内容提要
随着市场经济发展的不断深入,政府在市场的行政干预的作用已逐步淡化,在政府对市场从”有形之手”的干预到”无形之手”的引导的转变过程中,各行业都亟需有一个自律、有序的市场,更需要有一个作为行业层面上的新纽带,既能够反映行业运行和发展的集体利益,又能向政府真实地传递行业信息和呼声的行业组织,随着我国加入WTO后,完善行业协会组织、发挥行业协会作用已显得刻不容缓。本文详细阐述我市行业协会的现状、作用和当前行业协会所面临的问题,针对性地指出了行业内的不正当竞争以及陋习等种种问题对市场和发展的危害性,同时提出了发挥行业协会作用的建议和促进行业协会发展的对策。笔者认为,佛山市拥有传统商业旺镇之名,又有改革开放先走一步积淀的优势,富有浓厚商品意识的底蕴,对促进行业协会的发展有着先天的优厚条件,只要勇于开拓、大胆尝试、摒弃陋习,就一定会将行业协会的作用充分发挥,从而形成一个有序、自律、统一、开放的商品市场。 关键词: 行业协会 职能 作用 有序 自律
地方行业协会组织与职能作用初探
行业协会是由同一行业的各种不同经济性质的企业自愿组成的一个社团,是同行企业联合的中介组织,是政府与市场、企业之间的桥梁和纽带。行业协会是市场经济发展到一定程度的必然产物，而其发展的程度，体现了一个地区的经济发展情况以及市场化水平。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，市场主体和管理主体的权利义务边界逐渐明晰，政府管制由微观向宏观过渡、由直接管理转向间接管理，其权力逐步下放。在市场主体的自主作为和管理主体的宏观、间接管制行为之间出现了中间地带，某些仅凭企业自身力量无法完成而政府又不便直接规制的市场行为必须由一类非官方组织机构即行业协会予以规范。而在政府对市场从"有形之手”的干预到"无形之手”的引导的转变过程中,各行业都亟需有一个自律、有序的市场,更需要有一个作为行业层面上的新纽带,既能够反映行业运行和发展的集体利益,又能向政府真实地传递行业信息和呼声的行业组织;因此在维护同行业企业利益、规范同行业企业的市场行为，协调、沟通企业与政府间的关系以及加强行业自我管理、自我服务和促进社会成员利益的协调、构建和谐佛山等方面，行业协会的作用是十分重大的。本文就我市行业协会的现状、重要作用、存在问题以及解决问题的对策等方面谈点粗浅的看法。 一、我市行业协会的现状
我市的行业协会伴随着经济发展、政府机构改革和社会主义市场经济体制建设的步伐而不断发展壮大。改革开放以来，佛山的经济发展迅猛，产业依托得天独厚的地理条件和佛山人敢为天下先的精神，不断发展繁荣，行业协会的建立也先行一步。早在1990年2月，在佛山就出现了第一家由佛山市工商联帮助组建的佛山市饮食同业商会。十多年来，随着改革的不断深入，我市经济和社会各项事业的发展，特别是民营经济的不断发展、提升，我市的各级、各类行业组织也在迅速发展。据市民政部门统计，截止去年12月底全市经登记的行业协会有187个，约占全市社团登记数的25%，约占全省的五分之一，仅次于广州居全省第二。其中市直57个、禅城区15个、南海区33个、顺德区42个、高明区12个、三水区28个。
我市的行业组织是以产业为主，主要行业有：家电、机械、纺织、陶瓷、建材、建筑装修、涂料、房地产、金属制品、鞋业、家具、服装、饮食、电脑、电力、饲料、印刷包装、玩具、果菜、铝材、电子信息、药品、花卉、水产等30多个行业，其中有少量的是服务行业。
我市行业协会有个很显著的特点，就是大多依托“一镇一主业”组建和开展活动。在改革开放中，我市涌现一批行业聚集度较高的专业镇、“明星镇”，“一镇一主业”已形成规模，区域经济特别突出，企业自发要求成立行业协会的迫切性更强，地方推动扶持积极性更高，使行业协
会顺应形势不断诞生。如南庄和石湾的陶瓷业、大沥的铝型材业、容桂和北滘的家电制造业、陈村的花卉业、西樵的纺织业、盐步的内衣业、张槎的针纺织业、澜石的有金属加工业、环市的童装制造业、乐从和龙江的家具产业、伦教的木工机械制造业等。
二、行业协会的作用
行业协会具有“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的特性，在经济建设和社会进步中发挥着不可替代的作用，成为企业在市场竞争中站稳脚跟、赢得市场、做大做强的必然选择，它既是企业走向市场的向导，也是企业权益和社会经济秩序的维护者。随着社会主义市场经济体制不断完善和政府职能的转变，特别是我国加入WTO后，各行业参与国际市场竞争，充分发挥行业组织的作用是非常必要和重要的。纵观我市的行业协会的主要作用，概括起来，主要有以下四个方面：
（一）具有在政府与企业之间搭建桥梁和纽带作用
行业协会是沟通政府和企业之间的桥梁和纽带，把政府部门制定的有关行业方面的政策、法规等通过宣传、培训等渠道，能较快、较广、较深入地贯彻到会员企业，使企业更好地按规
则办事。行业协会还可以通过维护其合法权益，组织与行业利益相关的政府决策论证，为政府决策提供参考，并参与发展规划、产业政策、行政法规的制定等。行业协会针对行业内存在的热点、难点问题和本地区同行业的发展规划，进行行业市场调查，及时提出行业发展的态势、对策和可行性的意见和建议，为政府制定政策和行业规划提供依据和意见。“沟通政企联系、密切政企关系、促进政企互动、推动产业发展”也是行业协会的一个很重要的作用。如我市电子信息协会为促进我市信息产业发展，推动我市信息化建设，通过深入调研，写出了《佛山软件产业调查与发展建议》的书面报告，为有关部门制定信息产业政策提供依据。
(二)具有规范行业行为，维护市场秩序和行业共同利益的作用
行业协会依据有关政策和法规，制定行规行约，规范行业行为，维护行业信誉和公平竞争秩序。行业协会还可以组织会员企业统一行动，联手托市，在市场低迷的时候，可以统一行动，避免恶性竞争，在法律法规允许的范围内制定共同的对外价格，共渡难关，保护行业的整体利益。在应对不公平待遇、地方保护主义等方面，行业协会可以发挥非常有效的自我管理和自我服务的作用。如顺德家电协会通过制定《顺德家电商会企业宣传自律公约》和《顺德家电商会员工竞业限制公约》，异地会员企业之间关系起到很好的协调作用，促进了协会
企业间人员健康、有序的流动。又如20XX年，国内小部分涂料原材料生产厂家，基于自身竞争的需要，向原国家经贸委申请对某类型进口原材料进行反倾销，顺德行业协会为避免本行业受影响，立刻收集资料向原国家经贸委澄清事实，使原国家经贸委取消了立案，维护了行业的整体利益。
(三)具有为会员企业的发展提供服务，帮助会员企业维权的作用
行业协会积极为会员企业的提供服务，帮助企业解决困难，提供市场信息、技术咨询，行业政策咨询、员工培训等服务，组织或举办各种会展，扩大对外交流与合作，积极招商引资，开展法制教育，代表企业应对国际反倾销，维护企业合法权益等。如去年湖南临澧县、澧县质监工商部门对我市南海区多家铝材企业进行跨区处罚，通过法院强制冻结了其中一些企业的存款并划走部分款项，铝材协会出面收集材料，上诉到国家质量技术监督局，使事件得到缓解，在一定程度上维护了我市铝材企业的权益。又如顺德乐丛钢铁贸易协会利用法律的手段协助会员企业追回被骗货款约二千万元。
（四）具有开拓国内外市场，推动区域品牌的宣传和推广的作用
我市不少行业协会通过举办博览会、展销会、交易会、洽谈会等形式，坚持“引进来”、“走出去”的发展战略，积极开展国内和国际交流活动，帮助企业在国内外开拓市场，开展技术交流与合作，树立区域品牌形象，提升区域品牌知名度和美誉度。如我市顺德区，由区工商联和行业协会组织会员企业在顺德境内举办的会展已达十种之多，例如中国（顺德）国际家电博览会（已办四届）、顺德国际电子展（已办两届）、中国（乐从）国际家具博览会（已举办六届）等，已经在国内外造成很大的影响，极大了推广了我市的区域品牌，大大拓宽了企业的市场。
特别是在国际贸易中，在反倾销的预警方面，协会的作用越来越大。如果某种产品一旦遭遇反倾销，以单个企业应诉显得势单力薄。因此，在这个方面行业协会的作用就突现出来。据了解，去年下半年开始，中国纺织业接二连三地受到国外贸易壁垒的打击。截至今年5月18日，美国已对来自中国的7种纺织品出口采取限制措施，27日，欧盟宣布对中国Ｔ恤衫和亚麻纱两类商品实施纺织品特别限制措施。佛山以纺织作为支柱产业之一，其内衣、成人服装、袜子、面料等多种类别的纺织企业不可避免地受到冲击。国外利用反倾销抵制中国纺织品给佛山造成的影响已经很明显，其中佛山某针织厂今年直接因为“反倾销”而减少的定单就比往年减少了20%。面对国外“反倾销”对佛山纺织企业的冲击，佛山市纺织协会积极与佛山
市外经贸局、国家商务部合作建立“佛山市纺织行业反倾销预警机制”，国家商务部可以直接通过手机短信息的方式为佛山的纺织企业提供最新的国际纺织贸易动态。目前，佛山已经有30多家纺织企业申请合作，其中包括环市青蛙王子、广东溢达纺织、顺纺集团等企业。佛山纺织企业与国家商务部直接沟通信息的反倾销预警机制已经逐步建立，很快就可以正式启动。
三、行业协会发展中存在的问题
我市的行业协会虽在稳步成长，并取得了不少的成绩，为建设产业强市作出了积极贡献，但距离承接政府转移职能、适应加入WTO后的形势和经济全球化的要求还有差距，还存在着一些亟待解决的问题。概括起来主要有六个方面：
（一）政府重视不够，缺乏有效的整体规划
政府对行业协会的发展不够重视，缺乏培育、发展的整体规划，放权不到位。我市虽然有《佛山市行业社会团体管理规定》，但在调研中据许多协会反映，该规定操作性不强，并且相对滞后，已不适应市场经济条件下的行业协会发展的要求，在一定程度上限制了行业协会
的培育与发展。行业协会缺乏培育、发展的整体规划。各级政府及业务主管部门对培育和发展行业协会重视不够，也没有明确不同时期行业协会发展的具体目标。我市行业协会存在管理体制不顺，多头管理现象，不少协会实质上由官方操办、合办，成为政府部门的附属，政府与协会不分。行业协会多头管理现象比较多，有些由经贸局管理，有些由工商联管理，甚至由统战部门管理。行业协会的职能不顺，一方面，政府对行业的管理和监督缺位，另一方面，政府部门应下放给行业协会的职权没有真正下放，导致协会未能发挥应有的作用。如优质产品、名牌产品和驰名商标的评定、行业发展规划建议、人事职称评定等方面的职能，政府部门没能真正下放给行业协会。目前大多数协会只停留在信息交流、帮助企业开拓市场，组织会员企业进行调研和对外考察等方面做些工作，对于更高层次的服务，如行业发展规划、行业发展现状、提升行业竞争力的研究、行业统计、参与行业标准制定、行业人才的培养、技术支援、产品创新、扶助企业发展壮大等方面的功能目前还难以发挥。
（二）行业内部未能建立有效的自律机制，行为规范失调
行业协会缺乏规范、完善的自律机制，造成行业内企业之间矛盾以及不规范经营情况不断出现,在市场上造成了一定的负面影响。具体归纳为以下几个方面:
1.价格战迭起,竞争异常激烈。据了解,在纺织品市场内,一些中间商和国外的买家利用国内生产市场管理体制不完善,供大于求的状况,刻意压低产品价格来招商,而厂商为了取得订单不惜在厂家之间竞相压价,将利润一降再降,当竞争得到的订单,其时的售价与成本相当,合理的利润相当微小,厂商为了生存,只能通过二种途径来消化成本,取得利润,一是通过大规模的订单数量来博取边际利润;二是通过在原材料方面压低成本,以质就价,以次充好,偷工减料等方式来博得利润,生产出来的产品质量大打折扣,造成购销双方的矛盾不断激化,贸易纠纷不断升级,损害了行业乃至国家的声誉。
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