文章属性
∙【制定机关】青海省科学技术厅
∙【公布日期】2018.12.26
∙【字 号】青科农函〔2018〕180号
∙【施行日期】2018.12.26
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
正文
青海省科学技术厅关于报送脱贫攻坚工作情况的函
省扶贫开发局：
2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年。省科技厅以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，全面贯彻落实省委省政府脱贫攻坚的安排部署，认真遵循精准扶贫精准脱贫基本方略，不断创新扶贫开发思路，以《青海省科技扶贫专项方案》为重点，深入推进科技扶贫工作，精心组织实施科技信息支撑、科技人才支撑、产业技术支撑、科技扶贫示范等四大行动。为我省脱贫攻坚工作做出了应有的贡献。 一、脱贫攻坚以来出台的政策
自开展脱贫攻坚工作以来，省科技厅以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，全面贯彻落实省委省政府脱贫攻坚的安排部署，结合科技厅工作实际，助力脱贫攻坚，先后制定出台了《省科技厅加强精准扶贫工作的意见》（青科发社〔2015〕148号）、《青海省科技扶贫专项方案》（青科发社〔2016〕25号）、《关于报送青海省科技助力脱贫攻坚三年行动计划实施方案（2018-2020年）的函》（青科党函〔2018〕99号）等政策文件。
二、2018年重点工作推进情况
（一）组织实施科技信息支撑行动。省科技厅为创新精准扶贫工作模式，以推动“八个一批”精准扶贫实施的信息化管理为目标，以底数清、问题清、任务清、责任清、数据清、管理规范为建设主线，在海东市开展试点，建立了青海省精准扶贫信息化服务平台，通过设置人口、经济、社会、生态等多个维度贫困状况的测标与分析模型，实现精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核的功能，并依托广大科技特派员和贫困村驻村工作组，聚焦精准扶贫、精准脱贫，支撑引领贫困地区经济社会可持续全面发展和脱贫致富。目前，青海省农村信息化服务平台已实现服务覆盖海东和西宁两区四县104个乡镇、1796个行政村、27.29万农户、265.39万亩耕地。同时，还会同海东市纪委构筑了扶贫开发的“防火墙”，结合海东市“强化监督执纪、护航精准扶贫”专项行动，开发了“互联网+纪检监督+精准扶贫”的纪检监督信息化平台，通过数据采集、比对、核查等方式，强化扶贫领域监督执纪问责，防止扶贫资金流失，让有限的资金用在“刀刃”上，为坚决打羸脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。
（二）组织实施科技人才支撑行动。省科技厅通过“三区”人才计划专项科技人员专项计划，依托青海省农村信息化综合服务平台，采取“人才+团队+项目”的方式，每年从省内外统筹选派1000余名科技特派员和“三区”人才深入各贫困县开展科技服务。通过专家人才的结对帮扶、技术指导和决策咨询，为深度贫困县脱贫奔小康提供人才支撑和智力保障。同时大力培
养本土人才，让专家服务团为受援地出主意、送技术、育人才，为深度贫困县培养造就一支懂技术、善经营、会管理、能带动的农村实用人才队伍，使本土人才接上趟、顶上去，不断增强深度贫困地区自我造血功能和产业发展后劲，助贫困众脱贫不返贫，变“授人以鱼”为“授人以渔”。2018年安排2000万元，组织1574名科技特派员和“三区”科技人员，深入各贫困地区，为贫困地区特产业发展提供科技支撑，培训基层科技人员、创业致富带头人351名。
（三）组织实施产业技术支撑行动。省科技厅自2016年以来，围绕精准扶贫、精准脱贫的总目标，以各级农业科技园区为重点，以“1020”生态农牧业重大支撑工程为依托，结合科技特派员农村创新创业工作，重点围绕高原特十大农牧业产业，加大科技支撑力度，示范推广一批新品种，集成转化一批新技术新成果，加强新品种和新技术推广、病虫害综合防治、农产品加工等先进适用技术成果的应用，每年实施一批扶贫产业化项目、认定一批科技示范基地。2018年已启动实施11个扶贫产业化项目，资助经费2960万元，辐射带动12个贫困县，认定扶贫产业化科技示范基地18个，共辐射带动22个贫困县。
（四）组织实施科技扶贫示范行动。2018年，省科技厅围绕西宁和海东两区四县精准扶贫
工作，结合冬季农业科技培训和春季农业生产，依托青海省农村信息化综合服务平台和167名青海大学新农村研究院签约专家，通过科技特派员开展了农村信息化主动推送服务。2018年已实现服务覆盖海东和西宁两区四县104个乡镇、1796个行政村、27.29万农户、265.39万亩耕地。同时将农村信息化服务平台的电商模块与中国社会扶贫网进行对接，实现了扶贫农产品面向全国的展示和销售，并与农资、保险等部门积极对接，形成通过提前预测、提前预判、根据订制履历开展精准科技服务的示范模式。
三、存在的主要问题
虽然科技扶贫工作在有序推进，逐步落实，但我们也清醒认识到，今后脱贫工作难度越来越大，面临的困难和挑战越来越严峻。
（一）贫困众对现代科技知识接受能力不足。目前全省贫困人口受教育程度低，小学文化程度以下的占贫困人口占60%以上，尤其是少数民族聚居区文盲半文盲接近40%。藏区部分众受宗教不杀生影响，不养牛羊和“惜杀、惜售”思想严重，一定程度影响了现代生态农牧业技术在基层尤其是贫困地区落地开花。
（二）贫困众创新创业意识不强。目前全省29个贫困县中有深度贫困县15个，深度贫困地区共有贫困人口17.5万人，占全省贫困总人口的71%。大部分贫困地区自然条件差，部分众等靠要思想严重，主动脱贫意识不强。虽然这些年加强了对贫困地区农牧民的科技培训工作，但培训效果并不十分理想，贫困地区尤其是深度贫困地区贫困农牧民技能素质仍然整体较低，创业就业劲头不足，效果不明显。
（三）产业创新发展难度大。青海大部分地区高寒缺氧、生态脆弱，农牧业基础薄弱，大部分农牧民从事传统种养业，生产经营方式粗放，市场意识淡薄。全省129个深度困难乡镇中，104个藏区贫困乡镇全部位于三江源和祁连山生态保护区内，25个省定深度困难乡镇处于重要的水土保持功能区，深度贫困地区绝大部分属于禁止和限制开发区，产业发展空间大大压缩。
（四）部分贫困村定点帮扶工作难度大。目前我厅三个定点帮扶贫困村中，巴音村和却藏寺村属于巩固阶段，相对工作难度小。但达日县特合土乡夏曲村贫困情况突出，有“一多一高三低”的特点。一是贫困人口多，贫困户占全村总户数的55%，贫困人口占总人口的45%。二是肝包虫发病率为10.1%，因病致贫、返贫的问题较突出。三是基础设施建设普及率低，包
括交通道路、饮用水、通信等基础设施滞后。四是牧民众文化素质低，文盲、半文盲人口多，自力更生主动脱贫意愿不强烈。五是可利用草场面积低，经禁牧后全村最终可利用草场仅为34万亩，加之鼠害，导致草场退化较为严重，黑土滩面积逐年扩大。目前，116.49万亩草场，黑土滩面积达73.4833万亩，占全村草场总面积的63%。
四、下一步工作打算
围绕着脱贫攻坚工作大局，按照《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，按照省委、省政府对脱贫攻坚工作的总体部署，结合我厅工作实际，做好以下工作：
（一）加强人才支撑。根据科技特派员贫困村服务全覆盖要求，结合全省目前29个贫困县696个贫困村的实际情况，以县为单位，建立产业扶贫技术专家组，重点依托“三区”科技人员专项推进精准科技扶贫。因科技特派员工作没有专项补助经费，同时部分贫困村条件艰苦，建议厅里能够在年度计划中，考虑一部分科技特派员工作补助经费，以便更好地推进科技特派员服务全覆盖工作。
（二）以产业发展促进脱贫攻坚。重点围绕油菜、马铃薯、青稞、蔬菜、枸杞、中藏药材为主的种植业和肉牛、肉羊、奶牛、生猪、禽兔、冷水鱼为主的养殖业，以及特经济林果业、林下经济和饲草业为重点，加大科技支撑力度，加强新品种和新技术推广、病虫害综合防治、农产品加工等先进适用技术成果的应用，以产业发展强化贫困地区“造血”机能，直接或间接带动贫困人口实现增收脱贫。
（三）开展县域科技创新试点。深入贯彻落实国务院办公厅《关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43号）、青海省政府办公厅《关于推动县域创新驱动发展的实施意见》（青政办〔2018〕6号）等政策，围绕县域特产业发展，瞄准县域脱贫攻坚中存在的科技和人才短板，加大投入，提升县域发展的内生动力，强化科技创新对精准扶贫、精准脱贫的支撑引领作用。
2018年12月26日
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