本文以11·22青岛输油管道爆炸事件为例分析突发事件的一般处置方法。突发事件发生后，一般的处理方法有：沉着冷静地迅速控制事态；准确到症结，标本兼治；快捷果断地解决问题；协调联动共度危机；严格追究相关责任的；事后恢复与重建工作。
标签：突发事件 应急管理 安全隐患 防范措施 事故处置 提高全社会应对突发事件的能力，对于建设和谐社会有重要意义。本文以11·22青岛输油管道爆炸事件为例分析突发事件的一般处置方法及相关法律的实施情况。2013年11月22日，山东省东黄输油管道原油泄漏发生爆炸，被称为“11·22青岛输油管道爆炸事件”。这是我国油气管道史上最惨烈的一次事故，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。此次事故暴露出企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当及政府监管部门应急处置不力等问题。此类突发事件发生后，一般的处理方法有：
一、沉着冷静，迅速控制事态
《突发事件应对法》明确规定，突发事件发生后，政府应当疏散、撤离并妥善安置受到威胁
的人员以及采取其他救助措施，迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。2013年11月22日凌晨3点，中石化潍坊分公司输油管线破裂，上午10点25分许，处置过程中，抢修现场因盲目动用非防爆设备进行作业，致发生爆炸，随后排水暗渠和海上泄漏原油燃烧。在管线破裂之后到上午起火这长达7个多小时的时间里，企业乃至地方政府似乎只是忙于处置漏油，并未有其他疏散民众的预警，致使许多民众对于突如其来的灾难毫无防备。原油泄漏无疑存在着巨大的公共安全风险，及时疏散附近民众应该是事故应急管理的当务之急。显然，在处理过程中体现出的重视力度是绝对不够的。
二、准症结，采取标本兼治措施
通过这次事故暴露出了市政规划存在着问题。因而，处理突发事故是标，排除这些生活的“定时”，真正改善非法占压，处理好经济建设、城市发展与管道保护之间的矛盾才是根本出路。发生事故的管线为东黄复线，建设于上世纪80年代末，属于老龄管道。这个爆炸路段在早期的时候还是郊区，但是随着城市化发展变为繁华城区。根据《输油管道工程设计规范》规定，原油管道与城镇居民点房屋的距离不宜小于15米，与工厂的距离不宜
现代奇迹
小于20米，而事发地有的楼房离管道距离甚至不足5米。事故发生六天后，事故处置现场指挥部决定，泄漏段线永久停用，东黄复线改道。
三、反应快捷，果断解决问题endostar
《突发事件应对法》规定：发生事故灾难的单位，应当立即营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告。这说明在发现输油管道泄漏之后，中石化首先启动事故应急预案，要及时通报可能受到危害的居民，还需向黄岛区政府相关部门报告。黄岛区政府相关部门在接到报告后应该采取事故处置措施，并根据情况及时上报给市一级的政府部门。中石化在事故发生后第一件事是做了，但是它的现场处置没做好，没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡，及时通报可能受到危害的居民中石化没有做到。中石化向黄岛区政府相关部门进行了报告，但遗憾的是青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险研判失误，导致应急响应不力。从管道漏油到进入污水管道引发爆炸，以及污油入海引起大火，这一连串事件的发生反映出当事各方严重缺乏预判和协调机制。
四、协调联动，组织各方共度危机
《突发事件应对法》规定：突发事件发生后，人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。事故发生后，现场已经成立指挥部，包括环保、安监、公安等多个部门正在现场进行处置。市、区两级领导及开发区公安、消防、安监、市政、环保等多部门立即赶赴现场，组织力量紧急处置。青岛派出了救援车运送伤者，医护人员也全力救治伤者。
五、严肃处理，追究相关责任的落实
“11·22”事故是一场明显的生产安全责任事故，企业和政府在间出现了责任链条的断接。2014年1月9日，国务院同意国务院事故调查组的调查处理结果，认定这是一起特别重大责任事故；同意对事故有关责任单位和责任人的处理建议，对48名责任人分别给予纪律处分，对涉嫌犯罪的15名责任人移送司法机关依法追究法律责任。
六、事后重建，深入细致开展恢复工作
《突发事件应对法》里关于事后恢复与重建，这样规定：突发事件应急处置工作结束后，
medline人民政府应当组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划。事故发生后，青岛市对事故区域受灾居民进行妥善安置，调集有关力量全力修复市政公共设施，恢复供水、供电、供暖、供气，清理陆上和海上油污。多数学生返校上学，伤员接受了身体和心理，居民生活逐步回归正常。保险公司进行相关理赔，中石化赔7.5亿经济损失。
11·22青岛输油管道爆炸的安全隐患其实是全国普遍现象的缩影，应急预案管理的不足、规划、市政、安监等部门履行职责不力甚至工作人员的法律意识淡薄等任何微小的火花都会触到安全的“高压线”。我们需牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，提高应对突发事件的能力。
参考文献
背侧丘脑[1]《中华人民共和国突发事件应对法》
[2]《领导者应对和处理突发事件的9种能力》张振学著
[3]《各级领导者应对和处置突发事件必备手册》
[4]《山东青岛11-22中石化输油管道爆炸事故调查报告》
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