摘要：科技成果转移转化，是为提高生产力水平促进科技成果产业化市场化，对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。多年来，新疆虽然在科技成果转移转化方面做出诸多努力，但仍存在着一些问题亟待解决。本文将结合新疆科技成果在转移转化方面存在的实际问题，分析在完善体制机制、制定政策法规、加强政府服务、加大人才建设和平台服务等方面给出对策建议，为促进科技成果转移转化效果与质量提供参考意见。 当前，一些工业化国家纷纷调整国家创新体系结构，把技术转移转化作为一个重要环节予以高度重视。就国家技术创新体系而言，技术创新是技术进步的中心环节，而技术转移转化则是技术创新形成生产力的重要行为和社会现象,是实现经济增长的主要路经。目前，新疆社会形态、经济形态，知识形态的变化都对跨区域技术转移转化提出了新的需求。因此，充分认识跨区域技术转移转化在我区科技创新体系中对知识创新、技术创新和产业创新的促进作用，对推动新疆产业结构调整和社会进步都有着十分重要的现实意义。 一、新疆科技成果转移转化存在问题
党的十八大以来国家为了鼓励科技成果转移转化，先后出台了一系列相关政策及法规，这一系列举措都表明了科技成果转移转化工作的重要意义逐年在提升。然而在近些年全国科技成果转移转化总量快速增加时，新疆科技成果转化率偏低却是不争的事实。当前新疆的科技成果转移转化面临转换平台缺乏、企业承接能力不强、自主创新能力不足、科技人才匮乏、金融支持不够等诸多问题，这些导致科技成果转化率较低的因素都亟待解决。 （一）缺乏高效的科技转移转化平台
由于新疆目前缺乏完善的科技成果转化平台，企业、高校、科研院所之间信息流通不畅，科技成果资源信息无法实现有效共享。另外科技成果转移转化的路径比较复杂，科研机构和企业之间的合作模式多样，科研机构与企业之间的技术转让、技术合作、技术服务等模式多种多样，技术转移的渠道也是多种多样的，如专利转让、技术许可、技术咨询、技术培训等，企业和科研机构之间的资源共享和交流也是复杂的。因此，科技成果转化的路径复杂，技术转移的渠道多样，企业和科研机构之间的合作模式也是多种多样的。因此导致科技成果转移转化率较低，能与产业对接并快速产业化的更少。同时，高校或科研院所的研发成果往往过于前沿，企业在当下用不上，而企业在生产过程中遇到的很多技术难题，高校和科研院所又不愿意去做或者做不了，造成科技成果与市场需求脱节。
（二）新疆区域创新主体数量偏少
企业是创新的主体，在创新链条中，企业既是创新的出发点，也是创新的落脚点，企业依靠科技进步提高产品竞争力，要向创新要效益。据统计，截至2021年末，新疆共有A股上市公司58家（其中兵团辖区上市公司14家），其中，民营企业30家、国有企业28家；高新技术企业仅为954家，75.5%的企业注册资金不超1亿元；登记进入“全国科技型中小企业信息库”的企业仅800家。而全国登记入库的科技型中小企业约33万家，江苏省已突破5万家。2021年，浙江新增高新技术企业7100多家，累计2.85万家，新增科技型中小企业1.9万家，累计8.6万家。企业数量少则很难形成产业集，产业链短，难以发挥集聚效应和规模效应，在吸引人才、降低产品成本方面发挥作用有限。
（三）新疆企业科技成果转化意愿不强
我区有研发活动的企业少，据统计2020年我区规模以上工业企业中农有研发活动仅占比5.1%，而同期全国为36.7%。我区大多数依托能源优势发展的产业利润是依靠能源、资源要素和资金驱动的，产品多在原料以及初步附加能源资源优势上参与竞争，在国际国内产业分工中赚得的多是苦力钱、能源资源的钱，通过扩大产能即可获利，而走研发创新之路可谓缺
人才、风险大、周期长。科技成果转化的费用较高，如技术转让、技术合作、技术服务等，这些都需要企业支付相应的费用，研发新产品，生产高附加值产品对设备、人才、管理的要求更高更细，还要开发市场，而且还要考虑到技术转移的渠道，例如专利转让、技术许可、技术咨询、技术培训等，这些渠道也需要企业支付相应的费用。此外，科研机构和企业之间的技术转移转让也需要企业支付相应的费用。而且新疆的产品运往其他省市存在运距远、成本高、时间长的问题，致使很多产品在成本、时间等方面不具备竞争优势。以新疆葡萄酒为例，酒香也怕巷子深，产品推广营销难度大、成本高等，要打开其他省市市场难度很大。因此，我区大多数企业缺乏创新研发的动力，科技创新对经济发展的贡献率不高。
（四）新疆企业科技创新动力不足
我区的目前的发展阶段，处于要素驱动和资金驱动发展阶段，在现今发展形势下，在政府引导推动下要向创新驱动转变，对企业来说动力不足。企业进行研发，是运用新技术新产品新模式在一段时间内获得垄断所带来的超额利润。但我区现阶段缺乏驱动企业创新的驱动力。一是新疆企业承接科技成果转移转化能力不强。科技成果转移转化是一个复杂的系统工程，绝大多数企业买到科技成果后都需要继续投入研发经费，少则要数百万元，多则上千万元。
加之科技成果转化为产品后不能确定能否打开消费市场，企业顾虑重重。二是新疆企业自主创新能力不足。目前，绝大多数新疆企业还没有自己的研发机构，自主创新能力较弱，研发投入明显不足。很多企业研发经费占销售收入比重在1%以下，有的甚至没有科研创新费用支出，或把研发费用与其他费用捆绑使用。三是对大部分新疆企业来说，新疆本地的市场有限，产品运往其他省市存在运距远、成本高、时间长的问题，致使很多产品在价格方面不具备竞争优势。四是依托能源优势发展的产业通常没有创新研发的动力，因为只需要扩大产能即可获利，走研发创新之路可谓风险大、周期长、缺人才。五是新疆从地理位置和产业结构、发展模式来说与其他省区市都存在的着明显的边界壁垒，地理距离遥远致使与其他省市交流合作的经济成本和心理成本都较高。
（五）新疆企业创新环境有待改善
企业组织中技术创新人才缺乏是最主要的问题，融资、法制环境并不被企业认为是技术创新的主要障碍，但投资回收期、市场信息、成果容易被复制、技术创新费用等比较突出。小公司面临的的技术创新障碍问题比较严峻，技术创新费用、技术创新能力缺乏、熟练人才缺乏、外部合作等都是障碍技术创新的主要因素。企业技术人才的来源主要有内部培养、外部
引进、公派进修等。同时，根据调查企业普遍反映，由于企业缺乏灵活多样的引才机制和市场化的利益分配制度，加之受边疆地域所限生活环境不佳、工资待遇较低、生活成本过高、人才成长和发展空间小，人才引不进、留不住的问题依然较为突出。中小科技企业即便有创新意愿和积极性，但面临着资金和人才的不足，企业普遍反映资金紧张、融资困难是影响企业科技创新的最主要因素。科技研发和科技成果转移转化费用较高，而当前新疆的科技型企业大多仍为中小企业，银行等金融机构对科技型中小企业的信贷支持力度不够，企业普遍缺乏资金进行科技投入，严重影响科技成果有效转移转化。
二、促进我区技术转移转化的对策建议
技术转移既是技术获取的方式,也是技术成果商业化的重要途径,因此,技术转移是技术创新的重要环节,是我区创新体系的重要组成部分。我区如何在当前条件下转变经济发展模式，由资源驱动型转变为创新驱动型,科学、合理的技术转移发展对策是至关重要的，为此我们提出以下建议:
(一)建立以企业为核心，产、学、研相结合为主体的技术转移体系
我们要从战略上确立企业自主创新的主体地位。一是逐步使我区科技体制由政府研究机构主导型转变为企业研究机构主导型。在制定区域科技发展规划时，要充分考虑企业需求，在科技投入、研究计划和人员配置上向企业倾斜，将企业的重大技术课题列入国家科技计划，对课题所需的基础研究、开发性研究、共性技术、关键性技术等进行统筹安排，并给予政策、经费支持。二是改进财政的科研投资方向。财政科研投资的方向，应从主要投向科研机构转为主要投向企业，促进企业成为科技创新的主体。除重大基础研究、战略研究外，其他的科研项目，必须有企业参与，促使科研机构和院校积极与企业结合，促进产学研一体化。三是创建和完善企业技术创新激励机制。要研究落实企业研发费用税前加计扣除政策，适用范围包括战略性新兴产业、传统产业技术改造和现代服务业等领域的研发活动。改进企业研发费用计核方法，合理扩大研发费用加计扣除范围，加大企业研发设备加速折旧等政策的落实力度，激励企业加大研发投入。完善高新技术企业认定办法，落实相关优惠政策。四是引导科研院所和高等学校要更多地为企业技术创新提供支持和服务，促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动。支持行业骨干企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，合作开展核心关键技术研发和相关基础研究，联合培养人才，共享科研成果。鼓励科研院所和高等学校的科技人员创办科技型企业，促进研发成果转化。
(二)推进科技体制管理改革创新，以产业技术升级和关键技术为龙头促进技术转移
我区目前的科技管理是按照研究开发，试验生产、扩散推广等阶段分层设置的，而且，各个阶段又分属不同部门。这种在计划经济体制下形成的科研、产品开发和生产系统，彼此隔离，相互脱节，条块分割，部门垄断的状况，严重妨碍科技进步，资源分配过于分散，投资强度弱，总体战略目标不明确。实行以产业技术升级和关键技术为龙头，以大项目为突破口的运作体系，是国际上比较通行的做法，其优点是总目标明确，与各子项目间形成较强的关联关系，能够建立比较严格的反馈调整系统，有利于打破传统的部门分割，促进科技成果直接转换为现实生产力。
(三)强化政府的服务作用，构建完善的技术转移市场环境
政府应是技术创新、促进技术转移相关配套制度的建设者，重要基础设施的投资者以及产业政策的制定者。政府发挥作用的着力点应是巩固和加强基础研究和重点共性技术研究工作，为技术突破提供支撑;加强互联网、通信、数据库等基础设施建设，为技术创新、促进技术转移提供基础条件;推进重点领域和关键环节的体制机制改革，着力消除历史形成的行业性垄断和部门分割对科技创新带来的约束和限制，在全社会建立一种有利于技术创新和技术转移的
社会氛围。
（四）加强政策法规体系的建设和执行
首先要改变单纯以援助性质进行的引导政策，代之以对市场主导的技术交易的支持和补贴。认真贯彻国家颁布的促进技术转移相关政策外，要结合我区技术转移工作的实际情况制订相关配套政策和管理办法。这些地方政策应涉及资金扶持、税收优惠、机构管理等各个方面。另外，要从三个方面推进政策的贯彻落实。一是在政策颁布后，加大对政策的宣传力度，使得更多的企业和科研机构了解政策的内容，增强政策的知晓度；二是在政策执行过程中，推行各部门横向联动机制，加强部门之间的沟通与协调，增强政策的可行性和可操作性；三是建立政策实施效果反馈机制，对政策实施效果进行评估和反馈，及时了解政策执行情况，对政策的执行进行有效的监督。
（五）完善技术转移转化中介服务体系加强技术市场对接效率
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