山东省人民政府办公厅关于印发山东省“十四五”知识产权保护和运用规划的通知 文章属性
∙【制定机关】山东省人民政府办公厅
∙【公布日期】2021.07.20
∙【字 号】鲁政办字〔2021〕78号
∙【施行日期】2021.07.20
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】产权管理
正文
山东省人民政府办公厅关于印发山东省“十四五”知识产权保护和运用规划的通知
各市人民政府、各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省“十四五”知识产权保护和运用规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
2021年7月20日
山东省“十四五”知识产权
保护和运用规划
为深入贯彻党中央、国务院关于加强知识产权工作的决策部署，认真落实省委、省政府有关工作要求，加快推进知识产权强省建设，依据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。 一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕“七个走在前列”“九个强省突破”决策部署，以高质量发展为引领，以建设知识产权强省为目标，以加强知识产权保护运用为重点，全面提升知识产权创造质量、保护效能、运用效益、管理水平和服务能力，为加快建设新时代现代化强省提供有力支撑。
（二）基本原则。
1.坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，优化创新资源
配置。突出企业创新主体地位，激发创新活力，营造知识产权发展环境。创新知识产权体制机制，提升知识产权保护和运用效能。
2.坚持质量优先。完善知识产权高质量创造、高标准保护、高效益运用、高品质服务政策导向，促进创新、产业、价值等要素深度融合，为创新型省份建设提供支撑。 3.坚持统筹协调。全局谋划知识产权事业发展，推动知识产权在地区间、行业间高效、协调发展。聚焦重点区域、重点产业、重点企业、重点领域，实施分类指导，促进知识产权高质量供给。
4.坚持开放合作。加强内外联动，推动知识产权基础信息互联互通和传播利用，深化对外合作交流，构建知识产权区域协作、互惠共享的新发展格局。
（三）主要目标。到2025年，山东省知识产权综合实力全面提升，知识产权治理能力和治理水平达到国内领先水平，为山东省高质量发展和现代化经济体系建设营造良好的制度环境，为知识产权强国建设提供“齐鲁样板”。
1.知识产权保护环境进一步优化。知识产权法规政策体系更加完善，知识产权保护手段更加
有力，形成司法保护、行政保护、仲裁调解、维权援助、行业自律相结合的知识产权保护体系。全社会知识产权保护意识强烈，知识产权保护社会满意度显著提升。
2.知识产权运用效益进一步增强。完善知识产权运营服务体系，创新知识产权运营机制，畅通知识产权转移转化渠道。强化知识产权金融服务，知识产权投融资额度快速增长，市场价值充分显现，形成一批高附加值、绿低碳的知识产权密集型产业。 3.知识产权服务水平进一步提升。知识产权公共服务体系更加健全，公共服务网络更加完善，服务领域更加拓展，服务主体更加多元，基本建成专业化、高端化、国际化的知识产权服务体系。
4.知识产权人才队伍进一步壮大。搭建多元化、多层次人才培养体系，培养一支规模大、结构优、层次高的知识产权专业人才队伍，加大知识产权领军人才培养力度，加快培育知识产权复合型、实用型人才。
二、主要任务
（一）强化知识产权制度设计。
1.夯实知识产权法治基础。推动《山东省专利条例》《山东省知识产权促进条例》《山东省著作权保护条例》《山东省专利纠纷处理和调解办法》等地方性法规和政府规章的修订工作。
2.完善知识产权政策体系。完善知识产权创造激励政策，建立以高价值创造为核心的激励机制。完善知识产权保护政策，建立知识产权非诉化解纠纷政策体系。出台加强知识产权全链条保护的政策措施，建立重大涉外知识产权纠纷信息通报应急机制。完善知识产权信用制度建设。建立完善新业态、新领域知识产权保护制度。完善知识产权运用政策，深化知识产权归属和利益分享机制改革。
（二）加强知识产权保护。
1.强化知识产权行政保护。开展知识产权行政执法专项行动，进一步加大侵犯知识产权行为的查处力度，对众反映强烈、社会舆论关注度高、侵权假冒多发的商品领域集中整治。强化海关知识产权保护，严厉打击跨境侵权行为。加大版权执法力度，健全版权侵权查处机制及执法监管，重点突出大案要案查处和专项治理。加强知识产权行政执法队伍专业培训，提高侵权假冒识别、侵权判定专业能力。加强知识产权保护中心建设，到2025年年底，争取新
增3-5家国家级知识产权保护中心、快速维权中心，不断扩大预审授权领域。
2.完善知识产权协同保护。建立诉调对接、仲裁调解对接、行政执法与调解对接及多部门会商协作机制。采取信息共享、案件移送、专业支持、联系督办等措施，实现行政执法与刑事司法有效衔接，形成执法合力。推进中国（山东）自由贸易试验区知识产权快速维权机制建设。建立完善市场主体诚信档案“黑名单”制度，健全失信联合惩戒机制。
3.强化重点领域知识产权保护。加强电商平台、展会、专业市场知识产权保护自律机制建设，建立知识产权保护重点关注市场名录，指导专业市场建立知识产权保护机制，对侵权假冒行为采取必要措施快速处理。重点推进电子商务领域知识产权保护管理国家标准的贯彻落实，指引平台进行知识产权保护全流程管理。
（三）提高知识产权创造质量。
1.提升知识产权创造质量。规范专利申请、商标注册和版权登记行为，建立健全质量监测机制，引导创新主体完善知识产权申请前评估机制。建立健全以高价值专利和品牌商标为导向的知识产权评价指标体系。围绕“卡脖子”技术，开展产业、企业和高校、科研院所联动“共振”，
引导创新资源向知识产权高质量创造倾斜，促进高价值专利产出。优化知识产权资助奖励政策，重点加大对高价值专利培育、转移转化、知识产权保护和公共服务的支持。
2.促进创新主体知识产权管理。推进创新主体加强知识产权管理标准化体系建设，提升创新主体知识产权综合管理能力。完善产业企业知识产权工作体系，加大知识产权优势企业培育力度，实施知识产权强企、强校、强所工程。支持企业建立以产业数据、专利数据为基础的决策机制，准创新路径，提升研发能力。
（四）增强知识产权运用能力。
1.完善知识产权运营体系。高标准建设山东知识产权运营中心，以济南、青岛、烟台知识产权运营服务体系建设重点城市为关键节点，布局设立运营分中心，搭建覆盖全省的运营服务网络，打造东北亚国际知识产权运营服务平台。
2.促进知识产权转移转化。积极实施国家专利转化专项计划，探索实施专利开放许可制度和运行机制，拓宽知识产权转化运用供需渠道，依托山东知识产权运营中心，建设高校院所知识产权运营库。完善省新旧动能转换专利库建设，优选高价值专利向相关企业推送。推动专
利与标准融合，建立以自主知识产权为基础的标准体系，形成更多标准必要专利。优化知识产权登记服务，开展专利产品备案和数据统计，加强知识产权运营人才培训，构建知识产权运营体系，形成“一平台、多中心、全链条、一体化”专利运营体系。
3.优化知识产权金融服务。建立知识产权质押融资项目库，做好企业知识产权质押融资需求调查，筛选知识产权工作基础扎实、信用良好的中小微企业入库。推动知识产权质押融资银企对接，鼓励银行机构扩大知识产权质押贷款规模，帮助缓解中小微企业融资问题。健全知识产权质押融资风险管理机制，完善质物处置机制。推动开展专利保险、知识产权证券化等工作。
（五）提升知识产权服务水平。
1.完善知识产权公共服务体系。建立完善全省知识产权大数据信息服务平台，推动专利、商标、版权、植物新品种、地理标志、民间文艺、遗传资源等要素数据互联互通。建设黄河流域知识产权大数据中心和知识产权信息传播利用基地，服务支撑黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略实施。加强对企业特别是中小微企业的知识产权信息推送服务，及时发布与产业相关的知识产权分析报告。建成知识产权行政执法办案系统和知识产权侵权假冒线索
智能检测系统。
2.发展壮大知识产权服务业。培育高端知识产权服务机构、构建知识产权服务市场体系，推动专利代理机构服务规范国家标准贯彻实施。以科技创新需求为导向，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平。培育品牌服务机构，支持引进高水平知识产权服务机构，打造服务业新高地和集聚区。探索在中国（山东）自由贸易试验区开展外国人参加专利代理师资格考试和外国专利代理机构在华设立常驻代表机构改革试点。
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