作者：鹏 席倩倩
来源：《中国质量与标准导报》2022年第02期
摘要：论文提出从EAEU视角分析俄罗斯标准和技术法规体系的演变特点。自苏联解体之后，伴随着俄罗斯从计划经济向市场经济的转型，俄罗斯的标准和技术法规体系一直处于动态调整的过程中。在这个过程中，区域经济一体化对俄罗斯的标准和技术法规制修订工作产生了深远的影响，“国际协同、区域一致”是俄罗斯标准法规体系演变的核心原则。关键词：欧亚经济联盟 俄罗斯 技术法规 标准体系
Research on Russian Technical Regulations and Standard System from the Perspective of Eurasian Economic Union
Chen Yunpeng， Xi Qianqian
（State Administration for Market Regulation Development Research Center ）
Abstract： This paper proposes that the evolution characteristics of Russian standards and technical regulations system should be analyzed from the perspective of EAEU.Since the disintegration of the Soviet Union， with the transformation of Russia from a planned economy to a market economy， Russia's standards and technical regulations system has been in the process of dynamic adjustment. In this process， regional economic integration has had a far-reaching impact on the revision of Russian standards and technical law regulation. "International coordination and regional consistency" is the core principle of the evolution of Russian standards and regulations system.
Key words： EAEU， Russia， technical regulation， standard system
1 相關研究综述
近年来，国内外学者关于俄罗斯标准和技术法规的相关研究逐渐增多。国外学者方面，相关研究的学者主要来自俄罗斯本国，大多从俄罗斯标准和技术法规对本国经济社会发展影响的视角来开展研究，内容主要涉及俄罗斯各行业标准化的最新趋势[1-4]、标准化对行业发展的作用和机理分析[5]、标准和技术法规对国家经济社会发展的影响[6]、俄罗斯与其他国家
标准和技术法规体系的异同分析等[7]。国内学者则主要从标准化体制机制角度分析俄罗斯标准和技术法规体系，研究内容则主要围绕俄罗斯标准体系历史沿革、标准化发展战略、标准体系发展演变、标准的法律渊源、标准国际化、中俄标准化管理体制比对[8-17]等方面展开。
总体来看，国内外学者对俄罗斯标准和技术法规的研究主要聚焦在俄罗斯国家层面，尚未有学者从区域经济一体化的视角，分析俄罗斯标准和技术法规的发展现状。本文从欧亚经济联盟（Eurasian Economic Union，EAEU）视角，分析俄罗斯标准和技术法规“跨国化”特点和“一体化”趋势。
2 俄罗斯和欧亚经济联盟
2.1 欧亚经济联盟（EAEU）
EAEU是横跨欧亚大陆的关税同盟和区域经济一体化的国际组织，成员国包括俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦5个国家。EAEU成员国面积超过2000万平方千米，约占世界陆地面积的15%。EAEU具有国际法人资格，依据《欧亚经济联盟条约》
设立，主要目标是加强成员国之间的经济合作，提升市场竞争力和促进稳定发展，提高成员国人民的生活水平。EAEU保证商品、服务、劳动力和资本在成员国间的自由流动，并规定了宏观经济、运输业、工业、农业、能源、外贸和投资、海关、技术监管、竞争及反垄断监管等方面的相关政策。目前，EAEU是拥有1.84 亿人口的一体化单一市场，其国内生产总值（GDP）超过5万亿美元，约占全球的3.2%。此外，EAEU的年工业产值和出口贸易额分别占全球的2.2%和2.4%。EAEU是欧亚大陆北部，最具有地缘影响力的区域经济联盟。
2.2 俄罗斯在欧亚经济联盟中的地位
EAEU的5个成员国都是独联体国家，它们位于欧亚大陆的交界地带。其中，俄罗斯、白俄罗斯和亚美尼亚是传统的欧洲国家;哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦为亚洲国家。从国土面积、人口数量和经济总量上来看，俄罗斯是EAEU的绝对核心与主体。俄罗斯国土面积占EAEU的77.7%，人口占EAEU成员国总人口的79.6%，GDP占GDP总量的86.5%。
从EAEU的发展史上看，俄罗斯在推动EAEU联盟经贸规则制定方面一直占主导地位。1991年苏联解体之后，各前苏联加盟共和国一方面开始着手建立自己的标准法规体系，另一方面开始寻求各国之间的经贸合作。1994年3月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫首次提出了
建立贸易联盟的想法。1995年，俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯三国签署了关税同盟的第一份协议。1999年，俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等5国签署了《关税同盟和统一经济空间条约》。2000年，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦成立了欧亚经济共同体（EurAsEC），乌兹别克斯坦于2006年加入。2010年12月俄白哈三国签署的《关于白俄罗斯、哈萨克斯坦和俄罗斯建立统一经济空间的宣言》，进一步奠定了欧亚经济联盟的成立基础。2011年11月的关税同盟成员国首脑会议上，3个国家的总统签署了《欧亚经济一体化宣言》（Declaration on Eurasian Economic Integration），声明关税同盟运作成功，并宣布成员国将向一体化的下一阶段——统一经济空间过渡。一并签署的还有《欧亚经济委员会条约》，于2012年1月起生效，为其建立统一经济空间提供了法律框架，并且明确保证货物、服务、资本和劳动力的自由流动。2014年5月29日，白俄罗斯、哈萨克斯坦和俄罗斯签署《欧亚经济联盟条约》（the Treaty on the Eurasian Economic Union，简称“条约”），标志着欧亚经济联盟（Eurasian Economic Union，EAEU）正式成立。这份条约于2015年1月1日正式生效。2015年1月2日，《欧亚经济联盟条约》对亚美尼亚生效;2015年8月6日，对吉尔吉斯斯坦生效。
3 俄罗斯技术法规和标准体系
3.1 EAEU层面的技术法规和标准
俄罗斯关于标准、技术法规和合格评定体系的法律框架是《欧亚经济联盟条约》和国家相关法律。《欧亚经济联盟条约》强调，“技术法规制定的目标是保护生命健康、财产安全、保护环境、保护动植物健康、预防行动误导消费者以及确保能源效率和资源节约，因为其他目的采用EAEU技术法规是不允许的”。联邦投资和贸易部技术法规和计量局是俄罗斯的国家标准化机构，代表俄罗斯参加ISO、IEC、ETSI等国际和区域标准化活动。俄罗斯标准、计量和合格评定信息科技中心是WTO/TBT咨询点。
在EAEU层面，国际标准是技术法规制定的基础，除了因为地理、技术及其他因素无法采用的情况外，技术法规的制定应优先采用国际标准。当没有合适的国际标准采用时，区域标准、成员国国家标准也可以被EAEU联盟采用。EAEU技术法规规定的产品需要通过必要的合格评定程序才允许在联盟成员国内流通。
EAEU委员会关于技术法规的准备、采用和取消等程序由EEC委员会和董事会（board）分别来执行。EEC委员会负责采用技术法规并规定实施的时间;董事会负责批准由强制性认证产品转换为符合技术法规要求的转换时期的规则。
EAEU委员会也批准适用于EAEU技术法规或者成员国强制性要求的常规产品清单。各成员国不再对不在清单内的产品施加强制性规定。对于每一部EAEU技术法规，都对应着一批标准清单（这些标准也包括成员国的国家标准），符合这些标准也被认为是符合技术法规规定的。在俄罗斯，国家标准被赋以GOST-R代号，采用的国际标准代号是GOST-ISO。
截至2016年5月底，EAEU已经采用了35部技术法规并且全都进入了实施阶段。
每一部EAEU的技术法规都包含包装、标识和标签要求的章节，关于包装、标识和标签的总要求在“包装安全”法规（TR CU 005/2011）中做了规定;关于食品的特殊包装要求在“食品包装”法规（TR CU 022/2011）中约束。其他细节的包装要求则在特殊商品的技术法规中做了规定。
在EAEU treaty的第54章中，明确要求联盟认可领域的规则和方法应与国家标准保持协同。各国的认可组织必须是独立的而且彼此之间互不竞争。认可组织要在EAEU从事认可活动必须在成员国内注册为法人实体。
自从俄罗斯加入WTO之后，关于接受非EAEU国家的检测、检验和合格评定结果的程序并没有发生改变，截至2016年3月还有互认。
3.2 俄罗斯国家层面
俄罗斯标准和技术法规的法律基础是2002年12月27日的No.184-FZ《技术协调法》（尽管法律的许多规定已经被EAEU立法取代），和2015年6月29日第No.162-FZ《标准化法》，标准化法在2016年7月生效。
《技术协调法》对俄罗斯的标准进行了明确的分类。俄罗斯的标准类型比较庞杂，主要包括以下几种：（1）国家标准;（2）标准化领域内的规则、规范和建议;（3）全俄技术经济社会信息分类;组织标准（企业、社会、技术、工程机构）;（4）规则集合（由与标准化领域有关的联邦执行机构制定和批准的自愿文件）;（5）国际标准、区域标准、区域规则集、外国标准以及在联邦技术法规和标准信息基金注册的外国规则集;（6）国际标准、区域标准、外国规则、外国国家规则的俄语译本。
在2021年6月底，除了43項EAEU技术法规外，还有2部俄罗斯法规。有36839项国家标准现行有效，俄罗斯在2016—2021年期间更新了7500项国家标准。俄罗斯高度重视国际标准的采用，一直强调国际标准是基准，除非因为地理、天气、技术领域等特殊原因外是要采用国际标准的。
4 标准和技术法规体系趋势特点研判
4.1 体系注重与国际标准协调一致
俄罗斯在建立健全自身的标准和技术法规体系过程中，始终坚持以“国际标准为基准”的原则，通过EAEU层面的《EAEU条约》《技术协调法》《标准化法》等国家法律和《俄罗斯联邦国家标准化体系发展构想 2020》等重要文件来明确这一原则。
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