今天说的“三品”是食品、药品和化妆品。最近几年，咱不说国内从“非典”到福寿螺，光说美国惠氏奶粉被限令召回，中美史克感冒药的PPA、杜邦的特弗龙、雀巢食品被报含有不明基因，接着是麦当劳无因由涨价和屡发“消毒水”事件、高露洁含氟牙膏致癌风波、肯德基苏丹红危机，现在宝洁SK-II再现原形，引发倩碧、兰蔻、迪奥、雅诗兰黛四大顶级品牌化妆品信任危机。中国人民的食品、药品和化妆品总叫人胆战心惊，老舍《茶馆》里的唐铁嘴夸耀自己“大英帝国的烟，日本的‘白面儿’，两个强国侍候着我一个人，这点福气还小吗？”这种悲剧又要在我们这一辈人身上重演？中国人，我们招谁惹谁了?! 9月14日，国家质检总局网站发出一则通知：“我国出入境检验检疫机构近期多次从来自日本的进口化妆品中查出禁用成分，质检总局要求各地检验检疫机构加强对来自日本进口化妆品的检验检疫工作。”“来自日本的进口化妆品”即为SK-II，该产品由宝洁在日本的全资子公司生产。9月15日，国家质检总局通报称，SK-II品牌系列化妆品日前在广东检出禁用物质铬和钕。广东省出入境检验检疫局在对一批SK-Ⅱ净白素肌粉饼进行检验后发现，其钕成分含量高达4.5mg/kg。此外，SK-Ⅱ多款进口产品均被检出禁用物质铬，其含量为0.77mg/kg至2.0mg/kg。
9月26日，我国外交部发言人秦刚主持例行记者会，有记者问：关于中方查出日本化妆品SK-Ⅱ含有重金属的成分，它真的与中国的化妆品检测标准抵触吗？中方对日本的化妆品和其他国家的化妆品，是以同一个标准检测吗？还是对日本商品有更严格的检测标准？另外，有些日本食品很早就被允许进口，而现在却被禁止。对有关部门的举措，外交部有何评价？中方最近的一系列反应是不是对日方提出“肯定列表”的报复措施？秦答：“其实你问的这些问题，都不应该由我来回答。你提到的关于化妆品、食品卫生的标准问题，我不是这方面的专家，中方有权威的质量检验检疫机构，你应该向他们提问。关于你提到‘肯定列表’的问题，你把一个问题与另一个问题相挂钩，是否过于敏感了。中方作出的有关决定依据的是科学标准和客观事实。”根据国家2002年颁布的《化妆品卫生规范》，一共有496类物质属于化妆品的禁用物质。有专家说，此前医学界研究得较多的禁用重金属是汞和铅等，对铬和钕则关注得比较少。实际上，化妆品安全中最值得关注的因素或许并非铬和钕，而是“三品”安全有关标准和法规上缺陷，以及监管体系本身的漏洞等等值得我们思考。 可口可乐的发明者约翰·潘伯顿医生，在1886年春天用一根木棒在四十加仑的铜壶中进行搅拌调和，酿造出一种深糖浆——可口可乐就这样诞生了。根据1911年的法院证词，证人指称可口可乐在生产时，一位黑人厨子站在平台上，把配料倒进铜壶去，他穿得很少，一件脏
衬衫，身上汗水很多，同时咀嚼烟草，不时地在平台上、地板上随地吐唾沫，当时可口可乐的最大对头——呼吁食品卫生与安全的威利博士，竟然从可口可乐的样本中，到了干草、麦秆、尘土和脏物，还有“一条昆虫的腿”和“野蜂的部分躯体”！这活脱脱就是如今中央电视台《每周质量报告》中报道的地下食品工厂的翻版！当然，可口可乐的可贵之处，也是值得中国企业学习的地方在于——如今你再也别想在它的工厂中到这样的把柄了！ 关键是怎么样管理才能不重复这样的挠心事。目前，在欧美等发达国家和地区，“三品”安全监管体制逐步趋向于统一管理、协调、高效运作的架构，强调全过程“三品”安全监控，形成政府、企业、科研机构、消费者共同参与的监管模式；在管理手段上，逐步采用“风险分析”作为“三品”安全监管的基本模式。
中国作为最大的发展中国家，近年在“三品”安全工作方面也取得了令人瞩目的成就：如初步建立了“三品”安全法规体系、监管体系、标准体系和检测体系，加强了“三品”安全应急反应机制等。国际舆论认为，中国在“三品”安全方面的标准正日益与国际接轨。
但是，我国对“三品”安全的管理由多个部门协调配合完成，相关机构之间的职能分配存在交叉和相互制约，从而影响了检测和监督的有效进行。比如，化妆品在市场环节上主要受到药
监局、质监局和工商局等三个部门的监督。药监局是继承以前卫生监督所的职能，对化妆品进行不定期抽查；质监局的监管力度比较大，也主要是市场抽查；工商局是这两年才开始对市场环节的化妆品进行监督，但主要针对产品的质量。这里各个单位之间的职能存在明显的交叉。具体的检测工作则由卫生防疫站和技术监督局的日化监测站完成。而这些职能亟须实现统一。
而食品安全监管过程中政府行政部门齐抓不管的问题更明显。肉类生产的第一个环节，生产兽药的企业由药品监督管理局、工商局负责；第二个环节使用农药的养殖业由农业部负责；第三、四个环节即兽药载体的饲料生产企业和饲料添加剂，由农业部负责；第五、六个环节肉畜收购和屠宰企业，除个体和私营业者外，均由商业部门负责；第七、八个环节销售及卫生监督，由商业部门、质检部门和卫生部门共同负责。“八个部门看不好一头猪”是人们对肉类生产过程中混乱状况的一种形象说法。
职能整合、统一管理是发达国家“三品”安全监管的一个显著特征。不少欧美国家纷纷将”三品”安全的监管集中到一个或几个部门，并加大部门间的协调力度，以提高”三品”安全监管的效率。
鉴于疯牛病、口蹄疫等动物性疾病在欧盟各成员国的蔓延，为统一监控食品安全，恢复消费者对欧洲食品的信心，欧盟委员会于2002年初正式成立了欧盟食品安全管理局(FSA)，对从农田到餐桌的全过程进行监控。欧盟食品安全管理局由管理委员会、咨询论坛、八个专门科学小组和科学委员会等部门组成，该局对欧盟内部所有与食品安全相关的事务进行统一管理，负责与消费者就食品安全问题进行直接对话，建立成员国食品卫生和科研机构的合作网络，向欧盟委员会提出决策性意见等。欧盟食品安全管理局不具备制定规章制度的权限，只负责监督整个食物链，根据科学家的研究成果做出风险评估，为制定法规、标准以及其他的管理政策提供信息依据。
德国于2001年将原食品、农业和林业部改组为消费者保护、食品和农业部，接管了卫生部的消费者保护和经济技术部的消费者政策制定职能，对全国的食品安全统一监管，并于2002年设立了联邦风险评估研究所和联邦消费者保护和食品安全局两个机构；丹麦通过持续改革，将原来担负食品安全管理职能的农业部、渔业部、食品部合并为食品和农业渔业部，形成了全国范围内食品安全的统一管理机构；法国设立了食品安全评价中心，荷兰成立了国家食品局。
中消协最近发出警示，希望消费者慎食小包装的果冻，同时呼吁政府制订标准取缔这种果冻的生产。因为，今年以来果冻已经噎死了3个儿童。果冻噎死第一个儿童发生在1997年，目前国内关于果冻的标准有两个，分别制订于2001年和2003年，但两个标准都没有考虑要禁止生产和销售这种小包装的果冻。据业内人士讲，在欧美、日韩等国家和地区，早已命令禁止生产小包装的果冻。国家工商总局消费者权益保护局副局长腾佳才先生就一针见血地指出，现行的法律法规虽有相关规定规范企业行为，但还不够具体。比如要求企业把好质量关，没有规定如果企业不建立这种制度有什么罚则。
2001年，国家质检总局对米、面、油、酱油、醋五类食品行业进行了抽查。结果发现，我国6万多家食品加工企业中，79.4%是10人以下的小作坊，而且64%的食品加工企业不具备生产合格产品的能力。按照法律规定产品不经过检验不得出厂，但是82.5%的企业根本不检验，或没有检验能力。按照《标准化法》的规定，任何企业生产产品都必须具有标准，无论是国际标准、行业标准或者是备案的企业标准都行。但那次调查的6万多家企业，15%没有营业执照，25%不执行标准，或者根本没有标准。
健全的法律体系是“三品”安全监管顺利推行的基础，欧美发达国家大多建立了涵盖所有“三品”
类别和食品链各环节的法律体系，为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了依据。
从1906年美国第一部与食品有关的法规——《食品和药品法》开始，近一个世纪来，美国政府制定和修订了35部与食品安全有关的法规，其中直接相关的法令有7部。这7部法令既有综合性的《联邦食品、药品和化妆品法令》、《公共卫生服务法》、《食品质量保护法》；也有非常具体的《联邦肉类检查法》、《禽类产品检验法》、《蛋类产品检验法》、《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》。食品安全法令制定了明确的标准和监管程序，如１９３８年颁布的《联邦食品、药品和化妆品法》以及《商品包装和标签法》对掺假“三品”、错贴标签的“三品”、紧急状态下“三品”的控制、发生争议时的司法复议等内容都做出了详细规定。
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