文章属性
∙【制定机关】广西壮族自治区人民政府办公厅
∙【公布日期】2021.07.26
∙【字 号】
∙【施行日期】2021.07.26
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】行政法总类综合规定
正文
中共广西壮族自治区委员会办公厅、广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西建设高标准市场体系行动实施方案》的通知
各市、县（市、区）党委和人民政府，自治区党委各部委，自治区各委办厅局，各人民团体，各高等学校：
《广西建设高标准市场体系行动实施方案》已经自治区党委、自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共广西壮族自治区委员会办公厅
广西壮族自治区人民政府办公厅
2021年7月26日
为加快建设广西高标准市场体系，服务构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制，进一步激发各类市场主体活力，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》精神，结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，推进市场提质增效，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为推动广西经济高质量发展、加快服务构建新发展格局、推进广西治理现代化打下坚实基础。 二、主要任务
（一）夯实市场体系基础制度
1.全面完善产权保护制度
（1）完善平等保护产权的地方性法规。实施刑法修正案（十一），落实打击非公有制企业工作人员侵害企业财产权益等相关犯罪的规定，加强对非公有制经济财产权的刑法保护，定期召开新闻发布会，公布典型案例。根据新修订的专利法、著作权法，对自治区专利条例、著作权管理条例进行修订。全面清理对不同所有制经济产权区别对待的地方性法规。 （2）健全产权执法司法保护制度。启动第二批涉产权纠纷案件再审工作，对排查出的久拖不决、久办未果的涉企积案限时办结，加快推进广西产权保护各项举措落地见效。完善自治区政法机关联系服务重点企业和重大项目机制。依法妥善处理改革开放以来民营企业经营发展过程中存在的不规范问题，甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，每年公布保护产权和企业家合法权益典型案例。严格规范公检法机关涉案财物管理处置程序，加快跨部门大数据办案平台建设，推进涉案财物管理处置信息化。将涉案财物管理处置工作纳入平安广西建设考评指标。
（3）强化知识产权保护。制定广西侵犯商业秘密民事案件审理指南等审判指导文件，推进实施审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题的规定。落实审理涉药品上市审评审批专利民事案件适用法律若干问题的规定。建立跨区域知识产权保护协作机制，完善中国（广西）
自由贸易试验区知识产权快速维权机制，推动有条件的设区市申报建立知识产权保护中心。强化商标专用权保护，严厉打击侵犯驰名商标、地理标志商标、官方标志、特殊标志、商标专用权等违法行为。推进地理标志产品保护示范区建设，进一步完善地理标志保护体系。开展广西企业在东盟国家知识产权保护状况调查，加强企业海外知识产权保护。积极鼓励和引导区外专利评估机构在广西开展工作。
（4）健全农村集体产权制度。结合广西推进农村集体产权制度改革试点工作，完善农村集体产权确权和保护制度，分类建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度。拓展农民集体资产股份权能，落实农民集体收益分配权。推动集体经济组织探索制定股份有偿退出和继承的具体办法，探索建立股份价值评估体系，制定股份抵押、担保及风险防控的具体办法。加快全区农村集体“三资”（资金、资产、资源）监管平台建设试点工作，完善农村产权流转交易平台，建立健全自治区、市、县统一的农村产权流转交易市场体系。制定农村产权流转交易市场管理办法，推动乡村资源要素市场化配置。
2.全面实施市场准入负面清单制度
（5）全面落实“全国一张清单”管理模式。严禁全区各级各部门自行发布具有市场准入性质
的负面清单。配合国家做好市场准入负面清单动态调整工作。持续开展市场准入隐性壁垒排查，推动建立覆盖自治区、市、县三级的市场准入隐性壁垒台账，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道，建立处理回应机制。深化政务服务“简易办”改革，深入开展政务服务“五个一”（一件事一次办、异地事一地办、复杂事一诺办、中介事一站办、烦心事一键办）专项行动。围绕众需求，不断推出便民利民“微改革”，加快“互联网+监管”与信息技术融合创新，推进“不打烊”网上政府建设和“一号响应”改革。
（6）推进企业注销便利化。妥善推进破产案件简易程序的适用，进一步缩减破产案件审理时限。建立破产工作协调机制，优化全区法院破产案件信息平台。进一步提升市场主体退出便利度，将未开业及无债权债务的非上市企业、个体工商户纳入简易注销范围。完善企业注销网上服务平台，全面展示企业社保、医保和公积金账户注销状态，提高注销服务透明度。完善企业简易注销登记办法，为企业注销提供规范指引。实行清税证明免办服务，优化税务注销即办服务，简化税务注销办理的资料和流程。依托全国及自治区一体化政务服务平台，优化企业注销网上服务专区功能，新增即办承诺注销和一般注销程序流程。加强个人破产等法律制度的研究，稳步推进个人破产制度改革。
3.全面完善公平竞争制度
（7）增强公平竞争审查制度刚性约束。探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制，及时核查举报涉及的问题。建立健全公平竞争审查会审、抽查、考核和公示等机制，进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别。研究制定广西公平竞争审查工作操作指引、行业性审查实施办法。落实例外规定动态调整和重大事项实时调整机制，严格执行审查认定标准。
（8）加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。坚决反对垄断和不正当竞争行为。配合国家研究制定原料药等专项领域反垄断指南、豁免制度适用指南、企业反垄断合规指引。修订完善自治区反不正当竞争条例。加强平台经济、共享经济等新业态领域的反垄断和反不正当竞争执法工作。完善涉企收费长效监管机制，公开涉企收费目录清单，根据法律法规及收费政策变化情况，对清单进行动态调整，严厉查处涉企违规收费行为。
（9）破除区域分割和地方保护。完善市场竞争状况评估制度。研究建立跨区域的统一市场准入服务系统，统一身份实名认证互认，完善企业名称自主申报行业字词库、企业经营范围库，建设企业住所和经营场所标准地址库，实现跨区域注册登记无差别标准。及时清理、废除妨碍统一市场的各类规定和做法。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域迁移设置障碍。构建跨区域的市场监管案件移送、执法协助、联合执法机制，针对新型、疑难、典型案件，探索制定全区统一的裁量标准。
（二）推进要素资源高效配置
4.推动经营性土地要素市场化配置
（10）深化土地管理制度改革。加强对土地利用计划实施的监测评估，完善年度建设用地总量调控制度。开展新一活存量土地三年行动计划，实施“增存挂钩”，为全区经济发展争取更多用地指标。完善重大项目用地保障机制，坚持“要素跟着项目走”，切实保障有效投资用地需求。建立全区用地审批“双随机、一公开”监管制度，形成自治区对授权和委托设区市人民政府审批用地工作的抽查评估机制。
（11）完善建设用地市场体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。按照国家统一部署，选取入市需求集中、工作基础好、土地管理水平高的县（市、区），先行探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快推进城乡统一的建设用地市场建设，完善交易规则和平台，落实城乡基准地价的制定、调整与发布制度，加快推进市县标定地价的制定与发布工作，形成与市场价格挂钩的动态调整机制。
（12）开展土地指标跨区域交易试点。按照国家部署开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂工作。探索建立自治区建设用地复垦指标跨区域交易机制，进一步拓展城乡资源要素流转途径。强化自治区、市、县三级补充耕地指标统筹调剂管理，促进自治区、市两级补充耕地指标交易，加大补充耕地指标调剂力度，解决补充耕地资源不平衡问题。
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