大数据的价值已经得到国家最高决策层的重视。
日前，经李克强总理签批，国务院日前印发《促进大数据发展行动纲要》(下称《纲要》)，对大数据开放应用等工作提供指导意见。其中提到，2018年底前，建成国家政府数据统一开放平台。2020年底前，逐步实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。 在这一轮以“互联网+”为总思路的经济转型升级大背景下，政府大数据的开放目标，结合互联网技术对数据价值的挖掘，无疑将给民众提供更多便利，缓解眼下政务办事难的问题，而对于政府机构来说，这也是一次信息化全面升级的契机。
举例来说，目前无论是支付宝和是，都在其一级入口处上线了“城市服务”功能，这实际上是一个涉及了各项政务操作的网上集合，用户可以通过手机完成水电煤缴费、结婚登记预约、办理港澳签注、查看车辆违章记录、查阅图书馆类目等事项。此前，马云和马化腾连续拜访上海等地区的政府部门，意在推进政务信息化建设。
一位蚂蚁金服负责城市服务业务的内部人士在接受媒体采访时称，此前他们和上海市政府谈合作时，对方态度十分积极，带领蚂蚁的团队一个一个地拜访市属各机构，政府层面对提升信息化水平很有兴趣。
但摆在这些互联网公司面前的一个困难是，政府部分对于开放其自身大数据的意愿还普遍偏保守态度，这其中涉及到信息安全的问题。此次下发的《纲要》的主要任务中，就有一项是健全大数据安全保障体系，强化安全支撑，加强大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力建设。
除了信息安全外，《纲要》部署的另外两项主要任务是，一是加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。大力推动政府部门数据共享，稳步推动公共数据资源开放，统筹规划大数据基础设施建设，支持宏观调控科学化，推动政府治理精准化，推进商事服务便捷化，促进安全保障高效化，加快民生服务普惠化;二是推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型。发展大数据在工业、新兴产业、农业农村等行业领域应用，推动大数据发展与科研创新有机结合，推进基础研究和核心技术攻关，形成大数据产品体系，完善大数据产业链。
大数据专家车品觉此前在接受媒体采访时认为，与中美两国互联网过去二十年的发展差距相比，在大数据云计算这个新兴产业中，中国可以说是和国际最高水平齐头并进的速度，这是中国互联网的一次难得机遇，各领域数据的开放共享将在未来创造更大价值。
“纲要”的正式发布，意味着“大数据”发展有了指南。下面我们来详细解读。
焦点一：加快政府数据共享
《纲要》部署了三大任务，首先提及的就是要加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。在毛寿龙看来，从目前来讲，政府公开数据的情况还跟不上百姓的需求。
毛寿龙：政府公开数据跟过去相比的话，应该是好得多，尤其是最近几年，发展是比较快的，但是和中央的总体要求，以及老百姓的需求角度来讲，政府公开数据及其他各个方面的东西还是比较少的。
如何寻到“加快政府数据开放共享”的突破口?毛寿龙给出了三点建议。
毛寿龙：首先是中央政府的明确要求，要求公开哪些信息，而且不需要考虑任何后果。第
二个层次是一种权力结构的要求，也就是说我们不能任何事情都要经过批准以后才能公开。第三，中央政府要求各级政府在信息公开方面有足够的投入，因为信息公开也不是免费的，信息如果公布出去，投资的通道特别小，公布的通道特别小，信息即使放在那，实际上也有很多技术性的障碍，以及资源性的障碍。
焦点二：推动产业创新发展
《纲要》提出的第二项任务是要推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型。有人会问，新兴业态和大数据有什么关系?毛寿龙解释说，大数据的发展可以让新兴产业降低信息成本，营造一个良好的信息环境。
毛寿龙：哪怕是开个饭馆，但他不知道东西到底应该在哪里，或者政府本身有一些优惠的措施，但是企业家都不知道。因为新兴产业这方面的资源比较少，发现资源、利用资源的过程都比较漫长。政府把信息公开、把资源公开，可以让新兴产业有一个非常好的信息发展环境。
王叁寿举例说，大数据同样可以改变新兴产业的盈利模式。
王叁寿：比如说滴滴打车，它是不是靠打车来收取你的中间手续费呢?不是。你通过它这个平台打车，积累了大量的数据，那么它有可能通过这个大数据来做金融衍生业务，这个就是我们讲的大数据改变了很多行业的盈利模式。
焦点三：惠及全民
《纲要》提出，要打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。在大数据时代，信息都是扁平化的。毛寿龙认为，在这种情况下，如果继续原来金字塔式的管理模式去进行社会治理，显然是不合时宜的。
毛寿龙：当信息充分成为公共信息以后，社会与政府之间的合作，社会组织之间相互的合作，社会与个人之间的合作，它就会形成一个相互比较精准的一种对接式的、网络式的治理结构，这个时候如果从治理的角度来思考社会管理、社会治理等等，应该说是比较适合新时代数据结构的。
大数据除了要在社会治理方面有所作为外，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，同样是《纲要》提出的一项重要目标。
毛寿龙：这个方面，大数据实际上是很重要的，包括小学、幼儿园也是一样，很多都是公共的资源，但是老百姓不知道哪些小学还有空位，有些可能是公共服务、有些可能是私人服务，公共信息系统建立好了以后，这些公共服务会做得更好，每个人都可以从公共服务里面获得更好的服务。
大数据向前进安全不能拖后腿
根据《纲要》的部署，除了上面提到的任务和目标以外，数据安全同样不能忽视。王叁寿认为，要从内容安全、技术安全、交易安全三个方面加强防范。
王叁寿：第一个叫内容安全，就是谁有权利来采集这些数据，我们同时要出台法律来惩罚数据的滥用者，你要滥用我的数据我就可以惩罚你;第二的话就是技术安全，我想技术安全从信息化的角度是可以保证的;第三的话就是交易安全，数据的话我交易给你，我交易给他，如何保证交易的合法性。
多地政府纷纷试水大数据成绩亮眼
其实早在《纲要》公布之前，多地政府已经纷纷试水政府大数据。比如，青海、宁夏、济
宁、苏州、包头、金华等地已经纷纷联合国内知名大数据企业合资成立了地方大数据公司，全面参与政府数据公开的工作。
另外，贵阳市作为我国大数据产业技术创新试验区，立足打造大数据全产业链。目前，贵阳大数据正探索从“内容中心”到“服务中心”到“金融中心”的链条式发展，贵阳高新区自2014年以来聚集了戴尔、博科、世欣蓝汛等700多家大数据相关企业，大数据产业规模超过200亿元。
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