实⽤性强：未批先建、未验先投等相关问题汇总
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以下为正⽂
⼀、什么是“未批先建”?其环境法律责任风险是什么？
1、根据《中华⼈民共和国环境影响评价法》（2018修正）第⼆⼗五条规定，“未批先建”是指建设项⽬的环境影响评价⽂件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位擅⾃开⼯建设的⾏为。 对于存在“未批先建”违法⾏为的企业，根据《中华⼈民共和国环境影响评价法》（2018修正）第三⼗⼀条规定，县级以上⽣态环境主管部门应责令企业停⽌建设，根据违法情节和危害后果，处建设项⽬总投资额百分之⼀以上百分之五以下的，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管⼈员和其他直接责任⼈员，依法给予⾏政处分。
2、“未批先建”违法⾏为⾃建设⾏为终了之⽇起⼆年内未被发现的，企业还会存在环境法律责任风险吗？
《中华⼈民共和国⾏政处罚法》（2017修正）第⼆⼗九条规定：“违法⾏为在⼆年内未被发现的，不再给予⾏政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法⾏为发⽣之⽇起计算；违法⾏为有连续或者继续状态的，从⾏为终了之⽇起计算。”
空战机动2018年2⽉22⽇，原环境保护部发布《关于建设项⽬“未批先建”违法⾏为法律适⽤问题的意见》（环政法函[2018]31号），明确了“未批先建”违法⾏为的⾏政处罚追溯期限应当⾃建设⾏为终了之⽇起计算。因此，“未批先建”违法⾏为⾃建设⾏为终了之⽇起⼆年内未被发现的，环保部门应当遵守⾏政处罚法第⼆⼗九条的规定，不予⾏政处罚。 但是需注意的是，即使企业“未批先建”的违法⾏为因为超过⾏政处罚追溯期限⽽不被处罚，但是如果企业同时存在违反环保设施“三同时”验收制度的⾏为，或建设项⽬“未批先建”并投⼊⽣产或者使⽤后，有关单位或者个⼈具有超过污染物排放标准排污，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运⾏污染防治设施等逃避监管的⽅式排污等情形之⼀，分别构成独⽴违法⾏为的，⽣态环境主管部门应当对相关违法⾏为依法予以处罚。 3、建设项⽬未批先建，企业可以补办环评⼿续吗？
《中华⼈民共和国环境影响评价法》（2002年）规定了未批先建的建设项⽬需要限期补办环评⼿续，但2014年、2016年及2018年修订或修正的环境影响评价法都未规定“限期补办⼿续”的内容，因此，对
于未批先建的建设项⽬，不再地被月季
将“限期补办⼿续”作为⾏政处罚的前置条件，但《中华⼈民共和国环境影响评价法》（2018修正）并未禁⽌建设单位主动补交环境影响报告书、报告表报送审批。
根据原环境保护部发布《关于建设项⽬“未批先建”违法⾏为法律适⽤问题的意见》（环政法函[2018]31号）规定，因“未批先建”违法⾏为受到环保部门依据新环境保护法和新环境影响评价法作出的处罚，或者“未批先建”违法⾏为⾃建设⾏为终了之⽇起⼆年内未被发现⽽未予⾏政处罚的，建设单位主动补交环境影响报告书、报告表并报送环保部门审查的，有权审批的环保部门应当受理，并根据不同情形分别作出相应处理：对符合环境影响评价审批要求的，依法作出批准决定；对不符合环境影响评价审批要求的，依法不予批准，并可以依法责令恢复原状。
⼆、什么是“未验先投”？存在的环境法律责任风险是什么？
杂货店里的老师根据《建设项⽬环境保护管理条例》（2017修订）第⼆⼗三条规定，“未验先投”是指建设项⽬需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项⽬即投⼊⽣产或者使⽤的⾏为。 “未验先投”实质上是指建设项⽬违反环保设施“三同时”验收制度的情形。
对于存在“未验先投”违法⾏为的企业，根据《建设项⽬环境保护管理条例》（2017修订）第⼆⼗三条
规定，由县级以上环境保护⾏政主管部门（现为⽣态环境主管部门）责令限期改正，处20万元以上100万元以下的；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的；对直接负责的主管⼈员和其他责任⼈员，处5万元以上20万元以下的；造成重⼤环境污染或者⽣态破坏的，责令停⽌⽣产或者使⽤，或者报经有批准权的⼈民政府批准，责令关闭。
⼤环境污染或者⽣态破坏的，责令停⽌⽣产或者使⽤，或者报经有批准权的⼈民政府批准，责令关闭。
三、违反环保设施“三同时”验收制度的处罚是否受“未批先建”⾏政处罚追溯期限的影响？
根据原环境保护部发布《关于建设项⽬“未批先建”违法⾏为法律适⽤问题的意见》（环政法函[2018]31号）规定，建设项⽬违反环保设施“三同时”验收制度投⼊⽣产或者使⽤期间，由于违反环保设施“三同时”验收制度的违法⾏为⼀直处于连续或者继续状态，因此，即使“未批先建”违法⾏为已超过⼆年⾏政处罚追溯期限，环保部门仍可以对违反环保设施“三同时”验收制度的违法⾏为依法作出处罚，不受“未批先建”违法⾏为⾏政处罚追溯期限的影响。
四、什么样的建设项⽬变动属于重⼤变动？
2015年6⽉4⽇，原环境保护部印发《环评管理中部分⾏业建设项⽬重⼤变动清单的通知》（环办〔20
15〕52号），规定了建设项⽬的性质、规模、地点、⽣产⼯艺和环境保护措施五个因素中的⼀项或⼀项以上发⽣重⼤变动，且可能导致环境影响显著变化（特别是不利环境影响加重）的，界定为重⼤变动。
截⾄2019年7⽉，原环境保护部共发布了⽔电、⽔利、⽕电、煤炭、油⽓管道、铁路、⾼速公路、港⼝建设、⽯油炼制与⽯油化⼯、输变电、制浆造纸、制药、农药、化肥（氮肥）、纺织印染、制⾰、制糖、电镀、钢铁、炼焦化学、平板玻璃、⽔泥、铜铅锌冶炼和铝冶炼共⼆⼗四个⾏业建设项⽬的重⼤变动清单。企业可根据所属⾏业，对照各⾏业建设项⽬重⼤变动清单，判断建设项⽬的性质、规模、地点、⽣产⼯艺和环境保护措施变化情况是否构成重⼤变动。可参考各个省份的地⽅政策。
五、建设项⽬环评⽂件经批准后，如发⽣变动，企业应当怎么做？
建设项⽬环评⽂件经批准后，如发⽣重⼤变动，根据《中华⼈民共和国环境影响评价法》（2018修正）第⼆⼗四条规定，建设单位应当重新报批建设项⽬的环境影响评价⽂件。如发⽣的变动不属于重⼤变动，根据原环境保护部印发《环评管理中部分⾏业建设项⽬重⼤变动清单的通知》（环办〔2015〕52号）的规定，建设项⽬的变动应纳⼊竣⼯环境保护验收管理。
如建设项⽬已完成竣⼯验收，在项⽬运⾏过程中发⽣变动，且该变动不属于重⼤变动，根据《中华⼈民共和国环境影响评价法》（2018修正）第⼆⼗七条规定，建设单位应当组织环境影响的后评价，采
取改进措施，并报原环境影响评价⽂件审批部门和建设项⽬审批部门备案。纳⼊排污许可证管理！
六、跨⾏业、复合型建设项⽬环评类别如何确定？
根据《建设项⽬环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号，2018年4⽉28⽇修正）第五条规定，跨⾏业、复合型建设项⽬，其环境影响评价分类按其中单项等级最⾼的确定来编制环境影响评价⽂件。
七、不在《建设项⽬环境影响评价分类管理名录》范围内的项⽬类别如何判断？
根据《建设项⽬环境影响评价分类管理名录》（2021版）第六条规定，对于《建设项⽬环境影响评价分类管理名录》中未作规定的建设项⽬，其环境影响评价类别应由省级⽣态环境主管部门根据建设项⽬的污染因⼦、⽣态影响因⼦特征及其所处环境的敏感性质和敏感程度提出建议，报⽣态环境部认定。
⼋、危险废物仓库新建、改建、扩建是否须进⾏环境影响评价？
根据《中华⼈民共和国固体废物污染环境防治法》第⼗三条规定，建设产⽣固体废物的项⽬以及建设贮存、利⽤、处置固体废物的项⽬，必须依法进⾏环境影响评价，并遵守国家有关建设项⽬环境保护管理的规定。
危险废物仓库属于贮存固体废物的建设项⽬，因此新建、改建、扩建危险废物仓库都应进⾏环境影响评价。
九、⼯⼚各车间内⾃建的危险废物暂存间是否须申报建设项⽬环评？
⼯⼚各车间⾃建的危险废物暂存间在存放数量和时长符合应具备“临时存放”、“中转”的合理性，且需符合危险废物贮存场所的标准，若企业能做到⼀天清运⼀次⾄⼯⼚集中贮存危废的场所，并保证安全性，则实践中⽣态环境主管部门是允许企业⼯⼚各车间⾃建危险废物暂存间的，该种情形下危险废物暂存间不属于危废贮存仓，不需要申报建设项⽬环评。
但若此类临时贮存点占地⾯积较⼤、贮存数量较多且贮存时间较长，则实践中⽣态环境主管部门可能将其视同危废贮存
但若此类临时贮存点占地⾯积较⼤、贮存数量较多且贮存时间较长，则实践中⽣态环境主管部门可能将其视同危废贮存仓库，则根据《中华⼈民共和国固体废物污染环境防治法》（2020修正）第⼗七条规定，建设贮存、利⽤、处置固体废物的项⽬必须依法进⾏环境影响评价，并遵守国家有关建设项⽬环境保护管理的规定，因此如⼯⼚各车间内⾃建的危险废物暂存间被认定为危废贮存仓库，则企业需要申报建设项⽬环评。
⼗、建设项⽬环保竣⼯验收是否有期限限制？具体是多少？
1、根据《建设项⽬竣⼯环境保护验收暂⾏办法》第⼗⼆条规定，验收期限是指建设项⽬环境保护设施竣⼯之⽇起⾄建设单位向社会公开验收报告之⽇⽌的时间。除需要取得排污许可证的⽔和⼤⽓污染防治设施外，其他环境保护设施的验收期限⼀般不超过3个⽉；需要对该类环境保护设施进⾏调试或者整改的，验收期限可以适当延期，但最长不超过12个⽉。
2、应当依法填写环境影响登记表的建设项⽬是否需要进⾏环保竣⼯验收？
根据《建设项⽬环境保护管理条例》（2017修订）第⼗七条规定：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项⽬竣⼯后，建设单位应当按照国务院环境保护⾏政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进⾏验收，编制验收报告。”
根据上述规定，应当依法填写环境影响登记表的建设项⽬是不需要进⾏环保竣⼯验收的。
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来源 | ⽣态环境图书馆
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