河南科技
Henan Science and Technology
总713期第十五期2020年5月
刘法权1，
2
（1.郑州商学院，河南巩义451200；2.郑州商学院旅游发展研究中心，河南巩义451200）
摘要：地理标志农产品保护问题越来越受到关注，河南地理标志农产品资源储量丰富，坚持保护与开发并重，成效显著。尽管如此，与西方发达国家相比，河南地理标志农产品在品牌化、保护机制、产业化水平等方面还存在较大差距，这给地理标志保护制度的实施、地理标志农产品产业化健康发展带来不少挑战。
因此，本文运用农业优势区域布局、产品信誉等理论，实地调研河南现有地理标志农产品的资源禀赋状况、价值表现和作用途径，并以信阳毛尖为考察样本，对地理标志在促进特农产品保护、农业经济产业化、品牌保护与开发等方面的作用进行实证分析，以此提出完善河南地理标志农产品保护体系、拓展特农业综合功能的对策与建议。
关键词：知识产权；特农产品；地理标志农产品中图分类号：D923.43
文献标识码：A
文章编号：1003-5168（2020）15-0113-10
《国家知识产权战略纲要》的颁布实施，标志着我国知识产权保护工作进入新的历史发展阶段。当前，我国地理标志产品保护采用商标法保护和专门法保护的双轨制保护模式，然而在双重保护模式下，地理标志农产品保护仍存在诸多问题。尤其是国务院机构改革后，我国地理标志保护也进入了新的发展阶段，工商质监的“二合一”模式使地理标志保护能够解决先前部分问题，同时也会面临新兴问题的挑战。在新模式下如何合理管理地理标志证明商标，完善商标扶持与打击侵权一体的体系，构建平衡的地理标志保护体系成为突破问题的关键。
地理标志农产品保护作为知识产权领域的重要组成部分，越来越受到社会关注。建立地理标志保护制度
、完善农产品地理标志的保护机制是实现农业区域经济发展、改善农村产业结构、提高农民收入、提升特农产品知名度的重要手段［1］。河南作为农业大省，蕴藏着丰富的农产品地理标志资源，为地理标志农产品保护提供了基础条件。但是，河南省目前实施保护的农产品地理标志资源，无论是开发、使用情况，还是产品的市场竞争力、
品牌化和经营规模等方面，与西方发达国家的农产品地理标志保护还存在着较大差距［2］，这也给地理标志保护制度的实施、地理标志农产品产业化健康发展带来不少挑战。
1地理标志农产品保护的理论基础1.1
地理标志与农产品地理标志概念比较
关于地理标志的概念以《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS 协议）中的规定为权威，但各国有其不同具体规定，即使在我国，由于实施三套管理体系和双重保护模式，其定义表述也有所侧重。
1.1.1
地理标志。TRIPS 协议中第22条第1款中将
地理标志表述为：本协议所指的地理标志，指识别某一原
产于某一成员方境内或境内某一区域或某一地区的商品的标志，而该商品的特定质量、声誉或其他特性基本上可归因于该地理来源［3］，比如洛阳牡丹、偃师银条、信阳毛尖等。根据上述定义，地理标志具备三点要素：①地理标志是产品的真实地理来源或间接联想到产品地理来源的
收稿日期：2020-03-02
基金项目：2018年河南省知识产权软科学研究项目“基于知识产权视角的河南农产品地理标志保护研究”（20180106009）阶段性成果；2018年河南省哲学社会科学规划项目“以地理标志农产品助推河南农业高质量发展研究”（2018BJJ041）；2021年河南省知识产权软科学项目“河南省地理标志资源的培育与挖掘研究”（20210106050）；2020年度郑州市社科联项目“郑州市文化产业与旅游产业融合发展研究”（ZSLX2020954）。
作者简介：刘法权（1981—），男，硕士，讲师，研究方向：休闲农业与特农产品研究。
象征性符号、标记或其他表示方法，如艾菲尔铁塔表示法国、熊猫图案表示中国等；②受地理标志保护的充分条件是该产品至少具备“特定质量、声誉或其他特征”中的任何一项；③该产品的特定质量、声誉或其他特征本质上可归因于其地理来源［4］。
原国家质检总局颁布的《地理标志产品保护规定》第1章第2条规定：地理标志产品是指产自特定地域，
所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品［5］。地理标志产品包括：①来自本地区的种植、养殖产品；②原材料全部来自本地区或部分来自其他地区，并在本地区按照特定工艺生产和加工的产品［5］。
2013年修订的《中华人民共和国商标法》第1章第16条第2款陈述为：地理标志是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志［6］。
1.1.2农产品地理标志。《中华人民共和国农产品地理标志管理办法》第1章第2条第2款规定：本办法所称农产品地理标志，是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志［7］。
1.2农产品地理标志的特征
1.2.1环境独特属性。地理标志农产品以“地域名称+品种名称”方式登记，以示区别其他产品，也为消费者选择购买产品提供识别和区分的关键依据。为防止地理标志农产品所在的生态环境遭到破坏，原产地政府或企业都会申请使用“地理标志保护”。离开特定区域的产品，就会失去特殊风味和品质。
1.2.2产地唯一属性。地理标志农产品形成于原产地的独特地质地貌、气候、水文条件，其品质也取决于
该地的地理环境和人文环境。地理标志农产品原产地的，经纬度、气候、光照、降水和微生物等地理环境因素均说明该地理标志农产品原产地具有“产地唯一性”，同时某地区的诗歌典籍、名胜古迹、寓言传说等赋予地理标志农产品的历史人文要素，从而产生“不可复制”和“无可替代”，如茅台酒。
1.2.3品质保障性。农产品地理标志管理办法明确规定，保护客体登记限定为初级农产品，持证人或授权人在产品包装上印上农业农村部设计的地理标志标识，即为对产品品质的承诺，表明了该产品的优秀品质和信誉度。因此，无论未经加工的农产品或者是经过简单初加工的农产品，均以独有的产品品质和良好的口碑信誉来赢得消费者的认可和赞誉。
1.2.4权益共享性。在我国，土地归国家所有，那么某地区的集体经济组织、社会组织成员可以通过劳动或生产享有该地区地理标志农产品的使用权和收益权，这种权益不为某个人独占，具有公益性，地域范围内个体和体都能合法使用该农产品地理标志。
1.3农产品地理标志研究进展概述
梳理近年来国内外相关研究成果，总体可以概括五个方面：一是关于原产地名称、货源地标记和地理标志等概念差异的探讨以及其特征的比较。二是对地理标志保护制度方面的探讨，世界各国的保护制度选择以及我国农产品地理标志保护制度的完善方向。三是有关地理标志价值及作用的探讨。地理标志的多维价值也是重要的知识产权范畴，对农产品的国际化贸易及农业经济发展意义重大。四是有关地理标志
农产品品牌建设及其农户生产经营行为方面的研究。上述成果为本研究提供了一定的借鉴与启示，但仍有几处需要回应：一是地理标志的概念没有统一，国际惯例多引用法律法规中的定义。二是讨论地理标志产品保护与知识产权性质等法律方面的文献资料比较丰富，但从经济学视角讨论相关研究并不多见。三是国际上关于地理标志的保护普遍关注国际规则的介绍与解读，缺乏实施地理标志保护的具体案例。对地理标志保护的建议也多从立法模式角度切入，缺乏实践上的针对性和可操作性，缺乏地理标志相关数据，定量研究相对较少。四是地理标志农产品的经济效益研究集中在农产品增值和品牌建设方面，涉及到地理标志农产品保护效果评价的研究较少，所以本文通过对农产品相关数据的整理，运用理论与实证相结合的分析方法，对地理标志农产品实施效果评价进行分析，以此来探究地理标志对农业经济发展的影响以及有效保护模式的选择，从而丰富地理标志保护的理论体系。
2河南省农产品地理标志资源现状
河南地处中纬度地带，呈北向南、具有承东启西之势。全省总面积16.7万平方公里，占全国总面积的1.73%。地势西高东低，环太行山、伏牛山-桐柏山、大别山沿省界呈半环形分布，中东部为黄淮海冲积平原，西南部为南阳盆地。平原盆地、山地丘陵分别占总面积的55.7%和44.3%［8］。河南地跨暖温带和亚热带，由平原向丘陵山地气候过渡，呈现四季明显、雨热同期、气候多变的特征，河南各地独特的地域环境、气候、水土和农耕方式孕育出丰富多样的特农产品。根据《全国地域特农产品普查备案名录》中公布，河南具有地域特农产品为373种，涵盖种植业、畜牧业和渔业三大行业，粮油、果蔬
、花卉、药材、茶叶、畜禽水产等10大类，这些来自原地产的特农产品是河南地理标志农产品的典型代表。
2.1
河南省地理标志农产品总体情况
2002年河南省开始进行地理标志产品认证工作，自
《中华人民共和国农产品地理标志管理办法》颁布实施以来，河南省已获得地理标志产品保护的产品总数为107个，共12类，位居全国第8位；截至2018年底，河南省有效期内“三品一标”产品3402个，其中，无公害农产品2542个、绿食品711个、有机农产品42个、农产品地理标志107个。全省有效期内“三品一标”产品数量处于全
国中等偏上水平，位居中西部前列［9］。
2.2
河南省农产品地理标志数量、类型和分布分析
在农产品地理标志保护产品认证目录中，河南申请地理标志保护产品认证的总面积达8万公倾，认证总产
量达960万吨［9］，品种类涵盖果品、蔬菜、药材、茶叶、食用菌、花卉、蛋类产品、肉类产品、烟草等12类，从农产品类型分布看，认证最多的品类为果品类和蔬菜类，各有29件，认证最少的品类是烟草产品和蛋类产品，各1件，具体见图1；从地区分布来看，申请地理标志保护的产品覆盖河南18个省辖市，受保护产品数量最多的城市为洛阳市，共有22件，其次为三门峡市有11件，具体见图2；河南省地理标志农产品在各地区的品类分布情况如表1所示。
2.3
河南省农产品地理标志保护情况分析
截止到2018年1月，河南省在原农业部、原国家质检总局、原国家工商行政总局获得的地理标志保护产品的认证分别为：107件、110件和66件［10］。在政府机构改革
图1河南省地理标志农产品数量分布图
35302520151050
29
29
15
12
31
6
1
124
蛋类产品肉类产品粮食茶叶果品花卉食用菌
4
水产动物蔬菜烟草
药材
油料
品名茶叶蛋类产品果品花卉粮食肉类产品食用菌蔬菜水产动物烟草药材油料总计
安
阳
112
鹤壁
1
31
5
济源
1
1
焦作
1
2
3
开封
211
116
洛阳182213522
漯
河
11
2
南阳11213
8
平顶山
21
21
6
濮阳
1
12
三门峡
721
1
11
商丘
1
1
新乡113
319
信阳1
21
4
许昌
33
郑州
311
31110
周口
21
317
驻马店
11
35
总计41
292151429
61123107
表1
河南省地理标志农产品各地区的品类分布情况
数据来源：农村农业部中国绿食品发展中心，2018年7月。
前，我国有三套行政管理系统涉及地理标志保护，分别是原工商系统的“证明商标”和“集体商标”制度、原监检系统的“地理标志产品保护制度”和原农业部的“农产品地理标志制度”。本文以原农业部发布的农产品地理标志为研究样本，通过实地调研，梳理出涉农产品知识产权保护情况如下：
2.3.1
地理标志商标注册。经查询原国家工商行政
管理总局商标库，截止到2018年12月30日，河南省有66种产品获得注册商标保护，见表2。
2.3.2地理标志产品保护。经检索原国家质量监督
检验检疫总局信息查询系统，截止到2018年1月30日，河南省有110种产品获得“地理标志产品保护”认证保护，见表3。
2.3.3
农产品地理标志登记。经检索国家农产品质
图2河南省地理标志农产品地区分布图
25
20
15
10
5
22
11
10
2
2
2
1
1
3
6
8
6
54
3
5
7
9
安
阳
市鹤
壁
市济
源
市焦
作
市开
封
市洛
阳
市漯
河
市南
阳
市平顶
山
市三门
峡
市濮
阳
市商
丘
市新
乡
市信
阳
市许
昌
市郑
州
市周
口
市驻马
店
市
年份20022003200520082009201020112012201320142015201620172018
产品名称原阳大米
信阳毛尖、新郑大枣、新郑小枣、新郑灰枣、新郑鸡心枣
固始鸡
焦作怀牛膝、焦作怀地黄、焦作怀菊花、焦作怀山药固始云雾、西峡香菇、禹州钧瓷、偃师银条、桐柏桔梗、吴坝大蒜
淮阳黄花菜、温县铁棍山药、南阳黄牛商城黑猪、汴绣、许昌腐竹、林州东姚小米、确山黑猪信阳红、西峡猕猴桃、洛阳牡丹红、灵宝苹果（7729131）、郏县红牛
栾川豆腐、卢氏鸡、灵宝苹果（12796078）
温县铁棍山药（14130171）、鄢陵蜡梅、南阳黑猪、内乡核桃、唐半夏、唐栀子、清丰白灵菇、孟津梨、孟
津黄河鲤鱼、水沟庙大蒜、东岗核桃、东岗花椒、卢氏绿壳鸡蛋
宁陵酥梨、伏牛白山羊
虞城乔藕、商城筒鲜鱼、林州茶店柿饼、林州茶店太行菊、林州茶店山楂、灵宝大枣、延津小麦、平舆白
芝麻
延津菠菜、封丘芹菜、郏县山儿西烟
杞县大蒜、鲁山丝绸、光山羽绒、当阳峪绞胎瓷、西峡香菇、延津红花、辉县山药
注册数量
151463553
132837表2
河南省地理标志商标注册情况［11］
数据来源：原国家工商行政管理总局网站、原河南省工商行政管理局网站和中国地理标志产品服务中心网站，2018年。
量安全公共信息平台，截止到2019年6月24日，河南省有107种农产品获得“农产品地理标志”认证保护，
见表4。
2.3.4综合分析。通过对三套地理标志保护模式下的产品数量进行梳理得知，河南地理标志农产品资源丰富、种类多、品质高、分布广、开发潜力巨大。自2017年以来，河南省成功创建信阳毛尖、灵宝苹果、杞县大蒜、泌阳夏南牛、平舆白芝麻五个中国特农产品优势区，初步形成的小麦种植区（豫中、豫东、豫西北）、苹果优势产区（西部黄土高原、东部黄河故道）、玉米优势产区（黄淮海平原及南阳盆地）、棉花优势产区（豫东、豫北及南阳盆地）、肉类优势产区（驻马店、周口、南阳、洛阳等8地市的牛肉生产基地；郑州、开封、新乡、周口、安阳等14地市河南羊肉优势产区）等五个特农产品产业带。同时，河南建立了一批现代化特农产品种植（养殖）基地和农业标准化示范基地，重点发展了新郑红枣、平舆白芝麻、信阳毛尖、灵宝苹果等知名特农业品牌，逐步成为能够代表地方特且品牌价值高的农业经济力量。因此，只有积极运用知识产权制度来保护河南地理标志农产品，充分发挥地理标志的认证功效，才能打造农产品的河南品牌，提高河南特农产品的附加值。
3河南省地理标志农产品保护的困境分析
随着知识经济时代到来，国家越来越重视农业领域的知识产权保护，农产品地理标志因其蕴含的经济价值和文化价值，也成为各地区和农产品企业在贸易中所要抢占的战略制高点，河南省也不例外。过去，河南省农产品地理标志的保护工作主要以政府部门为主导的“两套模式，三个部门”保护体系。近年来，
随着国家机构改革和调整，原工商系统与质检系统的地理标志管理职权合并到国家知识产权局，由此形成了国家知识产权局与农业农村部共同管理地理标志农产品的新格局，预示着河南农产品地理标志保护事业步入了新阶段。然而，需要指出的是，尽管工商质检职能得到整合，保护模式得以优化，但从法律层面看，地理标志农产品短期内仍处于专门法与商标法的双轨保护下，加之农产品保护主客体、保护环境、法律意识等存在现实差异，河南的农产品地理标志保护工作依然存在亟待解决的问题。
3.1公众认知程度较低，企业注册积极性不高
与传统知识产权相比，地理标志的属性较为特殊，专业性较强，根据知识产权认知程度相关调查，社会公众对于知识产权认知程度最低的为地理标志和非物质文化遗产。在调查中发现，很多地方地理标志保护工作出现“上层热、基层冷”“重注册、轻使用”的现象，其根源在农户保护意识弱、过度注重经济利益，忽视农产品的品质，有投机思想。
在调研中也发现，由于知识产权法宣传力度不够，很
年份2002 2003 2004 2005
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2015 2016 2017
产品名称
杞县大蒜、洛阳唐三彩、汝阳杜康系列白酒、洛阳牡丹、道口烧鸡、南阳玉器、固始鸡、固始鸡蛋、信阳毛尖、新郑
红枣、伊川杜康酒、驻马店十三香清真调味品、项城芝麻及其制品
西峡山茱萸、汴绣、钧瓷、怀山药、怀菊花、怀地黄、怀牛膝、平舆白芝麻、方城丹参、南召辛夷、原阳大米、通许花生、南召一化柞蚕、茧、丝(绵)绸、灵宝苹果、封丘金银花、光山麻鸭及光山麻鸭蛋
卢氏连翘、嵩县柴胡、栾川白土无核柿及其制品、伏牛山连翘及其制品、赊店老酒、光山青虾、南湾湖鲌鱼、南湾
湖鲢鱼、南湾湖虾、商城茶油、商茯苓、商桔梗、商天麻、息半夏、息县香稻丸、信阳黑猪、大别山天香菜及其制
品、大别山银杏及其制品、驻马店小磨香油
灵宝大枣、偃师银条、确山板栗、卢氏黑木耳、唐半夏、汝瓷、宝丰酒、金顶谢花酥梨
灵宝杜仲、济源冬凌草、卢氏鸡、桐桔梗、泌阳花菇、固始鸡、禹白芷、禹白附、禹南星、宁陵白蜡杆
中牟大白蒜、张弓酒、信阳紫云英种子、河阴石榴
淮阳黄花菜、正阳花生、西峡猕猴桃、西峡香菇、许昌腐竹、仰韶酒
内黄大枣
陈化店矿泉水、正阳三黄鸡、广武大葱、武陟大米、当阳峪绞胎瓷、延陵大葱、潢川金桂
密二花、仰韶大杏、仰韶柿饼
仰韶小米、潢川甲鱼、卢氏核桃、朱仙镇木板年画、卢氏黑木耳、逍遥镇胡辣汤
鄢陵腊梅、范县大米、永城小麦粉、长葛枣花蜜、长葛蜂胶、潢川空心挂面（光州贡面）、八里营甜瓜
老庙牛肉、槐山羊板皮（槐皮）、槐山羊肉、天坛砚（盘古砚）
封丘树莓、辉县柿子醋、确山夏枯草、怀府闹汤驴肉、怀姜
柘城辣椒
登记数量
13
16
19
8
10
4
6
1
7
3
6
7
4
5
1
表3河南省地理标志产品保护情况［11］
数据来源：原国家质量监督检验检疫总局网站、原河南省国家质量监督检验检疫局网站和中国地理标志产品服务中心网站，2018年。
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