试点论坛
shi dian lun tan
250
◎赵建平 王尧
摘要：为落实创新驱动发展战略，引导住房和城乡建设领域科技创新方向，进一步提升行业创新能力，2019年住房和城乡建设部科学技术计划项目（以下简称“科技计划项目”）重点围绕支撑引领高质量发展和绿发展的科技需求设立了一大批优秀成果。本文旨在通过对2019年度立项的科技计划项目成果的分析，研判下步住房城乡建设领域科技发展形势，进而提出相应政策建议。关键词：科技计划项目；2019年；科技形势分析；政策建议
一、成果概况及分析（一）成果概况
自2009年住房和城乡建设部印发《住房和城乡建设部科学技术计划项目管理办法》以来，科研项目的申报、审批、组织实施和验收管理程序日趋完善，符合住房城乡建设科技发展重点技术领域，创新性强、技术水平达到国内领先或更高，且具有较强的推广和应用价值，对促进产业结构调整和优化升级有积极作用的科研项目不断涌现。2019年科技计划项目在项目设置上做出了一些突破性的创举，立项项目更加聚焦影响住房和城乡建设事业持续健康发展的关键问题，与部开展的重点工作结合更加紧密。项目分为软科学研究、科研开发、科技示范工程、国际科技合作、重大科技攻关与能力建设5类，共计推荐立项项目412项。
（二）成果分析
2019年科技计划项目成果专业领域覆盖住房城乡建设工作各个方面，科技创新主体和成果分布区域也基本实现全覆盖。本文将重点从科技成果专业分布、科技创新主体情况及科技成果区域分布三个维度对产出成果进行分析。
1.科技成果专业分布
本文依据住房和城乡建设部成立的科学技术委员会各专业委员会，将住房和城乡建设领域科技成果可主要划分为“历史文化保护与传承”等22个专业门类，通过对2019年立项的科技计划项目按照上述专业门类进行逐一划分，所有项目成果专业分布情况详见表1。
表1 2019年科技计划项目成果专业分布表
专业名称项目数量
专业名称项目数量
历史文化保护与传承4住房和房地产7建筑节能与绿建筑
42市政交通18科技协同创新
15城镇水务7标准化6园林绿化2绿建造132城市环境卫生30工程质量安全10城市设计10轨道交通建设11建筑设计1超高层建筑工程技术0智慧城市67建筑工程抗震设防7人居环境17建筑产业转型升级18城市安全与防灾减灾2房地产市场服务 农房与村镇建设
6
合计
412
综上，专业类别成果数量排在前几位的分别是：绿建造132项、智慧城市67项建筑节能与绿建筑42项等。其中由于科技示范工程在科技计划项目中的比重较大，2019年立项的绿施工、装配式建筑等科技示范工程较多，因而绿建造与建筑产业转型升级类别项目占比不小；此外城市基础设施建设、绿建筑高质量发展及建筑能效提升、城镇减排与环境治理等工作一直是近年来住房城乡建设部重点工作，围绕核心工作设立的专业类别项目也占有一定比重，一定程度上也反映了科技成果产出与部核心工作的对接较为紧密。
2.科技创新主体概况
2019年科技计划项目成果主体主要包括行政机关、事业单位、学协会、科研机构、其他国有企业、民营企业以及大专院校等7大类。这里特将专门从事住建领域科技研发的事业单位或科研型企业统称为“科研机构”，以区分其他事业单位及国有、民营企业。所有成果主体实现了各成果类别全覆盖，详细情况见表2。
表2 2019年科技计划项目成果主体情况表
成果主体项目数量成果主体项目数量行政机关17其他国有企业157事业单位39民营企业58学协会10大专院校61科研机构
70
合计
412
注：此表统计的“科研机构”是指主要从事住建领域科技研发的事业单位或科研型企业；“其他国有企业”是指除科研机构以外的其他从事住建领域生产经营活动的国有企业；“事业单位”特指除去专门从事科技研发活动的科研型事业单位以外的其他事业单位。
综上，其他国有企业、科研机构以及大专院校排在科技成果主体的前三位，是住房城乡建设领域科技成果的主要产出单位。其中从事建筑施工等生产经营活动的其他国有企业主要牵头了大量科技示范工程，因而在所有项目中也占有一定比重；从事住房城乡建设领域科技研发的独立科研院所等科研机构是科技研发、技术创新、科技攻关等项目成果的重要贡献者；各大专院校则在软科学及应用基础类科研项目中承担重要角。此外，一批具备科技研发实力的民营企业、科研型事业单位、学协会也承担了很大比重的科研任务，是对专门从事住建领域科技研发的科研机构、国企、大专院校等是一个很好的补充。行政机关作为科研活动的行政管理机构，较少直接参与科研任务，承担的项目以示范工程牵头单位角居多。
3.科技成果区域分布
2019年科技计划项目成果第一完成单位或推荐单位遍布全国29个省、自治区、直辖市，基本实现了全覆盖。各类别项目在各省市分布情况见表3。
表3 2019年科技计划项目成果各省份分布情况表
省份项目数量省份项目数量北京105福建13江苏30重庆10广东24安徽10上海17黑龙江6山东27湖北9陕西21河南6浙江25江西8辽宁13新疆5云南16广西2天津8甘肃3山西11海南2河北9青海2吉林5贵州1四川10西藏1湖南13
合计
412
试点论坛
shi dian lun tan
251
由表3看到，成果区域分布排名前三省份分别是北京市105项、江苏省30项以及广东省24项，分别占到成
果总数的25.5%、7.3%及5.8%。其中北京市数量排在第一与很多国有企事业单位、科研机构总部设在北京有直接关系；此外江苏、广东都是住房城乡建设领域科技成果产出大省，也是较为活跃的科技省份，成果产出数量在各省份中都排在前列。
二、科技形势研判
面临全面建成小康社会和“十三五”规划收官，下步住房和城乡建设科技工作形势也将有一些新变化、新发展。通过梳理分析2019年科技计划项目成果情况，本文对下步住房城乡建设领域科技工作形势作出了研判，主要有以下特点：
（一）新发展理念将贯穿科技工作始终
新发展理念作为引领全局工作的指挥棒，将在接下来的时期贯穿在住房和城乡建设工作各方面、各环节。科技工作也将围绕解决住房和城乡建设领域发展不平衡不充分问题，系统谋划行业科技创新和绿发展新路径，从持续发力“美丽城市”“美丽乡村”建设，提升建筑全过程绿化水平，推动建筑业转型升级，开展美好环境与幸福生活共同缔造等方面全面推动城乡建设高质量绿发展。
（二）科技创新将持续发力“美丽城市”“美丽乡村”建设，推动共同缔造上台阶
接下来围绕继续深入开展“共同缔造”活动，住房和城乡建设领域科技创新活动势必以“美丽城市”“美丽乡
村”建设为契机，持续助力人居环境品质提升。在推动解决“城市病”方面，围绕开展城市体检试点，推进海绵城市建设和黑臭水体治理，开展城市生活垃圾分类，加快城市管理信息化建设等工作，推动城镇功能和城市品质提升；在改善农村住房条件和居住环境方面，通过推进农村危房改造，开展钢结构装配式农房建设试点，推动农村生活垃圾收运和处置，加强传统村落保护等措施，提高农房设计和建造质量，改善农村居住环境。
（三）建筑全过程绿化水平及要求进一步提高，助力建筑产业转型升级
2019年9月15日，国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知，强调以供给侧结构性改革为主线，以建筑工程质量问题为切入点，推行绿建造方式，支持既有建筑合理保留利用，提升科技创新能力。接下来围绕大力发展装配式建筑，推进绿施工，完善绿建材产品标准和认证评价体系以及绿建筑评价标识制度，全面提升建筑全过程绿化水平将会是科技创新配套支撑的重要方向。此外，新一轮科技革命的助力，使得重大装备和数字化、智能化工程建设装备研发，工程装备技术水平提升，大数据、移动互联网、云计算、物联网、人工智能等技术在设计、施工、运营维护全过程的集成应用，将对推动建筑业产业转型升级发挥重要作用。
（四）科技创新及经济发展环境面临考验，科技创新能力建设及国际科技交流合作需求进一步提升
2019年12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出当前国内外风险挑战明显上升，国
内经济下行压力加大，外围世界经济增长持续放缓，不确定性增大，经济发展环境趋于严峻和复杂化，未来经济增长对量的增速要求降低，对质的要求进一步提高。作为推动高质量发展的重要载体和重要战场，住房和城乡建设领域接下来势必要继续加强科技创新能力建设，不断完善科技创新环境，紧密跟踪科技发展新动向，继续精心组织实施国家重大科技项目，下大力气推动科技成果推广应用，推动现代科技成果与行业业务的深度融合；与此同时，以深化国际科技合作交流为契机，下步住房和城乡建设领域科技创新还将持续围绕建筑节能与
绿建筑、低碳生态城市、应对气候变化等重点领域与“一带一路”沿线国家的国际科技交流与合作进行谋篇布局。
三、政策建议
2019年住房和城乡建设领域取得了一系列重要科技成果，同时也面临着严峻的科技创新形势。下面将从项目管理、成果转化及专业类别优化三个方面提出破除制约发展壁垒、激发创新活力的几点参考建议：
（一）严格规范项目管理1.加强过程管理
目前部科学技术计划项目逾期未验收的情况较多。一是由于项目申报单位对管理办法和验收流程不够熟悉；二是验收流程较繁琐，中间环节太多，造成项目逾期未验收的情况普遍存在。建议一是加强过程管
理，充分发挥各级管理部门以及委托单位的作用，每年公开发布立项通知并明确中期变更、验收申请等相关要求，便于项目单位及各级管理部门及时处理临近截止日期项目，避免逾期。二是加强对项目实施情况检查和对项目调整变更的审核监督，督促项目按时开展验收。
2.明确管理职责
目前各类别部科学技术计划项目的组织管理工作分别由不同机构人员进行管理，组织管理较为分散，且各单位管理人员管理职责不够明确、公开，项目单位寄错验收材料导致项目逾期情况时有发生，同时也间接造成了管理人员投入不足。建议加大对此项工作的投入，继续完善管理办法，将项目管理流程、各级人员管理权限及职责进一步细化并写入管理办法以文件形式进行发布，明确责任分工。同时也便于项目单位及各级管理部门明确对口经办人员，方便进行咨询沟通，强化管理监督。
（二）加强成果总结推广
目前部科学技术计划项目已积累了一些优秀科研成果，其中不乏破解了行业难题、对住房城乡建设领域技术突破具有引领作用的精品成果，但优秀成果的推广转化不够，造成部科学技术计划项目对行业科技引领的作用发挥受限。建议做好各年度立项及验收项目成果梳理总结，分析成果推广应用现状，研判未来科技布局及科研方向，优化科技资源配置，加强成果转化的科研引导。通过定期编制优秀科研成果案例汇编、召开现场观摩会等形式加大总结推广和成果转化力度，使既有成果尽快转化为现实生产力。
（三）继续优化专业类别
建议结合住房城乡建设领域科技创新新变化、新特点、新趋势，围绕部重点工作，进一步优化专业设置。加大“美丽城市”“美丽乡村”、建筑产业转型升级、清洁能源、新材料、先进制造、信息技术、人工智能、虚拟仿真等领域的科技布局，加强新技术在城市设计、工程建造和质量控制、城市管理和安全保障等领域的应用，牵引城市管理和服务方式的变革，推动高质量城镇化发展。同时加强统筹协调，强化协同效应，鼓励且对于跨领域的多部门科技合作项目，组织有关部门一起开展调研，提出系统性、协同性科技布局建议。
（作者单位：住房和城乡建设部科技与产业化发展中心）
作者简介：赵建平，男，硕士学历，中级职称，研究方向为科技管理。王尧（1988-），女，硕士研究生，助理研究员，研究方向为韧性城市，城市适应气候变化，城市更新。
参考文献
[1]李洁，徐沫.住房和城乡建设部科学技术计划项目管理系统研究[J].中国建设信息,2015(13):74-75.
[2]住房城乡建设部出台《住房和城乡建设部科学技术计划项目管理办法》[J].城市规划通讯,2010(02):11.
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议