摘 要：技术转移是提高企业创新能力、建设自主创新型国家的关键环节，而技术转移所涉及的政策法规问题是技术转移成功与否的重要因素。文章从技术转移的概念入手，分析了政府制定技术转移政策的必要性，并回顾了我国技术转移政策的发展历程，在此基础上对我国技术转移政策中存在的问题进行了剖析，针对这些问题提出了相关政策建议。 关键词：技术转移；政策分析；问题；对策
技术转移是我国实施自主创新战略的重要内容，是企业实现技术创新、增强核心竞争力的关键环节，是创新成果转化为生产力的重要途径。在过去几十年里，技术转移研究与实践得到了深刻、持续发展，技术转移已成为国家经济增长的重要因素之一。然而，技术转移在我国国家创新体系建设中却仍是一个薄弱环节，缺乏良好的体制、机制和政策环境，成为阻碍我国企业自主创新能力提高的重大障碍。技术转移成功的关键是政策和策略，根本问题在于政策。在当前科技飞速发展、创新日益成为国家发展主题的趋势下，不仅要完善技术转移机制，还应该根据我国自身的情况制定和实施相关的技术转移政策。
1 相关概念及政府制定技术转移政策的必要性
1.1技术转移概念
技术转移在国际上首次被使用是在20世纪60年代中期，简单而言之是指技术在国家、地区、行业内部或行业之间以及技术自身系统内输出与输入的活动过程。包括技术成果、信息、能力的转让、移植、引进、交流和推广普及。包括横向技术转移和纵向技术转移两部分。
1.2 政府制定技术转移政策的必要性
技术转移过程为技术转移政策所规范，政策的完善与否决定了技术转移的进步与其经济效益的提高，因此政府从国家宏观层次上深入研究技术转移体系建设政策，制定和完善有利于提高我国技术创新能力、加速科技产业化的新政策，是非常必要的。
有助于技术转移的规范化。完善的政策法规体系不仅有助于提高我国技术吸收和引进的能力，也有利于提高技术转移的效率，它是良好的技术转移体制的一部分，它有增强企业进行技术转移的动力，减少不正当控制行为等多方面作用，从而体现公平与效益兼顾的原则。
有效解决市场失灵问题。市场机制在经济活动中常存在失灵的地方。由于技术转移具有外部性和公共物品性、不完全竞争性以及信息不对称性等特点，市场失灵在技术转移行业里时有
发生。政府通过制定政策，以法律、税收、财政补贴等形式，促进技术市场完善发育、提供公共服务平台，可以有效地解决技术转移中市场失灵所带来的问题。
可以减少技术转移中的损失。一方面，通过建立完善的政策系统中的审批制度，可以防止技术的重复引进或是引进不当的和落后的技术；另一方面，建立符合国际惯例的政策法规体系，可以使企业熟悉国际技术转移规则，不至于轻易触犯他国的相关法案，带来不必要的损失。
这是与国际技术转移体系接轨的重要举措。先进的技术转移政策法规体系，作为典型而有效的技术转移制度，会得到世界各国的效仿，这对我国参与国际技术转移相关规则的制定，创造良好的技术转移环境，提高我国企业在技术转移谈判中的地位，排除技术转移障碍，具有重要意义。
2 我国技术转移政策发展概况
技术转移政策本身的发展就是不断适应新的技术转移形式和促进技术转移进步的过程，它包括技术创新政策、知识产权政策、财政税收政策等，从1949年新中国建立到现在大致可分为四个阶段：
萌芽阶段。建国初到1985年。这一时期我国实现经济的高速增长主要是通过国外引进先进的技术，但没有明确的政策法规来规范技术转移活动。由于我国实行的计划经济体制，在技术转移方面也采用计划式的科技体系，各种科研机构相互独立，通过计划来推动科技项目和任务，从而带动技术的转移。
规范化阶段。1985～1992年。到20世纪80年代，技术转移得到了进一步的发展，这一时期我国的技术转移坚持技术引进与企业技术改造结合的方针。通过技术的消化吸收实现技术创新，并且，技术转移政策法规逐渐完善，使技术市场得到了规范发展。1985年1月，国务院颁布《技术转让暂行规定》，标志着我国技术转移法制化、规范化的开始。
完善阶段。1992～1998年。在这一阶段，科技体制改革重点调整为调整结构，转变机制，分流人才，我国的技术转移及其政策也逐步完善。1993年《中华人民共和国科技进步法》发布实施，这是我国第一部科学技术基本法，确立了国家发展科技进步事业的基本制度。
成熟阶段。1998年至今。1998年，我国对科技发展战略和科技体制改革做出了实质性调整，“科教兴国”正式成为国家战略，同时，开始建设国家创新体系，加速科技成果产业化。1999年《技术合同法》的主要条款纳入我国《合同法》，这标志着我国技术转移法规走向成
熟。
3 我国技术转移政策存在的问题
从目前我国技术转移的发展情况来看，我国颁布实施的技术转移政策使得技术转移通道十分畅通，极大地促进了知识、技术、人才的流动，密切了大学、研究机构、政府实验室和产业界的结合，应该说政府给予了足够的重视，但是，技术转移效率低的局面没有得到根本改善，技术转移仍然面临着重重障碍。究其原因，就在于我国技术转移政策存在着诸多问题。
技术转移法律、法规尚未形成完整严密的体系。Howard Bremer先生曾告诉我们：技术转移法案不是一个孤立的法律，而是一个法律体系，同时还需要有其他法律的协同配合。而我国技术转移的法律、法规之间缺乏呼应和联系，大多是各自为营，缺乏体系，手段单一，组织形式过于“行政化”，政策之间的协调配合不足，无法发挥“功能”性决策作用。
技术转移法律规定不具有强制性，因此执行不到位，影响政策效果。如《科学技术进步法》第57条中与国家科技经费滥用相关的规定，然而迄今为止，全国并没有发生过一起财政部门不落实科技三项费的安全案例，但事实上全国科技三项费不到位的县(市)为数不少。这表明《科学技术进步法》由于法律制裁手段单一而不具有操作性。
技术转移投入政策尚不完善。政府用于促进技术转移的财政政策主要是针对企业和其他部门的研究开发活动，可以分为补贴和税收优惠两类。在我国，由于社会主义市场经济的特殊性，与西方发达国家相比，我国技术转移政策中财政投入部分相对劣势。到目前为止，尽管我国用于技术转移的财政政策发挥了很大作用，但也存在很多问题。
缺乏必要的信息披露制度。技术转移是一个复杂的系统工程，牵涉到方方面面，每一个环节都很关键。为实现知识、技术的流动，社会中各种组织机构和资源要素组织成一种网络化形式，而这种网络化形式实际上正是区域创新系统的重要组成部分，这个系统的协调有效运转需要必要的信息沟通。而在我国技术转移实践中，常常存在技术供需方的信息沟通不足等问题，主要原因是技术转移政策系统中缺乏必要的信息披露制度，不利于技术转移活动。
4 完善我国技术转移政策的建议
针对我国技术转移政策存在的问题，结合我国技术转移政策的现状及我国国情，借鉴西方发达国家技术转移立法理论和实践，我们应该从以下几方面来完善我国技术转移政策。
提高对技术转移作用的认识，促进科技创新，提高国家经济竞争力。技术转移不单纯是一个
技术生产转化过程，它还是一个特别重要的经济过程，这主要是因为技术转移往往是经济发展的先导和基础，因此充分认识技术转移的作用，构建一个真正适应社会主义市场经济及政府公共科技管理需要的技术转移体系，对提高技术转移经济效益，提高国家科技创新能力，提高国家经济竞争力，有着积极的促进作用。
明确权力与责任，加强政府作用，提高政策的执行力。针对技术转移政策缺乏的执行力，各级科技行政管理部门要加强责任意识，并在技术转移过程中严格履行自身职责和勇于承担违反相关法律后应承担的责任。另外，政府作为技术转移系统的管理者与协调者、技术转移的主体，同时它还是技术转移政策的制定者，应该全力支持技术转移政策的执行，在执行政策过程中起到表率作用，积极推动技术转移。
建立有效风险投资政策，促进技术转移。随着我国经济体制和科技体制改革的不断深入，我国虽然初步形技术转移融资体制，但我国在技术创新过程中存在着研究机构有技术无资金，而企业是有资金无技术的问题，出现这一问题的核心就是缺乏一种有效的技术创新风险分担机制。因此，风险资本政策成为最可行的技术转移支持政策。政府应重视企业技术转移的风险防范，建立适应技术转移的风险投资政策，拓宽技术交易融资渠道，推动技术转移。
建立技术信息披露制度，拓展技术信息平台，疏通技术转移通道。在技术转移中，常常有技术供需方的信息沟通不足等问题，可利用就是互联网这个平台提供宽阔的信息传播渠道。其次还可以通过大众媒体(电视、专业报刊、广播等)和举办科技会议等加大对技术信息的传播力度，促进技术信息的传播。再者可成立国家技术信息中心，建立全国性技术交易网。有了及时有用信息的沟通疏导，技术转移率将不断提高。
完善知识产权公约和协定，使技术转移双方的权益得到了保障，提高其进行技术转移的积极性。这些条约虽然增加了技术落后国家提高技术水平的费用，不利于技术受方。但是从另一个角度看，只有技术供方的权益得到有效保护，他才有可能积极的将技术转移出去，技术转移才能蓬勃发展。
5 结语
当前在全球经济一体化的情况下，我国技术转移面临着非常大的挑战。我们必要着眼于全球环境下的自主创新，学习发达国家的一些经验，全面落实好各方面新的政策。通过不断完善技术转移政策，全力推进技术转移工作。
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