国家地方政策层面战略分析
中共中央、国务院印发了《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》指导思想明确，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢牢把握加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容和提高国家经济竞争力最大的激励，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，更大力度加强知识产权保护国际合作，建设制度完善、保护严格、运行高效、服务便捷、文化自觉、开放共赢的知识产权强国，为建设创新型国家和社会主义现代化强国提供坚实保障。 （1）建设面向社会主义现代化的知识产权制度
一是构建门类齐全、结构严密、内外协调的法律体系；二是构建职责统一、科学规范、服务优良的管理体制；三是构建公正合理、评估科学的政策体系；四是构建响应及时、保护合理的新兴领域和特定领域知识产权规则体系。
（2）建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系
一是健全公正高效、管辖科学、权界清晰、系统完备的司法保护体制；二是健全便捷高效、严格公正、公开透明的行政保护体系；三是健全统一领导、衔接顺畅、快速高效的协同保护格局。
（3）建设激励创新发展的知识产权市场运行机制
一是完善以企业为主体、市场为导向的高质量创造机制；二是健全运行高效顺畅、价值充分实现的运用机制；三是建立规范有序、充满活力的市场化运营机制。
（4）建设便民利民的知识产权公共服务体系
一是加强覆盖全面、服务规范、智能高效的公共服务供给；二是加强公共服务标准化、规范化、网络化建设；三是建立数据标准、资源整合、利用高效的信息服务模式。
（5）建设促进知识产权高质量发展的人文社会环境
一是塑造尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化理念；二是构建内容新颖、形式多样、融合发展的知识产权文化传播矩阵；三是营造更加开放、更加积极、更有活力的知识产权人才发展环境。
（6）深度参与全球知识产权治理
一是积极参与知识产权全球治理体系改革和建设；二是构建多边和双边协调联动的国际合作网络。
2 地方政府制定知识产权战略的思考
（1）在提高知识产权保护工作法治化水平方面，平衡好激励和限制的关系
我国的知识产权法律法规体系和执法司法体系已经具备完备性，法律制度制定和执行过程要掌握好度。首先，权利人的知识产权权利要能够得到足够保护，才能激发权利人的创新动力，知识产权法作为创新发展政策的重要法律工具，可以充分利用知识产权法律的权利限制规范来控制知识产权侵权行为，当超控法律的控制范围时，需要与其他法律（尤其是反垄断法）协同实施加强知识产权的保护。其次是制定相关制度时，也要平衡好保护和激励的度，过分地保护，权利范围远远超出权利人的要求范围，知识产权的推广应用就会受阻；如果知识产权出现弱保护，就会出现滥用知识产权行为。
（2）在知识产权保护工作体制机制改革方面，政府围绕市场打造创新环境，创新活动以市
场需求为出发点，由企业主导
国家推动了一系列知识产权制度改革，提出系统集成和协同推进，消除阻碍创新的制度因素，减少科研系统行政干扰因素，不断提高专家在创新活动、资源分配、评价评估方面的话语权，深度抓好落实工作。然后，引导企业不断完善创新管理，由市场因素引领技术创新活动，促进创新从纯科研活动向市场经济活动的转变，使创新投入产出的效率提高，减少了技术成果转化的中间服务。比如深圳在创新路径中很好地解决了市场和经济“两张皮”问题，深圳不存在一个游离于经济系统之外的科研系统，资源配置和政策设计都围绕市场主体进行，企业很自然地成为创新的主体，企业家成为创新活动的组织者、领导者，科研成为创新的配合环节而不是支配环节。
（3）在强化知识产权全链条保护方面，应注重知识密集型产业全产业链的知识产权多维度立体保护
知识产权保护作为一个系统工程，单一手段已经无法满足大保护的工作需求，需要综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，加强审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信监督协同配合。在全社会共同构建知识产权保护系统背景下，
地方选择优势知识密集型产业，主动加强全产业链的知识产权保护，知识产权密集型产业则更加突出产业发展中知识产权所产生的附加值，更关注技术的新颖性、创造性和实施性，最能体现核心技术发展的高价值性，核心技术的市场化特征比较突出，知识产权密集型产业一系列技术形成了最具创新活力的产业。知识产权密集型产业具备产业新兴属性，也可能具备高技术特征，更强调知识产权作为创新的中间要素与产业发展全链条的深度融合，凸显知识产权在创新链的重要推动作用，更能体现知识要素的市场化和经济性的属性。
（4）积极融入国际或国家知识产权相关组织，参与相关规则制定和谈判工作，统筹推进国际合作，积极参与国际市场竞争
20世纪，知识产权全球化战略已是未来的发展趋势。美国、日本、德国、韩国等国家的战略意志不断地社会化和国际化，发达国家都试图在全球的知识产权相关规则制定方面掌握话语权，都以符合本国利益为制定知识产权国际规则为出发点。目前，因发展中国家占多数的WTO和国际社会主义的WIPO组织存在，发达国家无法在短期内肆意提高知识产权国际保护门槛，制定利己知识产权国际规则，发达国家只能选择在WTO和WIPO框架之外，利用双多边贸易协议不断推动高标准知识产权国际规则的制定，如制定TPP、ACTA多边贸易协议，
实际上，发达国家如美国通过这种方式单边决定知识产权国际规则，在实施过程中就实现了现有知识产权国际保护体系的逐步替代，达到知识产权国际规则制定模式的控制意图，对发展中国家极其不利。
国家一直致力于培养掌握国外知识产权法律制度、国际贸易规则的专家，提升国际贸易规则的战略谋划和谈判水平。对于地方政府而言，同样加快高层知识产权复合型专家的培引，熟悉掌握不同国家贸易与知识产权的相关规则，在地方贸易谈判过程中能抢占先机、赢得主动；鼓励省级层面智库积极开展具有针对性的政策研究，提出建设性、专业化、可操作性强的政策建议，积极应对国际贸易摩擦。
为了更好应对发达国家知识产权国际保护战略可能对我国造成的负面影响，地方应尽快制定适应本土发展的知识产权国际保护战略，积极应对和防范其他国家贸易竞争中的知识产权打压。
3.1 建立、完善专利和知识产权管理体系
（1）加强知识产权法律法规、政策体系建设
根据中国加入WTO后的新形势，结合云南省经济社会发展实际，积极做好与国际知识产权公约和国家专利及知识产权法规相配套的地方法规、政策体系建设工作，为云南省技术创新和知识产权保护创造更加有利的法制环境。健全云南省知识产权保护机制，继续加强云南省有关知识产权法律法规的建设和政策的制定工作。废止与WTO规则有冲突或与现行法律相违背的专利及知识产权法规、规章和政策措施；做好《云南省专利纠纷行政处理办法》等现行规章和政策措施的修改工作，尽快出台《云南省专利保护条例》《云南省查处冒充专利行为办法》《云南省关于加强知识产权工作，促进技术创新的若干意见》等法规、规章和政策措施。
（2）加强专利及知识产权管理体系建设
强化知识产权保护，提高知识产权管理水平，加快云南省知识产权事业的发展，是我们应对日益加强的世界经济全球化趋势，推进云南科技创新，促进云南省经济和社会长期发展的重要工作。为此，云南省知识产权工作应积极创造条件，进行科学管理，依法行政，合法服务。建立云南省知识产权管理工作状况的评价指标、符合国际惯例的专利管理与评价体系、
自主知识产权评价指标体系、建立知识产权预警制度，以及建立政府科技计划引导、社会自主创新为主的专利发展机制，加大专利管理力度，提高管理水平，力求将知识产权管理达到科学、规范、有效。
（3）制定云南省专利发展的中长期规划
围绕建设“绿经济强省”，研究新产业技术领域国内外知识产权状况，选择和确定自身发展技术战略和知识产权发展战略，制定云南省未来5～10年的自主知识产权和专利发展规划；加快培育和发展云南省具有原创性自主知识产权的重点产业，提高国际竞争能力。做到以优势产业促进云南省知识产权保护和形成自主知识产权的优势，创立云南具有自主知识产权的品牌。
（4）制定切合云南省情的专利战略发展模式
采取加强专利管理和保护的措施，把专利战略的研究与实施纳入全省经济、社会、科技发展和行业、企业发展战略中统筹规划，是在宏观和微观两个层面提升持续创新能力和核心竞争能力的重要举措。通过政策规范，重点围绕支柱产业培育和发展提出知识产权目标，避免技
术创新活动低水平重复。制定适合云南省技术创新能力的专利战略，研究制定规避国外专利、减少专利引进费用等具体策略，将专利管理与科技计划管理手段结合起来，完善科技成果评价体系，优化促进自主知识产权形成的相关政策措施，为进一步提高知识产权工作的管理和执法水平，为云南省制定知识产权法规政策提供科学依据。作为科研机构及高校，要鼓励专利申请，纠正那些只注重发表论文数量、成果评定、奖励申请的做法，培养科技人员正确的思想观念，遵循市场经济规律办事，降低无形资产的损失。
（5）适时加入有关国际条约，建立和发展与周边国家在知识产权领域的合作关系
加强国际间专利与知识产权保护的国际合作与交流，促进云南省专利与知识产权保护体系的进一步发展。在开展国际科技合作过程中，要根据云南省现有的经济发展战略，结合知识产权工作的需要，加强技术贸易与交流中知识产权的保护和管理，增强国际合作的深度和广度，并积极进行创新型合作，有步骤地建立和发展与周边国家在知识产权领域的合作关系。
（6）建立省级专利基金制度
加快建立全省专利技术产业化资金、专利申请和维持资助资金和知识产权保护工作资金，为
技术创新成果的专利申请和保护提供可靠的经费保障。针对我国进入WTO后的新局面，各级人民政府应当建立国家专利基金制度，以财政和公司经营为主导，以尽可能多的来源、途径和形式筹集资金。鼓励发展科学技术含量水平高、商品技术附加值高、市场潜力大的新专利技术。同时，要用好省级重点研究项目、高新技术产业化项目、新产品开发项目等科技项目和经济计划资金，倾向和实施高新科技专利项目，积极支持和进一步发展拥有自主知识产权的国家高新技术产业。
3.2 深入研究WTO和TRIPS规则对云南省重点产业的影响及应对措施
我国加入WTO后，WTO下的各种规则已经对我国生效，随着我国对现行与WTO规则不一致的法律和行政法规进行适当调整，对云南省的知识产权保护工作又提出了更高的要求，如何合理地运用WTO和TRIPS规则中的执行措施和争端解决机制，来增强云南省支柱产业和高新技术企业在国际贸易中的竞争力，减少或避免其他国家的报复措施已是当务之急。
（1）积极实施知识产权战略，加强知识产权保护工作
当代高新技术发展出现综合化的特征，现代各门学科相互交叉渗透，形成多学科集成发展。
对高新技术产业的知识产权保护不能片面地只对其中所涉及科学技术的某一部分或是某一点进行保护，而必须以综合的视角恰当地运用各项专利制度，对现有的自主知识产权进行清理，出与之相同领域国外先进技术之间的差距，把握此技术的发展方向，同时充分考虑到新科技和市场的独占作用，通过准确追踪竞争对手的发展状况，掌握新技术与市场占领的总体布局，从而提出切实可行的专利保护策略。
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