研究探讨Research
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——以泉州市普安村为例
蒋方
（福建江南春城市建设集团有限公司厦门分公司，福建厦门361000）
中图分类号：G322 文献标识码：B 文章编号1007-6344（2019）12-0342-01
摘要：国土空间规划背景下“多规合一、生态优先、地方特、村民主体”等新要求使得村庄规划编制内容与方法面临新的变革，实现“多规合一”且实用性强的村庄规划是现阶段村庄规划编制的主要目标。本文以泉州市泉港区普安村为例，从调研方法、 技术内容、规划流程及成果、公众参与等四个维度探索了新一轮村庄规划的编制方法，以期为新一轮的
村庄规划编制提供参考。
关键词：“多规合一”实用性；村庄规划；编制方法
0 引言
2019年5月，自然资源部发布了《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，明确了村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用地管制、核发建设规划许可的法定规划。9月，福建省自然资源厅出台了《福建省村庄规划编制指南（试行）》，为福建省内村庄规划编制提出新的编制要求。基于此，本文以普安村为例对国土空间规划背景下、“多规合一”且实用性强的村庄规划编制方法进行探索，以期为乡村振兴大时代下的村庄规划编制提供参考。
1 概述
普安村是山腰街道西门户，位于泉州市泉港区山腰街道与惠安县辋川镇交界处，村庄被规划的高铁、高速等重大基础设施分隔成若干部分。村庄产业主要农业生产及小作坊为主，村民外出做生意较多，村庄整体经济水平尚可，但村庄建设面貌较为滞后，村域内除居民点外多为荒废耕地。同时受高新区的影响，普安村的发展格局将发生巨大变化。
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2019年，福建省委乡村振兴战略领导小组印发了《福建省乡村振兴试点示范工作方案》，该试点名单包含了普安村在内的泉港区的七个试点村；优化国土空间布局，落实生态保护红线和永久基本农田，划定历史文化保护线，明确村庄发展边界，鼓励村民参与是福建省新一轮村庄规划的总体要求。在编制过程中，从调研方法、技术内容、规划流程及成果、公众参与等四个维度对编制方法进行探索，促使规划成果能够真正成为普安村全面振兴、国土空间管控的重要抓手。
2 村庄分类与编制重点
2.1村庄分类划定莫理循
依据省指南要求，村庄划分为集聚提升中心村、转型融合城郊村、保护开发特村、搬迁撤并衰退村、待定类等五类，针对不同类型提出不同的编制重点，因此尤其重要。
在泉港区城市总规、高新技术产业园规划中，普安村大部分土地位于产业园区内，未来属于城镇开发边界以内的“城中村”，结合现状发展实际情况及省指南的分类要求，将普安村划定为转型融合城郊型村较为合适。此类型村庄受产业园影响较大，应主动承担其功能外溢，近期以城乡融合为重点，提升服务设施水平，新建扩建项目应按照城镇标准建设，并符合远期规划，远期转化为城镇社区。 2.2编制重点
村庄的发展目标是实现乡村振兴，促进村民生活富裕。结合上位规划指引将普安村发展定位为：融入产城融合区的示范村，一方面划定村庄发展边界，为高新区拓展腾出土地空间；另一方面以产业发展为保障，驱动村庄更新及配套，推动产城融合发展。围绕此目标，普安村规划编制的重点在于明确村庄开发保护格局，划定村域内各类管控边界及规模，实现 “多规合一”做到“村民能用、政府好管”的实用性强的村庄规划。
3 规划编制方法两名男孩藏身车底
帅同社区论坛3.1调研方法——工作计划分明有序，入村调研详实全面
普安村庄规划入村调研中，主要如下三步进行：（1）资料收集，概括起来为“一表一图两清单”，即村庄开展会议记录表，用于会议证明；叠加土规要素、村界、居民点名称的卫星图，用于记录、核查村庄建设控制线以及实地踏勘参考；关于村庄规划的资料收集清单及村民基本情况、诉求、规划意愿的问卷调查清单；（2）交流访谈，即通过村民代表访谈村庄设施建设、产业发展、核对项目与土规的关系是否冲突、农房的建设情况；（3）实地踏勘，重点感知农房、道路、各类设施、历史文化、地质灾害、生态林地、农田以及未来产业及建设空间的实际情况。通过规范化、全面化、精细化的入村详实调研，能够有效了解村庄现状情况，掌握村庄基础数据与村民的发展诉求。
3.2技术内容——全面统筹多规合一，发展保护有机融合
3.2.1、规划思路
普安村庄规划方案的主要思路是：（1）理顺“城规、土规”等规划“打架”的问题，划定生态红线、基本农田保护线；（2）落实第二疏港通道、规划福厦高铁、沈海高速复线以及漳泉肖铁路等重大基础设施；（3）探索居民点发展方向，结合发展规模预测、城市路网划定村庄的建设用地边界，对居民点建设提出具体的规划方案以促进改善村庄建设面貌滞后问题；（4）腾出村域内荒废土地，划定为高新区产业用地，即提高了荒废地的利用价值，也促进村庄健康发展。
3.2.2、技术路线置换贴图
结合省指南要求的八大内容，通过具体的技术路线来实现实用性强的“多规合一”：（1）通过背景、上位规划解读以及现状评估提出规划思路；（2）从村域方面落实管控边界、居民点用地布局、配套设施布局、产业空间布局、防灾减灾规划等；从居民点方面落实人居环境整治、管控规则、市政设施等；（3）落实近期建设项目位置及规模、近期项目一览表。
3.3规划流程及成果——各阶段内容有所侧重，规划成果通俗实用
依据省指南要求，成果主要包括“一图一表一库一规则”。较以往 “模式”化的村庄规划成果组成，本次普安村规划结合指南要求进行优化，分阶段做通俗易懂的实用性规划成果：（1）初步方案征询阶段：
以三调和用地权属、农村地籍调查数据为基础，做到一户一宅、建设边界及项目位置规模、土地调入调出等“三核实”；（2）中间成果审议阶段：以第一阶段为基础优化“一图”划定管控三线，落实“一表一规则”近期项目表及居民点管控规则。（3）最终成果审批阶段：成果应根据指南要求完成“一库”，并检查数据库是否满足入库要求，同时对成果进行公示。
3.4公共参与——尊重民意村民主体，多方互动协同参与
普安村庄规划编制过程中倡导“参与式”模式进行，坚持村民民意为主体，通过村民代表交流、实地核实等方法进行；同时强化了政府部门、社会力量、村委会及规划设计团队的相互联动参与到村庄规划编制中来，以“共谋共建共治”方式，编制一个看得懂、易实用的村庄规划。公众参与全程分四个阶段进行:
1、第一阶段：入村调研
（1）参与方式：村委、村民代表座谈，村委带队实地调研，村民抽样访谈，问卷调查；
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（2）规划团队关注点：村庄产业发展不足，住房问题不能满足要求，部分道路、活动广场等，环境卫生较差，公厕配套不足等问题。
2、第二阶段：初步方案征询
（1）参与方式：村民代表座谈，结合二次抽样访谈参与，规划编制工作组；
（2）规划团队关注点：核实农房建设情况（一户一宅）明确村庄建设边界、核实建设项目的位置及规模、核实调入调出地块情况。
3、第三阶段：完整成果审议
（1）参与方式：村民大会（与村委、党员、乡贤、村民共谋划），工作组；
（2）规划团队关注点：核实管控范围及红线，核实产业发展用地，核实近期建设项目，商议配套设施落点问题，商议居民点管控规则。
4、第四阶段：审批阶段
（1）参与方式：公示30日（村庄公告栏、“扫一扫”村民版下载）；
（2）规划团队关注点：最终核实规划内容，为下一步数据入库做准备。
4 结论
新一轮的村庄规划是在国土空间规划大背景下应运而生的，需要用理性的思维考虑“山水林田湖草”等
空间元素的布局，落实管制分区、永久基本农田与生态保护红线、村庄建设边界，确保村庄开发与保护相互协调，促进“多规合一”；同时也需要用感性的思维考虑村民、社会各界、政府部门的综合利益。结合普安村村庄规划的经验，本文重点强调“多规合一、生态优先、地方特、村民主体”才能做出“村民能用、政府好管”的实用型村庄规划，引导乡村合理管控与发展、实现乡村振兴伟大梦想。
参考文献
[1]乡村振兴战略下村庄规划编制的思路及方法[J].李仲楠.居业.2019,(08)
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