序 言
秦巴山集中连片特殊困难地区(以下简称“片区”)跨河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省市，集革命老区、大型水库库区和自然灾害易发多发区于一体，内部差异大、贫困因素复杂，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场中涉及省份最多的片区。 根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(中发[2011]10号)的要求，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发[2010]11号)、《全国主体功能区规划》(国发[201O]46号)与《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》(国开发[2011]7号)等相关重要文件精神，结合秦巴山片区实际，编制本规划。 本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，明确了秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务，体现了差异性扶贫政策特征，是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重要文件。 本规划规划期为2011—2020年。
第一章 基本情况
第一节 规划范围
本规划区域范围包括河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省市的80个县(市、区)。国土总面积为22．5万平方公里。2010年末，总人口3765万人，其中乡村人口3051.6万人，少数民族人口56.3万人。
专栏1秦巴山片区行政区域范围 |
省（直辖市） | 市 | 县（市、区） |
河南省 | 洛阳市 | 嵩县、汝阳县、洛宁县、栾川县 |
平顶山市 | 鲁山县 |
三门峡市 | 卢氏县 |
南阳市 | 南召县、内乡县、镇平县、淅川县、西峡县 |
湖北省 | 十堰市 | 丹江口市、郧县、郧西县、房县、竹山县、竹溪县，张湾区、茅箭区 |
襄阳市 | 保康县 |
重庆市 | | 城口县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县 |
四川省 | 绵阳市 | 北川羌族自治县、平武县 |
广元市 | 朝天区、元坝区、剑阁县、旺苍县、青川县、苍溪县、利州县 |
南充市 | 仪陇县 |
达州市 | 宣汉县、万源市 |
巴中市 | 巴州区、通江县、平昌县、南江县 |
陕西省 | 西安市 | 周至县 |
宝鸡市 | 太白县 |
汉中市 | 南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县，汉台区 |
安康市 | 汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县 |
商洛市 | 商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县 |
甘肃市 | 陇南市 | 武都区、文县、康县、宕昌县、礼县、西和县、成县、徽县、两当县 |
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第二节 自然条件
秦巴山片区西起青藏高原东缘，东至华北平原西南部，跨秦岭、大巴山，地貌类型以山地丘陵为主，间有汉中、安康、商丹和徽成等盆地。气候类型多样，垂直变化显著，有北亚热带海洋性气候、亚热带一暖温带过渡性季风气候和暖温带大陆性季风气候，年均降水量450一1300mm。地跨长江、黄河、淮河三大流域，是淮河、汉江、丹江、洛河等河流的发源地，水系发达，径流资源丰富，森林覆盖率达53％，是国家重要的生物多样性和水源涵养生态功能区。矿产资源品种多样，天然气蕴藏量大。旅游资源丰富，极具开发潜力。
第三节 经济社会发展
2010年人均地区生产总值和地方财政一般预算收入分别为11694元和455.2元，分别是2001年的3.84倍和4.4倍；一、二、三次产业结构由2001年的30:35:35调整为2010年的21:46:33;2010年城镇和农村居民收入分别为13155元和3978元，分别是2001年的3.3倍和2.8倍；城镇化率由2001年的16.7％提升到2010年的30.4％。基础设施建设成效显著，襄渝、宝成、西康、宁西等铁路和沪陕、福银、京昆、二广、沪蓉等高等级公路初步构筑起区内外交通运输骨干网络。
200l至2010年，适龄儿童入学率从86.4％提高到98.6％，居民平均受教育年限从6.1年增加到8年。每万人科技活动人员数达到99.8人，科技成果转化率得到提高，农技推广服务能力逐步增强，发展现代农业具备较好的外部科技支撑条件。卫生医疗条件逐步改善，所有乡镇都建立了卫生院，83．1％的村建立了村级卫生室，新型农村合作医疗参合率达89.3％。新型农村养老保险逐步推广，2010年参保人数达584万。农村低保基本做到应保尽保。
第四节 贫困状况与特殊困
农户生计脆弱，致贫原因复杂。片区受大山阻隔，相对封闭。片区内地形复杂，洪涝、干旱、山体滑坡等自然灾害易发多发，是我国六大泥石流高发区之一，因灾致贫返贫现象严重。51个汶川地震极重灾县和重灾县有20个在片区，灾后振兴发展任务繁重；全国45个未控制大骨节病县中有16个在片区，因病致贫问题突出；有42个县属于南水北调中线工程水源保护区，4个县位于三峡库区。国家和省级扶贫开发工作重点县占总县数的90％，有47个老区县，占总县数的58.8％。2010年，1274元扶贫标准以下农村人口有302.5万人，贫困发生率为9．9％，比全国平均水平高7.1个百分点，比西部地区平均水平高3.8个百分点；农民人均纯收入仅相当于全国平均水平的67.2％。劳动力文化程度低，技能和经营能力不足。农户家底薄、生产积累少，抵御市场风险能力弱。贫困面广、程度深。
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