——以杭州国际空港新城概念规划为例
王宝宇 汤宇卿
摘要 ：随着我国机场尤其是大型机场建设的蓬勃发展，我国空港经济区规划与开发也逐渐成为热点，但是针对空港经济区的规划缺乏依据及相应研究，无法提出具体的规划设计内容及应重点考虑的问题，而导致空港经济区规划无序且不成系统。本文针对这一状况，从区域背景与空港经济区的关系研究、临空产业定位、用地规模、规划布局、交通组织等诸多方面就空港经济区规划进行了探索性的研究。 关键词： 大型机场 空港经济区 杭州国际空港新城 规划
近年来，国际上许多国家和地区从战略高度上进一步认识到了大力推进临空经济发展的重要性，并把它作为一种区域经济引擎的模式加以发展。世界各地建设新的大型机场，都同时推出临空地区开发建设计划，对它们进行整体规划和开发，并把它作为机场不可分割的一个有机组成部分。
中国经济的发展为民用航空业和临空经济提供了巨大的发展机遇和发展基础，使进入了一个新的发展时期。我国许多中心城市都在组织建设临空港、航空港、航空城，努力寻新的经济增长点。国家发改委发布的《高技术产业发展“十一五”规划》，首次明确航空航天产业是我国在“十一五”期间需要重点发展的
八大高技术产业之一。与此同时，空港经济区建设也出现了诸多问题如：机场周边地区的土地利用模式低强度、低效益，对机场优势的利用不充分；建设者对空港经济区定位的模糊也使其在产业结构和空间规划布局方面无法凸显航空运输特等。亟待有关空港经济区方面理论的进一步完善，为空港经济区规划提供相应的理论依据。
1空港经济区概念界定
空港经济区又被称作“机场城”、“航空都市区”、“航空城”、“临空产业区”、“临空地区”、“临空经济区”，目前以“航空城”和“空港经济区”称呼居多。
上世纪90年代初期，美国约翰·卡赛德（John Kasarda，1991）最早提出“航空都市区”（aerotropolis，aero与metropolis的合成词）的概念，是指以机场为核心，由航空产业吸附相关商务活动、休闲娱乐活动等协同发展，从而集聚人气形成的城市新形态。[1]后于2006年他又提出空港都市区是由机场为基础的机场城和空港相关产业集聚的周边区域
共同组成的区域。[2]
上世纪90年代后期以来，我国不少学者涉入此领域并对其概念进行了研究，一般围绕地理范围、产业的临空指向性、多功能性、规模等方面，从不同角度下定义。刘武君提出“临空地区”和“航空城”的概念，
认为前者是一个地理概念、一个区域名称，后者除此之外还包含着经济概念和社会概念。同时还提出了“广义航空城”和“狭义航空城”的概念。[3]杜曼玲，王耀球则强调了大型机场的概念，以及与区域经济的关联及临空经济的形成机制。
[4]
结合已有的研究成果，笔者认为空港经济区是指依托大中型机场，具有明显临空指向性的产业及相关产业积聚，在空港周边所形成的具有较大影响力的经济区域。着重以下四点：1）机场规模——强调机场的运输量要有较大规模，一般为大中型机场，对周边有较大的辐射力；
2）地理范围——强调在机场周边；
根据以往学者的研究，认为机场周边1-10km范围内是机场影响较大的区域，10-15km 范围为机场的外围辐射区，[9]也将受到机场不同程度的影响，有些学者甚至认为外围辐射区可达20km。
3）产业内容——具有明显临空指向性；
具有明显的临空指向性指科技含量高、运输量小、附加值高、高时效要求等，对航空运输依赖性大的产业。
4）经济影响——对区域经济影响明显。
本文中提到的空港经济区和临空经济区都是指同一个概念，也没有对航空城与临空经济区作细致的区分，认为它们在功能定位的思路、方法、手段上具有相通性。
2区域背景与空港经济区的关系研究
2.1空港服务范围与对象
空港服务与空港经济的发展具有高度的关联性。空港服务的对象越多、范围越广、内容越深，它为空港经济发展带来的机会也就越多。空港的本质就是服务，即为机场所在城市及地区的经济社会发展服务，其市场腹地不仅触及周边城市，更逐渐延伸到车程3-4小时左右的经济区域。另外，空港服务范围的大小应考虑自身能级和周边机场的竞争关系。确定空港服务范围，明确区域研究对象，是研究空港经济区区域背景的基础。
2.2区域背景为空港经济区的发展提供支撑
首先区域为机场提供运输需求，维持机场运营，其次区域环境支撑空港经济区的形成。
现代空港经济发展不能单单依靠机场，它是区域经济发展到一定程度的重要表现形式。综观
世界发达国家和地区较为成熟的空港经济所在的地区都是有一定经济实力、产业链完整、现
代服务业发达，并能集聚各种资源要素，同时有大片腹地支撑。区域资源条件非一朝一夕就
能达到，它是判断能否发展空港经济的关键所在。
空港经济由于其高科技、高附加值等临空特性决定了其发展需要有多种要素资源的集聚
与供给。空港所在区域及城市需要有较强集聚和供给各种资源要素的能力，例如空港和其所
在城市是否能提供足够的土地资源、集聚高端的科技实力、创造良好的生活环境以及给予优
厚的财政政策和补贴，这些都会对吸引和集聚大量高科技产业、现代服务业和具备优秀素质
的劳动力产生重要的影响。另外，空港经济发展需要有广阔的经济与服务的辐射腹地，腹地
经济的高速增长为空港经济发展提供强劲的支撑，是空港经济发展不竭的动力源泉。[7]
以杭州萧山空港为例，萧山空港是长三角地区的第二国际门户，属于华东机场中的第
三大机场（见图1），仅次于上海浦东机场和上海虹桥机场，其主要服务范围是浙江省北部
地区，可辐射到长三角部分地区（见图2）。长江三角洲江海交汇、南北居中，具有得天独
厚的区域优势。浙江省作为长江三角洲的重要组成部分，多年来国内生产总值等各项经济指
标的增速一直居领先地位。2006年浙江经济持续保持快速稳定发展，全省人均GDP已突破
３万元大关。浙江省全年进出口总额1391.5亿美元，杭州市外贸出口总额超过200亿美元。
全省外向型经济继续占据全省经济总量的半壁江山，据有关资料统计，进出口总量每增加
1%，航空货物运输量将增长9%。杭州的软件、电子信息、生物、现代物流等主导产业的发展与国际空港联系紧密，“西博”与“休博”两大盛会更是推动杭州市旅游业向观光、会展、
休闲三位一体转型，成为杭州与上海错位发展空港经济的重要依据之一，促进沪杭两地在国
际客、货运上实现互补，并进一步巩固萧山国际机场作为长三角航空次枢纽的地位。[5]
图1 华东机场示意图 图2 华东机场服务范围示意图此外，杭州市日趋优化的区位条件有利于形成空港经济发展优势。杭州是长三角南翼综
合性物流枢纽中心，已形成到长三角各主要城市3小时公路交通圈，江苏苏锡常地区、上海
松江地区等地货物可以便捷地到达萧山机场。随着杭浦、申嘉杭、杭长、杭绍甬、杭新景、杭徽、临金等高速公路的相继建设，以及沪杭、杭宁城际轨道建设和京杭运河的延伸，萧山机场至上海、江苏和全省各地的交通网络将更为便捷，空港经济腹地辐射区域广阔。同时，空港周边配套基础设施体系正日趋完备，特别是下沙保税物流中心（B型）及萧山区公共保税仓库的建设，为国际空港与物流保税区实现“区港联动”发展创造有利条件。[6]
3临空产业定位规律探究
3.1临空产业构成普遍规律
临空产业有着明显的临空导向性，由大量的空港人流、物流引起。其中，空港大量人流集聚将带动商务服务、总部经济、会议展示、中介咨询、金融服务、居住、观光休闲业等相关产业；空港大量的物流将带动现代物流业、保税物流、高新技术产业、航空制造业等相关产业。各种产业与航空运输的的紧密关系及其单位面积的增值高低程度见图3。
图3 临空产业功能组成示意图
3.2临空产业规划
通过案例研究可以看出空港经济区的产业可分为主导产业和连带产业。主导产业主要围绕机场运营，与航空运输优势直接相关的产业，如：空港物流、航空制造及飞机维修、自由贸易区（保税物流区）
、航空服务、后勤生活居住等；连带产业主要由主导产业连带产生的一系列相关产业，如：高新技术产业、制造业、研发、居住、观光休闲等。一般每个空港经济区都会设置主导产业，然后有所选择的设置连带产业。国内外空港经济区案例基本上都符合空港经济区的形成特点及功能组成规律，一般都采用较为综合的功能组成（如日本东京国际机场、北京首都国际机场、重庆江北国际机场等），不仅会设置主导产业，还会设置较为完善的连带产业；部分空港经济区在设置主导产业的同时，对连带产业会有所侧重或者基本不设置（如印度班加罗尔、天津滨海国际机场等），原因往往与其特殊的区域职能地位有关。
例如天津滨海国际机场因受北京首都机场的影响，定位为货运枢纽机场，侧重货运机场方面的发展，采用与首都国际机场联盟发展的货客分流模式，与其分工协作，优势互补。因此天津空港经济区主要围绕货运结合天津港，利用齐备的海陆空运输网络搞空港物流，这与天津所在的区域特征密切相关。杭州国际空港新城亦是在发展主导产业的同时选择部分连带
产业，其原因不同于天津，萧山是因为机场周边城市化水平比我国其他机场高，周边建设量大。[10][11]且在《杭州市萧山次区域规划（2003-2020年）》中，距萧山机场15km内涉及到的省级工业园区有江东工业区、临江工业区、南阳经济开发区、萧山经济技术开发区桥南区块、萧山中国羽绒工业区等5个，区级工业区有坎山配套区块、靖江配套区块、瓜沥配套区块、东部配套区块、义蓬工业区块、党湾工业区块、益农工业区块等7个区块（见图4）。这些工业区块可以承接空港经济区的高新工业及
现代制造业功能。另外，距离萧山机场半小时时程内的钱江世纪城和湘湖旅游度假区完全可以承接空港经济区的商务会议及休闲度假功能。换言之，空港的连带产业可放到周边区块中去发展，而杭州国际空港新城主要发展空港主导产业，与周边分工协作，避免雷同，形成一个协调统一的萧山经济圈，即：广义航空城（见图5）。
图4 萧山机场周边工业园区示意图
图5 广义杭州国际空港新城示意图
4产业规模确定方法探究
产业规模的确定是空港经济区规划的难点。通常我们在城市总体规划中用地规模的规划
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