制定机关 | |
公布日期 | 2015.06.29 |
施行日期 | 2015.06.29 |
文号 | 豫政〔2015〕38号 |
主题类别 | 基础产业 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
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正文：
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河南省人民政府关于推动生产性服务业加快发展的实施意见
豫政〔2015〕38号
各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:
为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号),加快我省生产性服务业发展,推动产业结构优化调整,促进经济提质增效升级,结合我省实际,现提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)重要意义。生产性服务业涉及三次产业诸多环节,处于产业链两端和价值链高端,具有较强的专业性、融合性和创新性,是区域竞争的制高点和经济发展的新引擎。当前,我省正处于经济增速换挡、产业转型升级的关键时期。加快发展生产性服务业,有利于更好地依靠技术进步和人力资本,推动产业结构调整,引领产业层次提升,实现经济发展动力转换;有利于弥补服务业发展短板,推动服务业扩规模、提水平、强支撑,助推经济持续平稳健康发展;有利于激发内需潜力,促进创业创新,改善就业和民生,将巨大需求潜力转换为现实生产力,对加快建设先进制造业大省、高成长服务业大省和现代农业大省,促进我省全面建成小康社会、加快现代化建设具有重大而深远的意义。
(二)基本思路。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,全面落实省委九届八次全会部署,主动适应和引领经济发展新常态,围绕先进制造业大省、高成长服务业大省和现代农业大省建设,以产业转型升级需求为导向,以产业服务能力提升为核心,以技术智力支撑、载体平台建设、产业互动融合、企业品牌培育为抓手,强化创新驱动,深化改革开放,完善保障政策,全力推动生产性服务业发展,实现三次产业在更深领域、更高层次互动融合,构建与产业转型升级相适应的现代服务体系,为经济持续平稳健康发展提供强力支撑。
(三)基本原则。
———坚持融合创新促发展。充分发挥生产性服务业催化剂、加速器的作用,实施“互联网+”行动计划,运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进技术,推动产品、业态和模式创新,实现产业由生产制造向服务制造转型、经济由要素规模驱动向创新驱动转型。
———坚持集聚集约促发展。依托产业集聚区、商务中心区、特商业区和服务业专业园区等载体平台,因地制宜引导生产性服务业科学布局,集聚要素资源,促进产城互动,增强区域综合服务能力和竞争力。
———坚持开放引领促发展。树立全球视野,充分利用国内国外两个市场、两种资源,建立与国际接轨的生产性服务业体系,大力承接生产性服务业转移,积极融入全球生产链和价值链,构建开放发展新格局。
———坚持市场主导、政府支持促发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好地发挥政府作用,破解瓶颈制约,鼓励公平竞争,充分调动市场主体主动性,激发生产性服务业发展内生动力。
(四)发展目标。力争2015—2020年,全省生产性服务业实现较快发展,增加值增速高于全省生产总值增速和全国服务业增加值平均增速,基本形成与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程相适宜的服务体系,对全省经济发展的支撑和引领作用显著增强。
———产业结构明显优化。培育壮大一批具有先导性、引领性的新兴产业,发展形成一批新技术、新业态、新模式,现代物流、信息服务、金融、电子商务等重点产业比重显著提升。 ———集聚程度显著提高。到2020年,建成80个规模较大、集聚度高、特鲜明、辐射带动作用强的生产性服务业园区,形成一批具有全国影响力的生产性服务业基地。
———龙头带动作用突出。培育发展一批具有较强核心竞争力的龙头企业和机构,打造形成一批国家级、省级知名服务品牌,业务收入超50亿元的大型生产性服务业企业达到30家。
二、重点领域
今后一个时期,重点发展现代物流、信息技术服务、电子商务、研发设计、融资服务、节能环保服务、检验检测认证、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务等生产性服务业。
(一)现代物流。
1.发展方向:积极融入国家“一带一路”战略,依托航空港、铁路港和内陆无水港,加快构建对接国内外市场的空运、陆运、海运枢纽和网络,形成全国重要的物流通道枢纽。加强物流基础设施建设,完善物流园区、分拨中心和配送网络,加快发展陆空、陆海、公铁等多式联运,积极推行集装箱运输、甩挂运输等先进方式。大力发展第三方、第四方物流,培育具有核心竞争力的物流骨干企业。推进制造业与物流业联动,鼓励制造企业剥离外包物流业务,引导物流企业提升供应链服务能力。大力发展智慧物流,支持云计算、大数据、物联网、北斗导航及地理信息
等技术应用,提升物流行业信息化、标准化水平。建立健全城乡物流配送网络,鼓励发展共同配送,完善物流配送“最后一公里”机制和设施。
2.重点任务:一是打造“一带一路”国际物流通道枢纽。加快郑州国际航空物流中心建设,开辟、加密国际货运航线航班,构建以卡车航班为主的地面集疏运体系,大力引进基地航空公司和国际物流集成商,支持建设航空货物中转集散中心、快件分拨中心等功能设施,推进高铁快件集散处理中心建设,力争2020年郑州新郑国际机场货邮吞吐量突破100万吨。提升郑欧国际货运班列运营水平,加快建设分拨配送中心,增加出入境口岸和目的地,向西融入丝绸之路经济带,扩大国际货运规模,保持全国领先地位。推进以郑州国际陆港为核心的无水港建设,加强与青岛、天津、上海、连云港等港口合作,扩大公铁、海铁联运规模,增强沙颍河、淮河通航能力,向东链接海上丝绸之路,2020年铁路集装箱吞吐量超过50万标箱。依托我省区域物流节点城市和铁路、公路等交通骨干网,建设一批省际物流集散中心,形成连接长江经济带、京津冀、珠三角经济区的物流通道。二是提升物流园区功能。规划建设和改造提升一批货运枢纽、生产服务、商贸服务、口岸服务、综合服务等类型的物流园区,实施示范物流园区培育工程,争取培育省级示范物流园区50家、国家级示范物流园区2—3家。三是推动物流业与制造业联动发展。大力发展冷链、医药、电子信息、汽车及零部件等行业物流,增强快递服务制造
业能力,完善产业集聚区、产粮大县配套物流基础设施,建设一批具有区域影响力的专业物流服务基地。开展制造业与物流业联动发展示范试点,培育发展30家两业联动龙头企业。四是完善城乡物流配送体系。加快郑州市城市共同配送试点建设,整合挖掘社会资源,建设共同配送平台,进一步拓展业务范围和扩大业务规模。研究制定破解城市配送瓶颈制约的政策措施,鼓励建设开放式电商快递配送信息平台和社会化仓储设施网络,建设完善城市社区、学校、机关和企事业单位等终端配送网点设施,支持洛阳市申建国家电子商务与物流快递协同发展试点城市。加快推进农村物流配送网络建设,促进城乡物流一体化发展。五是加强物流信息化、标准化建设。建设完善一批区域性、行业性的物流信息平台,推进物流云平台建设,建成全省物流园区公共信息平台。支持物流企业开展国家甩挂运输、物流服务标准化等试点。
3.责任单位:省发展改革委牵头,省交通运输厅、商务厅、工业和信息化委、邮政管理局、民航办、财政厅、质监局、郑州铁路局、河南出入境检验检疫局等部门分别负责。
(二)信息技术服务。
1.发展方向:积极发展涉及网络新应用的信息技术服务,创新服务模式,深化互联网与制造业融合,加速制造业服务化转型,推动大规模个性化定制、网络化生产等加快发展。大力发展面向
制造业企业的信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估、信息安全等系统化服务,促进工业生产业务流程再造和优化。鼓励软件、信息服务提供商与制造业企业联合开发适用于生产经营管理全过程的软件和信息服务。加强农村信息网络设施建设,提高农业生产信息化水平。
2.重点任务:一是实施“宽带中原”战略。深化与国家三大通信集团公司、中国铁塔集团公司战略合作,巩固提升郑州信息集散中心和通信网络交换枢纽地位。加快推进城市百兆光纤、通信村村通等工程建设,积极申建“宽带中国”示范城市,深入推进“三网”(电信网、广播电视网、互联网)融合,加快郑州国家下一代互联网示范城市和郑州、鹤壁、漯河、济源等智慧城市试点建设,推进郑州、洛阳、平顶山等市IPv6(互联网协议第6版)试点工作。二是大力发展软件服务。重点发展工业软件、行业应用软件和整体解决方案,每年推出一批具有全国影响力的工业软件和典型行业解决方案。鼓励大型制造业企业软件开发和信息化部门剥离,支持企业与高校、科研机构联合创建重点实验室、企业技术中心,争取到2020年,建设省级软件工程中心20家,实现软件业务年收入800亿元。三是强化新技术推广应用。在制造业重点行业开展“数字化车间”和“智能工厂”试点,推广应用数控、传感器、工业机器人等先进技术。加快国家和省级工业云创新服务试点建设,面向产业集聚区及工业企业提供软件服务和行业资源库,到2020年,力
争国家试点平台企业用户达到5万家,省工业云平台基本覆盖制造业重点领域。加快推动北斗导航与地理信息产业发展。鼓励企业参与网络与信息安全新技术、新产品研发、生产和推广应用,培育一批具有较强竞争力的信息安全企业和拥有自主知识产权的创新产品。四是推进基地园区建设。加快建设郑州、洛阳2个省级物联网产业基地,培育一批具有全国影响力的物联网骨干企业。推进中国联通中原数据基地、中国移动(郑州)数据中心、阿里云计算和大数据中心、百度云计算中心、奇虎360数据中心、洛阳景安云计算和互联网数据中心等建设,加快国家基于云计算的电子政务公共平台试点建设。支持具备条件的省辖市、省直管县(市)建设信息技术服务专业园区,加快推进郑州航空港台湾软件园、郑州北斗云谷产业基地、郑州软件园、中原国际软件园、惠普(洛阳)国际软件人才及产业基地等建设。
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