学习心得 第一部分重要讲话
一、高层讲话
（2020年3月6日）
同志们：
这次会议的主要任务是，分析当前形势，克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢
脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。
刚才，怒江州、和田地区、兰考县、大化县、赫章县的5位同志作了发言，讲得
都很好，各省区市的书面材料我也都看了。总的看，党中央关于脱贫攻坚的决策部署
得到全面贯彻落实，各方面工作成效显著，大家对打赢脱贫攻坚战充满信心。
2015年以来，我就打赢脱贫攻坚战召开了7个专题会议。2015年在延安召开革命
老区脱贫致富座谈会、在贵阳召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发 展座谈会，2016年在银川召开东西部扶贫协作座谈会，2017年在太原召开深度贫困地
区脱贫攻坚座谈会，2018年在成都召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，2019年在重庆召
开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会，每次围绕一个主题，同时也提出面上的工
作要求。每次座谈会前，我都先到贫困地区调研，实地了解情况，听听基层干部众 意见，根据了解到的情况，召集相关省份负责同志进行工作部署。
今年年初，我就考虑结合到外地考察，把有关地方特别是还没有摘帽的贫困县所
有负责同志都请到一起开个会，研究决战脱贫攻坚工作部署。新冠肺炎疫情发生后，
也考虑过等疫情得到有效控制后再到地方去开，但又觉得今年满打满算还有不到10个
月的时间，按日子算就是300天，如期实现脱贫攻坚目标任务本来就有许多硬骨头要
啃，疫情又增加了难度，必须尽早再动员、再部署。
这次座谈会是所有省区市主要负责同志都参加，中西部22个向中央签了脱贫攻坚
学习心得 责任书的省份一直开到县级。这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，目
的就是动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最
后胜利。
下面，我讲几点意见。
一、我国脱贫攻坚取得决定性成就
党的十八大以来，我们坚持以人民为中心的发展思想，明确了到2020年我国现行
标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务。
目前看，脱贫进度符合预期，成就举世瞩目。
第一，脱贫攻坚目标任务接近完成。我国从上世纪80年代开始扶贫，有两个基本
情况。一个是以当时的扶贫标准，贫困人口减到3000万左右就减不动了，另一个是戴
贫困县帽子的越扶越多。这次脱贫攻坚扭转了这种趋势。贫困人口从2012年年底的
9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每
年减贫1000万人以上。到今年2月底，全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽，179
个正在进行退出检查，未摘帽县还有52个，区域性整体贫困基本得到解决。
第二，贫困众收入水平大幅度提高。我们坚持开发式扶贫方针，引导和支持所
有有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明天。建档立卡贫困人口中，90%
以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫，工
资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降，自主脱贫能力稳步
提高。2013年至2019年，832个贫困县农民人均可支配收入由6079元增加到11567
元，年均增长9.7%，比同期全国农民人均可支配收入增幅高2.2个百分点。全国建档
立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。
贫困众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。
第三，贫困地区基本生产生活条件明显改善。具备条件的建制村全部通硬化路，
村村都有卫生室和村医，10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，农网供电
可靠率达到99%，深度贫困地区贫困村通宽带比例达到98%，960多万贫困人口通过
易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境。贫困地区众出行难、用
电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、
基本医疗、住房安全有了保障。党的十八大以来，我每年都到贫困地区考察调研，前
几年去，沿途山路颠颠簸簸，进了村坑坑洼洼，晴天尘土满鞋，雨天道路泥泞，贫困
学习心得 户房子破破烂烂、有的家徒四壁，一些贫困众一年也吃不上几次肉，不少孩子没有
上学或中途辍学，很多人生病基本靠扛，看了心里确实很沉重。这几年，我再去一些
贫困村，看到了实实在在的变化，道路平坦通畅，新房子一片连着一片，贫困众吃
穿不成问题。看到众脸上洋溢着真诚淳朴的笑容，我心里非常高兴。
第四，贫困地区经济社会发展明显加快。我们坚持以脱贫攻坚统揽贫困地区经济
社会发展全局，贫困地区呈现出新的发展局面。特产业不断壮大，产业扶贫、电商
扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等较快发展，贫困地区经济活力和发展后劲明显增强。通
过生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林还草等，贫困地区生态环境明显改善，贫困户
就业增收渠道明显增多，基本公共服务日益完善。
第五，贫困治理能力明显提升。我们推进抓党建促脱贫攻坚，贫困地区基层组织
得到加强，基层干部通过开展贫困识别、精准帮扶，本领明显提高，巩固了党在农村
的执政基础。全国共派出25.5万个驻村工作队、累计选派290多万名县级以上党政机
关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部，目前在岗
91.8万，特别是青年干部了解了基层，学会了做众工作，在实践锻炼中快速成长。
在这次新冠肺炎疫情防控中，贫困地区基层干部展现出较强的战斗力，许多驻村工作
队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队，这同他们经受了这几年脱贫工作历练是分不
开的。
第六，中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。今年脱贫攻坚任务完成
后，我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展
议程的减贫目标，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这
对中国和世界都具有重大意义。国际社会对中国减贫方案是高度赞扬的。联合国秘书
长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程设定的
宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。在共建“一
带一路”国际合作中，许多发展中国家希望分享中国减贫经验。我同许多国家领导人
或国际组织主要负责人见面时，他们都肯定中国减贫成就。
总的看，我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和
我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的取得，凝聚了全党全国各族人民智慧和心
血，是广大干部众扎扎实实干出来的。在这里，我代表党中央，向大家并通过你们
向广大脱贫攻坚战线的同志们，致以诚挚的问候！
二、高度重视打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战
学习心得
我多次讲，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜
利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。
——剩余脱贫攻坚任务艰巨。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、
建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之
困，是最难啃的硬骨头。“三保障”问题基本解决了，但稳定住、巩固好还不是一件
容易的事情，有的孩子反复失学辍学，不少乡村医疗服务水平低，一些农村危房改造
质量不高，有的地方安全饮水不稳定，还存在季节性缺水。剩余建档立卡贫困人口中，
老年人、患病者、残疾人的比例达到45.7%。
——新冠肺炎疫情带来新的挑战。疫情对脱贫攻坚的影响主要表现在这样几个方
面：一是外出务工受阻。据国务院扶贫办统计，2019年全国有2729万建档立卡贫困劳
动力在外务工，这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工，涉及三分之二左右建档
立卡贫困人口。现在，一些贫困劳动力外出务工受到影响，如不采取措施，短时间内
收入就会减少。二是扶贫产品销售和产业扶贫困难。贫困地区农畜牧产品卖不出去，
农用物资运不进来，生产和消费下降，影响产业扶贫增收。三是扶贫项目停工。易地
扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足，不能按计划推进。四是帮
扶工作受到影响。一些疫情严重的地区，挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗。
—
—巩固脱贫成果难度很大。已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，
有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。据各地初步
摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫
风险。
——脱贫攻坚工作需要加强。当前，最大的问题是防止松劲懈怠、精力转移，我
去年在重庆座谈会上讲了这个问题。但是，随着越来越多贫困人口脱贫、贫困县摘帽，
一些地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象。形式主义、官
僚主义屡禁不止，数字脱贫、虚假脱贫仍有发生，个别地区“一发了之”“一股了之”
“一分了之”问题仍未得到有效解决，部分贫困众发展的内生动力不足。
从实践看，疫情或灾害对减贫进程会产生影响。我们必须采取有效措施，将疫情
的影响降到最低。现在，脱贫攻坚政策保障、资金支持和工作力量是充足的，各级干
部也积累了丰富经验，只要大家绷紧弦、加把劲，坚定不移把党中央决策部署落实好，
完全有条件有能力如期完成脱贫攻坚目标任务。
学习心得
三、确保高质量完成脱贫攻坚目标任务
关于脱贫攻坚战最后一年的工作，《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点
工作确保如期实现全面小康的意见》已经作出部署，各地区各部门要抓好贯彻落实。
第一，攻坚克难完成任务。要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫
攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。确保剩余建档立卡贫困人口如期
脱贫，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小
组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃下最后的硬骨头。要巩固“两
不愁三保障”成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，
实现应保尽保。
第二，努力克服疫情影响。要落实分区分级精准防控策略。疫情严重的地区，在
重点搞好疫情防控的同时，可以创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。没有
疫情或疫情较轻的地区，要集中精力加快推进脱贫攻坚。要优先支持贫困劳动力务工
就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳
动力，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，通过东西部扶贫协
作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。要分类施策，对没有疫情的地区要加大
务工人员送接工作力度。要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，组织好产销对接，开
展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题。要支持扶
贫产业恢复生产，做好农资供应等春耕备耕工作，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷
政策，促进扶贫产业持续发展。要加快扶贫项目开工复工，易地搬迁配套设施建设、
住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要完成。要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，
密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基
本生活不受影响。
第三，多措并举巩固成果。国务院扶贫开发领导小组去年年底组织各地对已脱贫
的9300多万人口开展了全面排查，查了漏洞缺项，要一项一项整改到位。对存在返
贫风险的近200万和存在致贫风险的近300万人实施针对性预防措施，及时将返贫
和致贫人口纳入帮扶。要加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接，稳
岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，提升带贫能力，利用公益岗位提供
更多就近就地就业机会。要加大产业扶贫力度，种养业发展有自己的规律，周期较长，
要注重长期培育和支持。这几年，扶贫小额信贷对支持贫困众发展生产发挥了重要
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