相互依存的促进作用、挑战及其对策建议
京东大数据研究院 林 江
摘 要：国家间的相互依存是统一的区域经贸一体化体系能够成立的重要前提和基础，ＲＣＥＰ的签署过程表现出东亚国家间特殊的相互依赖关系，在开放的区域主义理论指导 下，为全球治理赤字、贸易保护主义抬头的当下提供了合作共赢的中国方案。ＲＣＥＰ以 其广覆盖和包容性的特点，有利于促进东亚各国主动优化产业布局，重塑东亚生产网
络。在目前的国际形势下，后ＲＣＥＰ时代亚洲经贸合作还面临保护主义抬头、封闭的区
域主义、日韩贸易摩擦等因素的阻碍。为了更好地利用ＲＣＥＰ签署的契机发展亚洲经贸
合作，我国应该支持开放的诸边主义，加速中日韩ＦＴＡ谈判进程，加快推动ＦＴＡＡＰ建 设及中国加入ＣＰＴＰＰ进程。
关键词：ＲＣＥＰ 相互依存 自由贸易协定 开放的区域主义
中图分类号：Ｆ７４１ ２ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－３１５１（２０２０）２３－００１３－０９
２０２０年１１月１５日，《区域全面经济伙伴关系协定》（ＲｅｇｉｏｎａｌＣｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅＥｃｏｎｏｍｉｃＰａｒｔ ｎｅｒｓｈｉｐ，ＲＣＥＰ）正式签署，１５个成员国经贸部长通过视频方式签署协定，这标志着世界上人口最多、发展潜力最大的自贸协定成功启动。①１５国签署协议的同时也给印度未来再次加入预留了窗口。ＲＣＥＰ自２０１１年由东盟首次提出，至今共进行了３１轮谈判和４次领导人会议。２０２０年，受疫情影响，ＲＣＥＰ的谈判和１１月１５日最后签署协议的第四次领导人会议都通过线上进行。特别是，２０１９年１１月第３次领导人会议之后，包括印度在内的１６国领导人在联合声明中确认，除印度外的１５国已经结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判，准备第二年签署协议。②评论界认为，ＲＣＥＰ１５国决定在没有印度加入情况下签署协议，但是向印度敞开谈判大门。之后，虽然在２０２０年，日本一度表态拒绝签署没有印度参与的ＲＣＥＰ，这使协议达成遇到一些波折，但是最终还是同意签署。协定的正式签署对参与成员国乃至整个亚太地区经济一体化都具有重大意义。
ＲＣＥＰ是“开放的区域主义”的成功示范，也是迄今为止中国参与自由贸易协定（ＦｒｅｅＴｒａｄｅＡｇｒｅｅｍｃｎｔ，ＦＴＡ）的一次最成功尝试。至此，东亚基于开放包容的区域经济一体化框架已
①②《ＲＣＥＰ正式签署这次是全球最大！》，中华网新闻，２０２０年１１月１５日。
《ＲＣＥＰ声明：１５国明年签协议印度暂决定不加入ＲＣＥＰ》，载于《环球时报》２０１８年１１月５日。
区域主义视角下ＲＣＥＰ对亚洲各国经贸相互依存的促进作用、挑战及其对策建议
经基本搭建完成，ＲＣＥＰ整合了此前各成员国之间的自贸协定，同时解决了中日韩之间一直没有ＦＴＡ的问题，避免了“意大利面碗”效应。从ＲＣＥＰ的成功案例可以看出，国家间的相互依存是统一的区域经贸一体化体系能够成立的重要前提和基础，如何在ＲＣＥＰ签署生效的基础上，增进亚洲国家的相互依赖，让不同国家在开放包容的区域主义理念之下实现互利互惠基础上的自由贸易，是未来ＲＣＥＰ要解决的重要问题。应该看到，目前国际形势与ＲＣＥＰ谈判发起之初相比产生了较大变化，在中美贸易摩擦持续之下，拜登上台给中美经贸关系增添了更多不确定性。同时，日韩贸易摩擦虽然没有对ＲＣＥＰ的签署工作造成根本影响，但是成为日韩经贸关系发展的严重拖累，而且持续一年多时间没有看到解决的希望。印度和日本虽然在最后时刻没有阻止１５国签署ＲＣＥＰ，但是未来如何处理印度市场与ＲＣＥＰ１５国市场的关系也是重大课题。
一、ＲＣＥＰ谈判促进东亚国家相互依存
“相互依存”作为国际关系领域中最广泛运用的概念之一，从２０世纪６０年代开始被理论界深入研究了几十年，越来越多的实证案例证明了该理论的强大解释力。特别是２１世纪以来，随着全球化的不断深入，国家间的相互依存出现了“从单一型到复合型，从区域型到全球型”的“彼此之间”的相互依赖，国家间的相互依存关系从经济发展到政治、外交等其他更多、更复杂的领域。ＲＣＥＰ的签署过程表现出了东亚国家间特殊的相互依赖关系，为全球治理赤字、贸易保护主义横行的当下提供了合作共赢的典范和样板。
（一）在充分尊重东盟意见的基础上推进ＲＣＥＰ谈判
政治上，与美日、美韩之间的非对称相互依存关系不同，ＲＣＥＰ签署过程更多地体现非对称性向对称性发展的相互依存，东盟机制在其中起到关键作用。虽然在经济实力上东盟十国中任何一个国家相对较弱，但是东盟国家作为一个整体形成的力量非常强大。在任何谈判开始之前，东盟内部首先协调一致，形成统一意见，进而对外争取更大的谈判空间。中国和日本等国家也充分尊重东盟国家在ＲＣＥＰ谈判过程中所处的中心地位和起到的关键作用，基于平等协商来推进谈判进程。整个谈判历时８年，由于１６个成员国之间差异较大，２０１７年谈判开始进入较为艰难的时刻，通过协商和妥协，决定给予印度、柬埔寨、老挝和缅甸等国家特殊与差别待遇，以此凝聚共识，加速推进协定的签署（见表１）。虽然印度最后没有能够成功签署，但是这种方式展示了其他成员国的诚意和ＲＣＥＰ本身开放包容的精神。
经济上，东盟国家的重要性也在不断上升。ＲＣＥＰ谈判从一开始就提出整合以东盟为中心的五个ＦＴＡ（东盟与中、日、韩、印和澳新）来推动区域经济一体化发展这一目标。东盟作为一个整体是东盟以外其他成员国重要的贸易伙伴和主要关注的市场。特别是新冠肺炎疫情期间，在对其他国家和地区的贸易纷纷大幅下滑的情况下，２０２０年前三季度中国与东盟贸易逆势增长，对东盟进出口额为３ ３８万亿元，同比增长７ ７％，占我国外贸总值的１４ ６％，①东盟与中国的相互依存日益加深，ＲＣＥＰ签署对中国与东盟之间的意义愈加重大。东盟作为一个整体出现在谈判中能够缓解与其他成员国之间在政治和经济方面的非对称性，有利于各方平等合作，增加东盟话语权。
①《我国前三季进出口同比增０ ７％，海关总署回应人民币大幅升值影响》，腾讯网，２０２０年１０月１３日。
表１ＲＣＥＰ谈判的四个阶段
阶段时间地点主要议题和相关内容
缓慢起步
２０１３年５月
第１轮谈判
文莱达鲁萨兰
基于细节的谈判并且提出后续谈判将致力于在２０１５年底之前结束
工作、达成目标
２０１３年９月
第２轮谈判
澳大利亚布里
斯班
主要专注于商品、服务和投资贸易，谈判过程中也涉及经济和科
技合作、竞争、知识产权、分歧解决以及其他事务
２０１４年至２０１５年
底进行８轮谈判
马来西亚吉隆
坡、中国南宁、
新加坡、泰国
曼谷等地
集中确定ＲＣＥＰ的谈判范围和推进方式；在货物贸易和服务贸易
领域的基础性工作方面，设立相关各领域的工作组，确定相关的
工作规划、职责范围及工作议题，确定相关内容的原则和章节结
构等问题；展开实质性磋商
加速推进
２０１６年
进行６轮谈判
文莱斯里巴加
湾、澳大利亚
珀斯、新西兰
奥克兰、越南
胡志明、中国
天津、印度尼
西亚唐格朗
等地
２０１６年２月至１２月第１１轮至第１６轮ＲＣＥＰ谈判，重点推进货
物、服务、投资三大核心领域的谈判。就货物、服务、投资、知
识产权、经济技术合作、竞争、电子商务、法律条款等领域进行
了深入磋商，并推进文本磋商。其中重点是划定货物、服务和投
资贸易的市场准入，以及协商原产地、知识产权、竞争和电子商
务等方面规则，并实现年内结束经济技术合作及中小企业章节文
本起草谈判的目标
２０１７年至２０１８年
进行８轮谈判
日本神户、印
度海得拉巴、
菲律宾马尼拉、
新加坡等地
随着前期部分工作的完成，谈判进入较为困难的阶段。２０１７年
２月至３月在日本神户进行的第１７轮谈判，重点就加紧推进货
物、服务、投资三大核心领域市场准入问题和各领域案文进行磋
商，同时强调加快谈判节奏。７月在印度海得拉巴举行第１９轮谈
判，各工作组在市场准入与规则谈判方面取得进展的基础上，开
始新成立的政府采购工作组与贸易救济分工作组的谈判。
２０１７年１１月，在菲律宾马尼拉举行了首次ＲＣＥＰ领导人会议，会
后发表了题为《驱动经济一体化促进包容性发展》的联合声明。
同时，会议还发布了截至２０１７年１１月的ＲＣＥＰ协定框架，涉及
货物贸易、原产地规则等１８个方面。
在２０１８年３月召开的新加坡部长级会议上，ＲＣＥＰ各成员国部长
确定了力争尽早解决分歧的方针。２０１８年４月至５月、７月，第
２２轮和第２３轮分别在新加坡和泰国曼谷举行，各工作组继续就
货物、服务、投资和部分规则领域议题展开深入磋商。
２０１８年１０月，第２４轮谈判在新西兰奥克兰举行，谈判没有达成
预期效果，拖入２０１９年
冲刺阶段２０１９年
澳大利亚墨尔
本、中国郑州
等地
２０１９年ＲＣＥＰ的谈判已经进入最后冲刺阶段。之前设定的２０１８年
底力争完成所有谈判的目标没有实现，更加剧了各成员国加快达
成协定的紧迫感。截至２０１９年底，文本谈判已经结束，１５国发
布共同宣言，争取在２０２０年正式签署协定
签署阶段
２０２０年
１１月１５日
线上
协定由序言和２０个章节、４个市场准入承诺表附件组成。各成员
国至少开放１００个领域的市场，给予柬埔寨、老挝和缅甸三国特
殊与差别待遇
资料来源：根据历次会议内容整理。
区域主义视角下ＲＣＥＰ对亚洲各国经贸相互依存的促进作用、挑战及其对策建议
（二）通过开放包容争取最大公约数
ＲＣＥＰ谈判充分体现了开放的区域主义特征。东亚的新区域主义具有不干涉主权、倡导多极化世界、开放性、关注非主权国家等特点，ＲＣＥＰ充分体现了这些理念。如前所述，东盟作为区域国家共同体而非主权国家，在ＲＣＥＰ谈判过程中起到举足轻重的作用。在充分尊重东盟诉求、包容差异的基础上，开放包容的ＲＣＥＰ争取了成员国更多共识；在充分考虑各成员国国情、照顾各方利益的基础上，ＲＣＥＰ不仅在当下成功提高了区域内经济一体化水平，也为将来印度回归和进一步扩容留下了较大空间。
１ ＲＣＥＰ的覆盖面更广。２００９年美国加入并主导ＴＰＰ①谈判以来，其推进进程迅速。２０１３年日本加入，使ＴＰＰ成员增加到１２个，其成员经济规模占全球经济总量的３６％，贸易规模占全球贸易总量的近２８％。２０１６年２月，ＴＰＰ协议正式签署。但随后，特朗普在赢得美国总统大选之后退出ＴＰＰ。在２０１７年１１月ＡＰＥＣ峰会期间，日本与越南共同宣布除美国之外的１１个参与国就继续推进ＴＰＰ正式达成一致，１１国将签署新的自由贸易协定，即ＣＰＴＰＰ②。２０１８年１２月，这一协定正式生效。
美国退出ＴＰＰ之后，相较于ＴＰＰ，ＣＰＴＰＰ的经济总量和贸易总量分别缩小了约１／３和１／２，签署国的国内生产总值之和占全球经济总量的１３％，相比ＲＣＥＰ的３０％有较大差距。在双方有较大重叠的情况下，ＲＣＥＰ的覆盖面更大、影响范围更广。
２ ＲＣＥＰ更具包容性。ＣＰＴＰＰ的自由化规格标准更高，这是其优势，但也正因为缺乏对不同成员具体国情的关照，使得谈判缺乏弹性，将会使其未来发展受到限制。ＣＰＴＰＰ基本保留了逾９５％的ＴＰＰ内容，暂缓实施的条款主要集中在“第９章投资”“第１５章政府采购”“第１８章知识产权”。这意味着，虽然ＣＰＴＰＰ的标准相对于ＴＰＰ有所降低，但其仍然是一个全面而严格的高标准自由贸易协定，作为其引领者的日本也就相应地拥有更多话语权。ＣＰＴＰＰ体现了对标国际高标准经贸规则的意识，参与国要向美国和日本所主导的国际高标准规则看齐，有差距的国家被看作是“落后”的。需要强调的是，高标准不一定适用所有国家，不考虑国情的理想化标准是否能够真正落地，考验参与方的智慧和国力。
更重要的是，对等贸易从来不是ＷＴＯ的核心精神。１９３４年美国的《互惠贸易协定法》强调的是“互惠”，也即互相让步、达成妥协。后来的《关税及贸易总协定》（ＧｅｎｅｒａｌＡｇｒｅｅｍｅｎｔｏｎＴａｒｉｆｆｓａｎｄＴｒａｄｅ，ＧＡＴＴ）和ＷＴＯ也从来没有将“互惠”赋予关税减让幅度必须对等的含义。将“互惠”曲解为“对等”，是某些西方国家为自身利益进行的诡辩，同时也违反ＷＴＯ精神。在这方面，ＲＣＥＰ为了照顾不同国家的国情，给予最不发达国家特殊与差别待遇，最大限度兼顾了各方诉求，如柬埔寨、老挝和缅甸只需在二十年内实行与原产地有关的规定，而其他国家必须在十年内实施；在服务贸易方面，其他国家至少要开放１００个领域的市场，但柬埔寨等三国享有特殊待遇，柬埔寨只需开放９０个，老挝开放８６个，缅甸开放８０个，这充分体现了开放的区域主义的特点。从这一
意义上讲，ＲＣＥＰ模式更有利于在区域内发展程度不同、经济结构更为复杂的经济体之间取得平衡，更好地扩大覆盖范围，推动区域经济一体化的发展。
①②《跨太平洋伙伴关系协定》（Ｔｒａｎｓ ＰａｃｉｆｉｃＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ，ＴＰＰ）。
《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（ＣｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅａｎｄＰｒｏｇｒｅｓｓｉｖｅＡｇｒｅｅｍｅｎｔｆｏｒＴｒａｎｓ ＰａｃｉｆｉｃＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ，ＣＰＴＰＰ）。
（三）促进东亚各国主动优化产业布局
近年来，随着单边主义和保护主义抬头，产业链区域化、短缩化，甚至于“在岸化”的趋势明显，北美、欧洲、东亚三大生产网络内部循环逐渐被强化。在此基础上，疫情引起了各国对产业链安全的担忧，进一步加剧了这一趋势的演化。ＲＣＥＰ的形成首先使成员国范围内避免了“意大利面碗”效应的困扰，成功梳理整合了不同国家和地区间复杂的自贸协定网络。与此同时，在通过法律形式保障产业链安全和市场准入的基础上，根据规模收益递增理论，各国可以通过分工协作，提高效率和收益，降低成本，实现更广阔和更深入的合作。区域化是后疫情时代全球产业链的主要特征之一，世界三大生产网络中东亚生产网络最先稳定，在这样的背景下，ＲＣＥＰ给东亚产业链分工提供了较好平台。过去产业链转移主要是由于中国劳动力成本高企和全球范围内保护主义抬头，特别是ＣＰＴＰＰ这类标准壁垒较高的自贸协定，迫使在中国的很多制造业企业出于节省成本和原产地规则等原因被动转移到东南亚地区。但是，Ｒ
ＣＥＰ给东亚生产网络带来了新的合作模式。中国企业可以利用ＲＣＥＰ范围广、包容性强的优势，主动布局东南亚等地区市场，将核心零部件生产和研发中心留在国内，组装和一般制造向东南亚转移，同时进一步挖掘东南亚国家数字经济、５Ｇ、移动通信等新兴领域的市场潜力，不断拓宽合作领域。新形势下，中国正逐渐从世界工厂转向世界市场，从要素驱动转向创新驱动，从制造业中心转向制造服务双中心，ＲＣＥＰ正是在这一关键历史时刻促进产业布局优化、增强国家间经济依赖关系的良好平台。
二、后ＲＣＥＰ时代推进亚洲经贸合作面临的挑战
ＲＣＥＰ签署之后，随着关税和非关税壁垒逐渐降低，各国市场不断开放，东亚将迎来新的大发展，但是同时全球经济形势与ＲＣＥＰ发起之初相比已经发生深刻变化，原有的国际治理机制框架是否能够继续支撑自由贸易的发展也成为未知之数。
（一）全球经济形势收紧情况下贸易保护主义抬头
近年来随着全球经济形势收紧，逆全球化和贸易保护主义显著抬头，贸易摩擦不断加剧，已经对国际贸易投资形成了较大的负面冲击。新冠肺炎疫情造成的产业链断链，令各国对产业链安全的潜在担忧表面化，让世界经济雪上加霜。美国的保护主义正在打乱东亚的稳定与发展。长久以来，东亚地区各经济体的快速增长和繁荣受益于包容、透明、基于规则的多边贸易体制和全球化，这是区域内进一步推动经济一体化进程的重要基础。美国破坏现有贸易规则和秩序的做法动摇了当前全球经济治理体系的稳定性以
及其他国家基于规则依赖现有体制和秩序解决贸易问题的信心，这从整体上看对东亚地区的繁荣与发展构成了威胁。
同时，中美战略竞争对中国经济乃至整个亚洲经贸合作产生的影响巨大。近年来，美国逐渐把中国当作战略竞争对手，对中国进行全面遏制，通过建立“经济繁荣网络”打造“去中国化”的经济联盟；通过“蓝点网络”计划对冲我国“一带一路”倡议；在安全领域结成“五眼联盟”，等等。ＲＣＥＰ解决了东亚国家合作面临的关税和市场准入等问题，但是中美大国博弈以及疫情等外部压力对亚洲经贸合作产生的影响，自贸协定本身无法解决。
（二）规则标准过高给区域经济一体化推进造成一定困难
日本在成功领导ＣＰＴＰＰ达成之后，成为国际上引领高标准经贸规则的旗手，其后签订的日
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