中国招标投标协会秘书处华北、东北调研组
《招标投标法》实施以来，我国招标代理机构得到了快速发展，形成了一个庞大的服务体，在规范招标活动行为、提高招标工作质量、维护招标市场秩序、促进国民经济建设和社会发展等方面发挥了重要作用。
然而，由于目前我国招投标领域仍然存在一些亟待解决的突出问题，如体制不协调、制度不完善、法律不统一、市场不规范等，严重制约了招标代理机构的发展。 为了反映广大会员的诉求，深入了解我国招标代理机构的生存及发展现状，中国招标投标协会成立三个调研小组，分地区开展调研。本组采取调查问卷和现场座谈相结合的方式调研了我国华北及东北地区6个省的招标代理机构，根据了解有关情况。本组撰写了调研报告，报告分招标代理机构现状及调查问卷基本数据、制约招标代理机构发展的主要问题、我国招标代理机构的SWOT分析和对招标代理机构未来发展的有关建议四部分内容，具体如下。
一、招标代理机构现状及调查问卷基本数据
（一）招标代理机构现状
1、招标代理机构的数量经历了跨越式的大发展
我国1984年开始在工程建设领域实行招投标制，2000年《招标投标法》颁布后，招投标制度得到了全面推行，同时确立了招标代理机构的法律地位，也为招标代理机构的发展提供了契机，十年中，招标代理机构数量迅速增长。据2009年中国统计年鉴显示，仅工程招标代理机构就达4899家，并且数量仍在在逐步上升。
2、随着社会主义市场经济建设的推进和改革的深入，原有的招标代理机构竞争格局正在发生转变
招标代理机构正处于由简单的、低层次的程序服务，向高质量的、高层次的专业技术咨询服务转变。激烈的市场竞争使单纯依靠重招标程序服务的招标代理机构缺乏持续发展的动力，迫使招标代理机构将合法、优质、高效、专业的服务摆在发展首位。有的招标代理机构开始走集团化、延长服务链的道路。
3、我国加入WTO《政府采购协议》谈判的启动，加快了招标代理机构参与国际竞争的步伐，加大了招标代理机构在企业技术力量、专业知识和配套设施及服务方面下功夫，并努力提高技术和管理水平、与国际接轨的迫切性。
（二）调研问卷基本数据
此次调查采取了组织座谈、实地走访、抽样问卷等方式进行。从2010年9月12日-9月30日，调研组先后调研了东北三省、河北、内蒙古、山西等省的会员单位，举办了6次座谈会，共87家会员单位参加座谈，重点实地走访了11家单位。同时，下发调查问卷87份，回收有效问卷85份，对华北、东北地区招标代理机构的生存及发展情况进行了较为全面深入的调查研究。
参与调研的招标代理机构以中小型企业为主，其中大型企业占2%，中型企业占41%，小型企业占57%。
二、制约招标代理机构发展的主要问题
从调研结果看，目前，招标代理机构在数量规模、技术水平、企业建设、规范管理等方面取得了长足的发展。但以下几个方面存在的问题严重制约招标代理机构的发展。
（一）管理体制不协调
一是上位法法律条款口径不一问题。《招标投标法》与《政府采购法》法律条款口径不一
问题，增加了招标代理工作中执行难度。尽管《招投标法实施条例》细化了《招标投标法》的有关规定，但两部法律个别条款界定统一，关系着我国招标投标活动的执行标准。
二是地区、行业间协调问题。行业间、地方政府间变相垄断。某些行业和地方行政主管部门自立“规定”，设置门槛，以达到排斥外地供应商的目的；行业之间缺乏协调性和统一性。条块分割、职能交叉、多头管理等问题导致招标代理机构不得不面对政出多门、多种认定、多重标准的“几难”境地。
三是法律、政策执行问题。虽然，我国《招标投标法》实施已有十年，但是一些行业和地方主管部门的理解和执行力度还不够，同时缺乏有效的检查和监督机制，部分法律规章没有得到扎实地贯彻和落实，市（县）级以下地区管理部门尤为明显。
四是部门、行业、地方性监管文件制定的过多问题。一些部门、地方以及建筑市场交易中心仅站在本地区、本部门的立场考虑问题，制定本地区、本部门、本行业的监管规定，制度机制自成体系、缺乏协调，甚至存在相互摩擦，导致招标代理工作无所适从，不仅增加了管理成本，而且时常因为自身利益而相互掣肘、扯皮，降低了行政效能。
（二）制度建设不完善
一是行业信用体系缺失问题。在我国社会主义经济制度不断建立过程中，招投标行业信用体系建设明显滞后，导致招投标行业各方主体信用缺失问题比较突出。已经成为影响招投标行业各方主体健康发展的严重制约因素。由于行业信用体系不健全，缺乏必要的制度约束，行业各方主体违法违规成本太低，严重扭曲了招投标市场的信用关系，导致失信行为的发生。
二是部分规章有待完善问题。招标投标法律制度在我国建立的时间还不长，随着市场化进程的加快，招标投标规章制度还在不断建立和完善的过程中，其中有些规章太粗、有些规章过细，操作中与上位法无法衔接。
三是代理服务收费标准问题。我国招标代理机构服务收费管理办法于2002年印发执行，到目前为止，市场情况已发生很大变化，且现行的招标代理服务收费标准在执行中，还存在最低下浮比例规定缺乏有效监督，下浮不受限制，压价、价格恶性竞争现象较为普遍、工程量清单编制费用不单独计价收费等问题，93.5%的调查单位认为存在招标人恶意压低代理服务费现象。导致代理机构利润微薄，从业人员工资水平偏低、人才吸纳乏力，从业人员素质与招投标活动要求不相适应，行业整体执业水平难以提高。
四是招标代理市场门槛问题。招标代理机构作为服务型的专业机构，因其投资少、市场准入门槛较低等特点，其企业迅速增加，仅黑龙江哈尔滨市就有100多家大大小小的招标代理机构，加之市场缺乏有效管理机制，导致一些无资质、无经营场所、无专业队伍、无评标专家库，甚至无编制招标文件能力的企业或个人进入招标投标代理市场，扰乱了市场秩序。调查中，我们了解到95.0%的代理机构认为投标竞争十分激烈，串标、挂靠行为较为普遍。此外，个别大型招标代理机构在各省的分支机构过多，一个省甚至好几个，无法有效控制分支机构的不良行为。
（三）招投标活动操作不规范
1、招标人问题
调查显示，有的招标人在部分项目，尤其是部分中央投资项目中存在场外运作、规避招标的现象，并且规避招标手段层出不穷。部分招标人对招标投标有关法律法规不熟悉或认识存在偏差，阻碍了招标代理机构有效开展招标活动。
2、投标人问题
有些投标人存在串标抬标，排斥他人等问题，其通过部分联盟或全部联盟，相互勾结和串通，以事先约定投标报价的方式，控制中标结果。或与招标人或代理公司串通，使公开招标流于形式，不仅损害了国家利益，而且破坏招投标正常秩序。
3、招标代理机构问题
有的代理机构专业不专，立场不公。代理机构从业人员素质参差不齐，专业技术力量不够强，无法通过有效服务，为招标项目把关，导致投标人质疑、投诉较多。有的代理公司未站在公正的立场，在代理活动中，以招标人的意图和想法为标准，给招投标市场带来不健康隐患。
4、评标专家问题
一是评标专家专业不对口，不同行业在抽取评标专家时，存在与项目要求不对口现象，导致招标效果不好。二是评标专家素质良莠不齐。除专业技术外，评标专家职业道德水平亟待提高，评标敷衍了事现象比较普遍。三是针对评标专家责任和义务在法律中没有明确规定。评标专家行为不仅没有详细规范，在执行现有的评标专家有关规定时，还存在走过场及执行走样现象。
5、监管部门问题
一是监管不到位。个别地方监管人员对招投标活动行政监督存在走过场现象，监督流于形式，监管内容缺乏规范。二是行政监管主体过多。近年来，随着我国反腐败和反商业贿赂力度的加大，各级纪检、监察、检察、审计、公证等部门也介入到工程建设及政府采购招投标工作的监督，这一方面促进了招投标活动的公开。但是，弊端也随之越加显现，少数执法人员违法、干预招标的问题时有发生。由于监督主体过多，导致职责不明、主次不清、流于形式等问题的出现，弱化了监督，阻碍了工程建设招投标市场的健康有序发展。调查数据显示3.0%的代理机构指出监督评标的除有关行业行政监管部门外，纪检、预防职务犯罪等部门也参与监督；2.5%指出监督人员在个别时候会直接干预评标。三是监管人员执法能力、职业道德和监管质量有待提高。招投标活动中，国家职能监管部门、纪检监察部门、各级政府部门设立的招投标管理办公室以及招标代理机构等涉及招标活动的主体尚未形成一个高度职业化、专业化并能达成协作的完整的职业共同体。
（四）社会认知度不高
近年来，通过政府及行业自律组织的大力推动，招投标诚信自律逐渐成为行业共识。虽然
人们对招投标工作的重要性有了更深层次的认识，但存在偏差，认为市场很多招投标活动未符合“公平、公正、公开”原则。这是由于针对招投标工作的宣传力度不大，新闻媒体的报道以负面居多，导致社会上有些部门、单位或人员对代理机构的招投标工作存在着片面的认识，认为代理机构与招标人串通、暗箱操作，其工作人员唯利是图，弄虚作假。整个社会对招标代理机构的工作并不熟悉和了解，导致招标代理机构的社会形象不佳，认知度不高。
三、我国招标代理机构的SWOT分析
在目前招投标市场竞争日趋激烈的情况下,运用优劣势分析法(SWOT分析)对招标代理机构面临的优势、劣势、机会和挑战进行分析。
（一）优势
经过十年的发展，我国取得资质的招标代理机构可以以其政策法律、技术人才、专业和信息优势，为业主提供法律咨询，通过专业代理服务，寻求到质量更优、服务更好的产品与劳务的供应商。招标代理机构通过多方位地为招标人提供咨询，规范采购行为，节省采购成本，提高采购质量。此外，招标代理机构优势还在于其作为招标人与投标人之间的桥梁，组
成招标人的买方体，与投标人构成重复性合作关系，对整个竞争态势起到催化和放大作用，为招标人选取质量好、信誉高、价格合理的投标人，促进市场资源的优化配置发挥了作用。
（二）劣势
招标代理机构作为招投标行业的重要主体，发挥着连接政府与企业之间的桥梁作用。然而，实践中处于重要地位的招标代理机构及其从业人员所拥有的交涉力相当微弱，尤其是在与权力机构和业主的沟通中，尚不具备与二者平等对话和交涉的条件。招标代理机构的权力与责任不对，招标从业人员边缘化问题较为突出。招标代理工作往往受制于招标人、众多的监督方，以及地方各自为政的制度体系的多重规束，其依法执业的独立性空间微乎其微，代理机构甚至用“被”形容他们的执业处境。此外，受到技术力量等方面的限制，招标代理市场上以“程序型”招标代理机构居多。
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