庞宝庆
【摘 要】全面侵华战争爆发后,日本沿用近代以来建立的战时军费筹集体制为侵略战争提供财政支持,形成以临时军事费特别会计为核心的战时军费筹集机制.其主要财源为租税收入、公债收入以及向占领区借款.太平洋战争之前,战时军费筹集主要依靠日本国内金融机构发行公债;太平洋战争爆发后,战时军费筹集的主要财源开始转向对占领区的掠夺.%After the outbreak of the war of aggression against China, Japan adopted the war expenses preparation mechanisms which were established in modern times to provide financial support for the war, which has formed war expenditure centered on special military expenses.Its main sources of income are revenues, government bonds and exploitation of occupied areas.The war expenses preparation depended on public loan that the domestic finance institutions of the Japan issue before the Pacific Ocean war.But after the Pacific Ocean war, the war expenses preparation ways began to shift to the plundering enemy-occupied areas.
【期刊名称】《日本问题研究》
【年(卷),期】2017(031)002
【总页数】10页(P20-29)
【关键词】战时军费;临时军事费特别会计;公债;借款
【作 者】庞宝庆
【作者单位】wdc2010渤海大学 历史系,辽宁 锦州 121013
【正文语种】中 文
延安一月
【中图分类】K313.46
1937年，日军蓄意挑起的“七七事变”拉开了日本全面侵华的序幕。这是日本军国主义自近代以来发动的最大规模的对外战争，也是一场动员国内所有人力、物力、财力进行总体战的战争。战后70多年来，中国学者对日本发动全面侵华战争这段历史进行了细致研究，但
专门从日本战时军事财政动员角度，特别是从战时军费筹支机制角度进行研究的学者很少，大多数学者关注的是日本在中国占领区进行经济、财政金融掠夺*如林晓光，孙辉.日本军票史考略[J].抗日战争研究，2005(4)；戴建兵.日本对华经济战中被忽视的一面——日本在华公债政策研究(1931—1945)[J].抗日战争研究，2009(2)；张赛.抗战时期日本的军票侵略[J].甘肃社会科学，2003(3)；陈静.沦陷时期北平日伪的金融体系及掠夺手段[J].抗日战争研究，2002(3)；等。。日本学者室山义正认为“近代日本财政最大的问题是在多大程度上承受军备扩张，其他政策如何调整与军备扩张的关系”[1]1。全面侵华战争爆发后，日本财政的中心任务就转移到确保战争需要上来，其主要表现就是战时军费开支的迅速膨胀。近代日本的“战时军费”是指政府在战争中以货币形式直接用于军事行动及相关军事支出的经费[2]4。如何筹集庞大的战时军费，成为摆在日本当局者面前的一个难题。
为给侵略战争以最有效支持，1937年7月23日，日本政府召开的第71届特别议会决定设立“华北事件费”，作为向中国增派军队以及处理此次事件的独立经费。作为预算外开支，先由陆军省管辖下的第二预备金支出1 000万日元。随着战争规模以及地域范围的不断扩大，7月26日，日本政府内阁制订《第一次华北事件费预算案》提交第71届特别议会，29日获得贵族院通过。预算额为一般会计9 680.9万日元，特别会计21.5万日元[3]112。7月2
8日，日军占领北京，随后战火扩大到整个华北。8月5日，日本政府又向第71届特别议会提出第二次华北事件费追加预算。这次追加预算与之前的财政应急措施不同，其预算额达到4.12亿日元之巨[4]32。进入8月份，战事已超越中国的华北范围，扩展到华中一带。9月2日，临时内阁会议决定把“华北事变”改称“中国事变”。第72届议会于9月4日召开，日本内阁提出总额达21亿日元的第三次中国事件费。为保证战费筹集，在这届议会上，日本特设置临时军事费特别会计，形成以临时军事费特别会计为核心的战费筹集机制。设置临时军事费特别会计的原因大致有以下两点：
首先，紧迫的战争形势下，保证现在及将来越来越庞大的军费开支需要是设置临时军事费特别会计的直接原因。开战后，日本陆军师团数量在8月前只有17个，随着侵华战争的扩大，师团数量和军队人数也迅速扩张。到12月，师团数量增加到24个，兵力95万人。1938年12月则扩张到34个师团，兵力115万人。1941年12月，日本师团数量达到51个，兵力210万人，兵力较1938年增加约1倍。到日本战败投降，日本陆军师团数量则剧增到169个，兵力达547万人[5]167。当然，海军军备也在这一时期大规模扩张。维持数量不断扩张的军队以及规模空前的战争开支，是摆在政府面前的一大课题。所以，时任大藏大臣贺屋兴宣主张“临时军事费是保证军事行动的必要经费，其不仅收支金额巨大，性质上也和一般
报时器的年度收支有区别，所以要特别处理，有必要设置临时军事费特别会计”[6]。
其次，“临时军事费特别会计”是依照甲午战争、日俄战争、一战时出兵山东的惯例而设置。1937年全面侵华前，日本就为应对甲午战争、日俄战争、第一次世界大战三次设置临时军事费特别会计，以保证战争所需经费。特别会计是政府“1889年制订会计法时，为特定用途需要，依据会计法可设置特别会计以明确区分一般会计”[7]188-189而设立的，军部在这三次对外战争中所依靠的主要财政工具就是临时军事费特别会计，并都取得良好效果。日本政府认为“我国近来数度遭遇战争及事变，在战时财政及事变财政方面积累了很多经验。这次事变在事态、规模上都与以往不同，但过去的经验仍可作为良好的参考”[8]2。所以，全面侵华战争一爆发，自然也就第四次设立了临时军事费特别会计。也体现了日本军国主义者希望像前三次对外战争一样，取得侵华战争胜利的野心。车空调
金丹四百字第72届议会公布的《临时军事费特别会计法》内容也同前三次一样简单，仅由两条构成，“第一条：有关中国事变的临时军事费的会计，为区别一般会计的年度财政收支到事件结束为一会计年度，特别处理之；第二条：把属于一般会计的陆海军省所管的华北事件费及大藏省所管的华北事件第一预备金且充其财源的财政收入，转入本会计处理之”[4]32。该
法后来经过多次修改，最后也只有六条。临时军事费特别会计法实施后，日本的财政及财政制度已完全转入战时体制。此后，临时军事费特别会计成为战时军费筹集的支柱。根据临时军事费特别会计法第二条，属于一般会计的陆海军省所管的华北事件费及大藏省所管的华北事件第一预备金转入临时军事费特别会计，1937年度临时军事费达到25.4亿日元[9]90。自临时军事费特别会计设置到1945年战败投降的八年间，共追加了12次预算，预算额不仅迅速膨胀，其内容也随着战局变化不断变化。
临时军事费特别会计使应对战争的财政措施大致完备，日本国内统制经济也进一步强化。1937年9月，日本政府公布《临时资金调整法》，实施《军需工业动员法》。1938年2月28日，日本政府向第73届议会提交临时军事费预算追加第一号案，作为下一年度的战费。军费支出预算总额包括陆军临时军事费32.57亿日元、海军临时军事费10.43亿日元、预备费5.5亿日元，合计48.5亿日元[4]37，约97.2%的财源依靠公债和借款筹集[3]150。该届议会还对临时军事费会计法做了部分修改，增加一个条文“临时军事费有出纳上的必要时，可临时借款或发行融通证券，由临时军事费特别会计的财政收入偿还”[4]38，扩大了军需预付款和概算支付的范围。
1938年日军持续扩大对中国的侵略，但大本营在年内“速战速决”的美梦破产，侵华战争进入对峙阶段。在这个背景下，临时军事费预算第二次追加在1939年3月召开的第74届议会上成立。预算总额包括陆军临时军事费31.43亿日元、海军临时军事费8.12亿日元、预备费6.5亿日元，合计46.05亿日元[10]12。在这届议会上还设置了另一项与军事相关的财政政策——临时陆军材料资金特别会计。这是侵华战争全面爆发后，“为取得并有效利用中国占领区物资作为军需之用”，日本政府在陆军省新设临时陆军材料资金，以区别临时军事费特别会计和一般会计，到战争结束为一个会计周期[11]65。《临时陆军材料资金特别会计法》在这届议会获得通过，后在第76届议会做了部分修改，1942年3月末会计终结，所属物资转入临时军事费特别会计。川草乌
1939年，日军深陷中国战场，9月德军进攻波兰，英法对德宣战，第二次世界大战正式爆发。在日本国内经济统制政策也继续强化，1940年3月第75届议会通过了临时军事费预算第三次追加案。预算总额包括陆军临时军事费29.73亿日元，海军临时军事费7.37亿日元，预备费7.5亿日元，总计44.6亿日元。另外，临时陆军材料资金特别会计追加预算7 000万日元，与上次预算合计1.9亿日元[4]45。1940年，日军状况在中国战场没有大的变化。7月，第二次近卫内阁成立，9月19日，御前会议决定武力夺取东南亚资源的方针。1941年2
月8日，第75届议会通过临时军事费第4次追加案，军费支出预算总额为10亿日元。从这次预算追加开始，为保证军事上的机密性，所有预算科目统称为“临时军事费”。但临时军事费第4次追加案通过不到一个月，第5次追加案又获得议会通过。与第4次追加不同，这次追加预算是未来一年的战费，总计48.8亿日元[10]15。
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