼代理人： （一）当事人的近亲属或者工作人员；
（二）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。
前款第（一）项的近亲属是指当事人的配偶、父母、子女、兄弟妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。
前款第（一）项的工作人员是指与法人、其他组织存在劳动、劳务或人事关系的人员。
第三条 代理人以公民身份接受委托参与民事诉讼活动的，不得违反规定提供有偿法律服务。
第四条 代理人以公民身份接受委托参与民事诉讼活动的，应当向人民法院提出申请并提交以下书面材料：
（一）授权委托书；
（二）当事人、公民代理人的身份资料；
（三）系近亲属委托的，应当提交户籍证明、公证书等能够证明其与当事人存在近亲属关系的证明材料；
（四）系当事人所在社区、单位或有关社会团体推荐的，应当提交有关推荐证明；
（五）系当事人工作人员代理的，应当提交工作证、劳动（劳务）合同、工资支付情况或社会保险关系等系当事人工作人员的证明材料;
（六）由当事人和公民代理人共同签署的不收取报酬的承诺书；
(七) 需要提交的其他材料。
第五条 人民法院在民事诉讼中，实行公民代理告知制度、审查制度和备案登记制度。
第六条 人民法院在送达案件受理通知书和应诉通知书时，一并送达《公民代理告知书》，告知公民代理应具备的条件、相应的权利、义务及法律后果。
第七条 当事人在立案前委托公民代理人的，应在办理立案手续时向人民法院立案部门提交《公民代理申请书》，并按照本意见第四条的规定提交相关材料。立案部门应在七日内进行审查，决定准予或不准予，并告知当事人。
当事人提交的材料不符合要求的，应在七日内补交。
第八条 当事人在立案后委托公民代理人的，应当在开庭或法庭调查七日前向人民法院案件
审理部门提交《公民代理申请书》，案件审理部门审查后，应当在开庭或法庭调查前三日决定准予或不准予，并告知当事人及其拟委托的公民。
执行程序中需委托公民代理的，参照前款规定执行。
第九条 被委托的公民有下列情形之一的，人民法院不予准许其以公民身份担任诉讼代理人：
(一)无民事行为能力或限制民事行为能力的；
(二)正在被执行刑罚或者被剥夺、限制人身自由的；
(三)系本院现职审判人员、其他工作人员及其配偶、父母、子女；
(四)系本院离任审判人员或其他在编工作人员，但当事人近亲属的除外；
(五)系本院现任兼职人民陪审员或特邀调解员；
(六)系执业律师、实习律师，但当事人近亲属的除外；
(七)拒绝或不如实填报申请材料的；
(八)收取报酬的；
(九)提供或协助当事人提供虚据，煽动、教唆当事人或者众扰乱诉讼秩序和社会秩序的；
(十)哄闹、冲击法庭，侮辱、诽谤、威胁、殴打法院工作人员的；
（十一）其他不宜担任诉讼代理人的。
第十条 人民法院对当事人申请公民代理不予准许的，应一并告知当事人可按相关规定另行委托符合条件的诉讼代理人或指引当事人到本市司法行政部门或工会等其他相关部门寻求法律援助。
第十一条 实习律师经当事人授权随同所在律师事务所律师参与诉讼活动的，免予办理代理申请手续，但实习律师不得单独参加案件庭审活动。
第十二条 基层人民法院经审查并准许以公民身份代理的，该公民在二审、再审、执行阶段
继续接受委托担任诉讼代理人的，人民法院不再另行审查，但出现本意见第九条情形的除外。
第十三条 公民从事民事诉讼代理活动，应当遵守有关法律、法规的规定。
公民代理人提供或协助当事人提供虚据材料，煽动、教唆当事人或他人扰乱诉讼秩序等情节严重，或哄闹、冲击法庭，侮辱、诽谤、威胁、殴打法院工作人员的，人民法院可取消其以公民代理人继续参加本案诉讼活动的资格。
第十四条 公民代理人故意提供虚假材料骗取代理资格的，按照相关规定追究其法律责任。
第十五条 基层法律服务工作者参与诉讼活动的，依照司法部颁布的《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》等规定为当事人提供法律服务。
基层法律服务工作者不能代理当事人任何一方均不在本辖区内的民事诉讼案件，但受指派承办法律援助案件的除外。
本辖区是指基层法律服务工作者所在的基层法律服务所的辖区。
第十六条 行政诉讼、仲裁司法审查等案件中的公民代理行为，可参照本意见执行。
第十七条 本意见适用于佛山市两级人民法院。
第十八条 本意见由佛山市中级人民法院审判委员会解释。
第十九条 本意见自公布之日起施行。同一审级尚未审结的案件系公民代理的，该公民代理人可继续代理至该案件在该审级办理终结；执行案件尚未执行完毕，其代理人系公民代理的，该公民代理人可代理至该案执行完毕。
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