青海省人民政府办公厅关于印发青海省2010年主要污染物总量减排计划的通知 制定机关 | |
公布日期 | 2010.06.13 |
施行日期 | 2010.06.13 |
文号 | 青政办[2010]121号 |
主题类别 | |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
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正文：
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青海省人民政府办公厅关于印发青海省2010年主要污染物总量减排计划的通知
（青政办〔2010〕121号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省2010年主要污染物总量减排计划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
青海省人民政府办公厅
二〇一〇年六月十三日
青海省2010年主要污染物总量减排计划
为确保“十一五”末全省主要污染物总量控制削减任务全面完成，促进环境质量得到进一步改善，根据原国家环保总局与省政府签订的《青海省“十一五”水污染物总量控制目标责任书》和《青海省“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》要求，结合全省2009年主要污染物总量减排完成情况和2010年经济社会发展目标，制订本计划。
一、编制总则
（一）指导思想
全面贯彻党的十七届三中、四中全会及省十一届人大三次会议和省委十一届六次、七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，着眼于推动跨越发展、绿发展、和谐发展和统筹发展，在调整结构、转变方式上取得新突破，把加强环境保护与扩大内需、转变发展方式、推动绿发展有机结合，坚定不移推进污染减排，加大重点流域区域和行业的污染治理，落实责任、强化监管，协调配合，综合推进，不断改善环境质量，努力实现经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”主要污染物总量控制（削减）目标。
（二）编制依据
1．《中华人民共和国环境保护法》
2．《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
3．《青海省人民政府关于贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》
4．《青海省“十一五”水污染物总量控制目标责任书》
5．《青海省“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》
6．《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
7．《青海省环境保护“十一五”规划》
8．《主要污染物总量减排计划编制指南（试行）》（原国家环保总局）
9．《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》
10．《主要污染物总量减排核算细则（试行）》（原国家环保总局）
11．“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）、调度办法（原国家环保总局）
12．《青海省主要污染物总量减排统计监测和考核办法》
（三）编制原则
1．全过程系统控制原则。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，从调整产业结构、节能降耗、技术进步、工程治理、监督管理等全方位推进污染减排工作。
2．同口径比较原则。以2005年二氧化硫和化学需氧量统计基数、口径、范围为计划编制范
围。将排放总量基数分为环境统计发表调查重点工业企业、非发表调查的非重点测算工业企业、生活源三部分。
3．强化动态变化原则。污染减排计划编制重点以各项工程措施为重点辅之以淘汰落后产能、加强监督管理等措施，强化新增量部分的预测。
4．责任分解落实原则。通过编制计划，将年度污染减排目标责任层层分解落实到各地区和有关部门，减排任务落实到责任单位和企业，并明确完成时限。
5．可达性原则。结合全省产业结构特征、经济社会发展、人口分布等实际，在综合考虑主要污染物新增量的基础上，做好新增量、存量、减排量之间的系统分析，使污染减排目标和计划任务相一致，各项对策措施具有可操作性。
二、现状分析
（一）化学需氧量排放情况
2008年全省COD排放总量为74567吨，比上年下降1．26%。其中工业排放量37329吨，占
排放总量的50．06%；生活排放量37237吨，占排放总量的49．94%。其中黄河流域COD排放总量为5．71万吨。
2009年全省COD排放总量76133吨，比上年增长2．1%，其中工业COD排放量39253吨，比上年增长5．2%，占排放总量的51．56%；生活COD排放量36880吨，比上年降低1．03%，占排放总量的48．44%。其中黄河流域COD排放总量为6．2万吨。
（二）二氧化硫排放情况
2008年全省SO2排放总量为134807吨，比上年增长0．66%。其中工业排放量126081吨，占排放总量的93．53%；生活排放量8726吨，占排放总量的6．47%。火电行业二氧化硫排放量约为5．65万吨。
2009年全省SO2排放总量135698吨，比上年增长0．66%。其中工业SO2排放量127275吨，比上年增长0．95%，占排放总量的93．79%。生活SO2排放量8423吨，比上年降低3．47%，占二氧化硫排放总量的6．21%。其中火电行业二氧化硫排放量5．25万吨。
三、主要污染物新增量预测
（一）COD新增量预测
2010年COD新增量8290吨，其中，工业新增6704吨，生活新增1586吨。
1．工业
新增工业COD排放量＝2005年COD排放强度×2009年GDP新增量。
测算依据：2005年COD排放强度＝2005年工业COD排放量（万吨）/2005年GDP（亿元）＝0．0062吨/万元。
2005年GDP为543．2亿元，工业COD排放量为3．39万吨。2009年GDP为1081．27亿元，2010年GDP按10%增速预计为1189．40亿元。
根据国家规定及青海省具体情况，确定6个低COD排放行业为电力业（火力发电）、黑金属冶炼业（钢铁）、非金属矿物制品业（建材）、有金属冶炼业、石油天然气采掘业、盐湖化工。
该计划在不考虑低COD排放行业贡献率和监察系数的情况下，按GDP10%增长率预计，20
10年新增工业COD6704吨。
2．生活
新增生活COD排放量＝新增城镇常住人口（万人）×各地人均COD产生系数×365×10-6。新增城镇常住人口＝上年城镇常住人口数×城镇人口增长率。
测算依据：2009年全省城镇人口233．5万人，较上年新增7．01万人。2010年全省城镇人口按上年平均3．1%增长率预计，城镇人口将达到240．74万人，较上年新增7．24万人。预测2010年新增生活COD1586吨。
（二）SO2新
增量预测2010年SO2新增量13338吨，其中火电行业3000吨，非电行业10338吨。
测算依据：2009年全省煤炭消耗量为1113万吨；预测2010年全省煤炭消耗量将达到1536．32万吨。其中火电煤炭消耗量较上年新增74．18万吨，按照脱硫效率65%和平均煤炭含硫率0．71%计算（74．18×104×1．6×0．71%×35%＝3000吨），新增电力二氧化硫排放量294
9吨；非电煤炭消耗量较上年新增91万吨，按照全省平均含硫率0 71%计算，新增非电二氧化硫排放量10338吨。
四、2010年减排目标
（一）COD减排目标按照原国家环保总局与省政府签订的《青海省“十一五”水污染物总量控制目标责任书》中确定的到2010年底全省COD排放总量控制在8．5万吨以内，实现黄河流域COD排放总量控制在6．6万吨以内的目标。为实现省政府2010年十大为民工程中提出的“全面建成湟水流域8个污水处理厂，并投入运行的目标”以及全面落实《黄河中上游水污染防治规划》、《青海省“十一五”水污染物总量控制目标责任书》中的各项目标任务，促进水环境质量的改善，确定全年COD削减任务为4490吨。
（二）SO2减排目标按照原国家环保总局与省政府签订的《青海省“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》中确定的到2010年底全省SO2排放总量控制在14．6万吨以内，其中火电行业二氧化硫排放量不超过6．2万吨的目标，为加快落实目标责任书中的重点工程项目，确定全年SO2削减任务为5640吨。
五、重点减排工程及预期削减能力
（一）化学需氧量（COD）
1．实施工程减排项目26项，可完成COD削减量5368吨。以加快推进14座污水处理厂及配套管网建设和运行为重点，形成20．85万吨的新增污水处理规模，完成3440吨的化学需氧量（COD）削减任务（详见附表2）；通过对9家工业企业实施工业废水循环利用，对3家屠宰、酿造企业实施污染治理，完成工业企业污染治理项目12项，可削减化学需氧量（COD）1928吨（详见附表3）。
2．实施结构减排项目数11个，通过对淀粉、屠宰、小榨油点实施关停，可削减化学需氧量（COD）2809．45吨（详见附表6）。
3．实施管理减排项目1项，通过加强清洁生产审核，可削减化学需氧量（COD）19．75吨。通过实施38项COD减排项目，预计可削减化学需氧量（COD）排放量8197吨。
（二）二氧化硫（SO2）
1．实施工程减排项目15项，可削减二氧化硫（SO2）排放量9977．86吨。其中现役燃煤机组脱硫设施项目4项，预计减排二氧化硫约8000吨（详见附表4）；非电企业通过清洁能源
替代工程治理减排项目11项，预计二氧化硫（SO2）削减量1977 86吨（详见附表5）。
2．实施结构减排项目数23项，合计二氧化硫（SO2）削减量2893．2吨。其中小火电关停结转项目2项，预计减排1503吨（详见附表6）。
3．实施管理减排项目1项，通过加强清洁生产审核，可削减二氧化硫（SO2）66．33吨。通过实施39项SO2减排项目，预计可削减二氧化硫（SO2）排放量12937．39吨。通过狠抓上述工程减排、结构减排和管理减排措施，2010年预计可削减化学需氧量8197吨；削减二氧化硫排放量12937吨。
六、目标可达性分析
（一）预测的可达性
1．COD可达性2010年，在确保西宁市城南新区等14个污水处理厂、格尔木市污水处理厂配套管网及中水回用项目按期投运，12个重点污染源治理工程、11个结构减排工程及1个管理减排项目完成的前提下，完成COD削减量8197吨（其中黄河流域削减量6457吨），可实现2010年全省COD排放总量控制在8．5万吨的目标。
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