国土空间背景下乡镇总体规划调研实践要点研究 ——以凤城市东汤镇总体规划为例 构建全域全要素分类体系是国土空间规划编制和自然资源统一管理的基础。在传统乡镇总体规划编制过程中，重点对集镇城乡空间进行引导和控制，谋划和统筹建设空间的用地布局与建设安排；新一轮乡镇国土空间规划将推动区域协调发展、城乡融合发展，统筹全域各类要素与全域空间。 1、国土空间背景下总体规划调研要点
1.1踏勘调研
踏勘调研法指通过乡镇实地调研了解乡镇各系统发展及建设状况。踏勘调研前要准备好镇域、镇区和乡村居民点地形图、遥感图（如谷歌地图）以及收集、记录踏勘资料的材料；同时，踏勘过程中最好有当地向导带引。通过踏勘，直观感知乡镇各种物质环境和乡镇发展水平，了解乡镇人居环境中的道路、公共服务设施、市政基础设施、建筑质量、建筑高度、建筑风貌、公共空间、景观绿地等状况和土地利用现状，初步了解乡镇物质空间建设存在的问题、乡镇经济（产业）与文化特等内容；并采用地形图对照与记录（标注）、照片记录、
手绘记录、观察等方法做好踏勘信息的记录。在踏勘过程中，要特别注意标出、记录出实地现状与镇区地形图（遥感图）不一致的地方。有条件的情况下，踏勘期间最好能够住在村民家中，时间两周以上，以进一步充分了解调研乡村的发展历史、乡村的风土与人情、村民的意愿等内容。
1.2资料调查
乡镇国土空间总体规划涉及上位规划、相关政策、村史、村情等大量文字与图片资料。资料调查指的是在乡镇基础资料收集清单基础上，通过镇政府、村委会以及相关管理部门收集乡镇规划相关规划及上位规划、历次乡镇规划、村庄规划、村史村情、重要项目建设情况、人口构成及变迁情况、产业发展、体制机制、各类统计报表等相关文字和图片资料。
1.3访谈调研
访谈调研对象包括村干部、不同年龄层次的村民访谈，游客访谈，企业代表、乡镇政府干部代表等访谈。访谈内容围绕住房情况及个人建房需求、设施及人居环境的满意度与发展需求、产业发展、大项目建设、企业搬迁、城乡迁移、生活愿景、村集体领导力、乡村议
事规则、资金来源等内容展开充分访谈，了解存在的问题以及问题产生的根源。访谈可采用座谈会、单独访谈、小组访谈等形式；要注意做好访谈记录。在访谈过程中，尤其要注意跟村民的交流方式，尊重地方习俗。另外，如果需要解决语言障碍问题，应该寻求懂地方方言的乡镇政府干部、村干部、村里大学生等陪同与帮助。
1.4问卷调查
问卷调查的对象包括村干部、不同年龄层次的村民、游客、非农产业经营者代表、乡镇政府干部等。因此，要针对问卷调查对象的不同分别设计相应的调查问卷，以实现对调研乡镇全面信息的收集与掌握。自填式问卷调查中的送发式问卷调查、代填式问卷调查中的访问式问卷调查最适宜于乡镇问卷调查过程中使用。
2.1区位分析
区位分析方法主要包括以下五个步骤：确定东汤镇的地理位置、选择与东汤镇相关的现状条件要素（位置要素、自然区位要素、社会与经济区位要素）、思考区位分析的要求（全
面、对比、优势、主导因素分析）、制定区位分析的要点、实施区位分析。科学、全面的区位分析对于确定乡镇发展定位用地布局、产业导向等具有重要作用。
2.2上位规划分析
通过对丹东市、凤城市的城镇体系规划、城乡用地规划、区域服务设施规划、区域基础设施规划，交通系统规划，旅游规划、环境保护规划以及镇（乡）域村庄布点规划包括的村空间布局、村庄发展规模、空间发展导引、支撑体系、防灾减灾、实施建设时序等相关上位规划信息的全面解读，才能有依据、科学性、协调性地进行具体的乡镇国土空间总体规划，对东汤镇研究时涉及的丹东市、凤城市总体规划、空间管制规划、村庄布点、综合交通以及旅游规划等上位规划进行详细解析，从而协同其他资源与条件的分析，确定东汤镇的发展定位、发展目标等规划内容。
2.3SWOT分析
基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与东汤镇密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，从中得出一
系列相应的结论。运用这种方法，可以对东汤镇所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。
2.4生态敏感性分析
生态敏感区包括水源保护区、风景名胜、自然保护区、国家重点保护文物、历史文化保护地（区）、基本农田保护区、水土流失重点治理及重点监督区、天然湿地、珍稀动植物栖息地、红树林以及文教区等区域。生态敏感性分析可以针对特定生态环境问题进行评价，指导东汤镇各类型用地范围的划定。划定镇域、村域建设用地范围、基本农田保护范围、生态保护范围。
2.5土地适宜性分析
土地适宜性分析就是根据东汤镇土地的自然、社会、经济等属性，评定土地对于某种用途（或预定用途）是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用决策，科学地编制土地利用规划的基本依据。由于每块土地有不同等级的质量，因此在满足同一个用途上，还有高度适宜、中等适宜、勉强适宜或不适宜的程度差别。
2.6社会经济文化内容分析
现状社会子系统中，居民意愿分析是乡镇国土空间总体规划中需要特别注意的一项重要内容。进一步细分，村民意愿主要分为四种：村庄发展意愿、村民生产意愿，村民生活意愿和村民资产意愿。此外，对于东汤镇的温泉旅游业的发展，可以进一步对温泉产业相关的游客意愿的分析，进而保证规划能够全面反映、代表乡镇发展利益与方向。乡镇经济现状主要包括东汤镇乡镇性质，产业发展导向，一、二、三产规模、比例、发展情况与发展意愿，主导（特）产业类型、发展状况与发展意愿，产业从业人员状况等内容；还包括乡村集体收入、家庭收入主要来源等内容。对产业经济的全面分析是进行东汤镇镇国土空间总体规划的重要前提，尤其对于确定乡镇的产业发展目标、产业发展策略，产业项目策划、产业空间布局等内容具有直接作用。文化资源是乡镇系统发展的文化本底，是东汤镇可持续发展与特化发展的重要依托，是打造独特的、有魅力的景观意象的重要元素。
针对现状调查收集、获取的乡镇资料与数据，进行科学、全面的解读与分析是进行乡镇规划与设计的前提，是确保乡村规划与设计成果具有科学性与可实施性的重要保证。
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