为落实常州市委、市政府关于全面启动常州空港产业园区建设的精神，为把常州机场建设成为苏南地区的国际货运机场和长三角地区重要的国际航空货运枢纽之一，为打造集空港物流业、空港服务业、临空型高新技术产业、关联旅游业等构成的苏南国际航空新城的总体目标，特编制常州空港产业园区发展规划。本规划为纲要性发展规划。 一、规划概况
（二）规划背景
1、机场扩建将触发空港产业的快速发展
从当前国内外成熟的空港经济区域来看，机场尤其是国际枢纽机场已经成为引领区域经济社会全面发展的引擎和催化剂，与此同时，区域经济的高速发展又呼唤着机场航空运能的不断提升。常州机场2009年旅客吞吐量53.5万人次、货邮吞吐量近6200吨，投资达40亿元的机场扩建工程项目正在稳步、快速推进。2010年常州机场预计可实现旅客吞吐量87万人次，货邮吞吐量达到2.75万吨以上，为打造苏南枢纽机场奠定了坚实的基础。常州机场中期规划为中
型机场，近期飞行区指标为4D，远期飞行区指标兼顾4E；据预测，近期2020年常州机场旅客吞吐量预计达到300万人次，货邮吞吐量将达到7.5万吨，远期2030年常州机场旅客吞吐量预计将达到490万人次，货邮吞吐量将达到14万吨。随着机场扩建工程的推进，常州机场运能的提升必将会带动整个区域空港产业的快速发展，形成良好的“马太效应”
2、空港产业的发展迫切需要一个能引领的规划纲要
“十一五”以来，常州区域经济发展迅猛，对外经济日益活跃，城市建设日新月异，社会事业蓬勃发展，人民生活不断完善。但是，对于常州空港产业经济的发展，起步相对较晚。机场周边的产业布局尚不明朗，对于依托机场形成的空港产业如何发展、发展什么、如何布局、布局重点、发展战略等问题将成为空港产业发展的重大议题。本规划以区域经济社会发展为背景，以航空港区为核心，梳理目前机场周边的产业布局，制定适合常州空港产业园发展的总体思路、发展定位、发展目标、发展的战略选择、产业发展的方向和重点、产业的空间布局以及保障措施等，为政府依托空港、发展空港产业提供科学的决策依据。
（二）规划范围与时间
1、规划范围
（1）核心区域：北至沪宁高速，南至京杭大运河，西至常州市界，东至西绕城高速。面积约51.5平方公里。
（2）外围辐射区域：北以京沪高铁为横轴的产业带，东以西绕城高速为纵轴的产业带。
2、规划时间
近期：2010年-2015年
远期：2016年-2020年
（三）规划区域现状
常州空港产业发展区域依托新北区罗溪镇和武进区奔牛镇向周边地区辐射。
罗溪镇位于常州市新北区西南部，南依京杭大运河和沪宁铁路常州西货运站，北濒长江黄金水道，即将建成的京沪高铁常州站距罗溪新镇8公里，西绕城高速互通式道口距罗溪1公里，沪宁高速、京沪高铁、常泰高速、西绕城高速、239省道和龙城大道、黄河路纵横交错穿境而过，水陆空交通便捷。全镇总面积53.51平方公里，总人口4.2万人，辖18个行政村，
3个社区居委会。全镇2008年完成地区生产总值19.45亿元，财政收入2.35亿元，实现产品销售收入53.8亿元，工业利税4.2亿元，实际利用外资7551.43万美元，农民人均纯收入10012元。（以上为08年数据，待09更新）全镇建有中学2所、小学3所、卫生院1所。产业发展方面如下：
1、机电产业园，面积达到25.96平方公里
2、专业市场江苏国际塑化城
3、中国物流常州综合物流园
4、千亩高效设施农业示范园1个，国家级无公害蔬果基地2个，水稻生产基地1个，部级无公害产品4个
5、寒英葡萄园、农家乐龙虾养殖基地、彩叶树种园艺园、新科砂梨园艺园。
奔牛镇位于武进区西北，与罗溪接壤，紧邻常州机场。全镇区域拥有三横两纵交通网：市级龙城大道、市级运河路、312国道呈东西向穿越；239级省道、奔发路南北向从东西两侧
经历我镇；大运河、沪宁铁路东西向经过我镇。集镇区离常州市区15公里，离常州机场8公里。全镇总面积56.88平方公里，总人口5.2万，辖14个行政村、五个社区居委会。预计2009年完成国内生产总值28亿元，增长12.5%；全口径财政收入3.1亿元，增长18.88%；地方一般预算收入1.3亿元；农村居民人均纯收入12005元。全镇建有省级高级中学一所、省级初级中学一所、省级实验小学一所、省级实验幼儿园一所、有省级重点成人教育中心校一所、中天实验学校民办初中一所，拥有乙级甲等人民医院一所。产业发展方面如下：
1、规划有两个工业集中区（液压、机械类）
2、奔牛港物流园区
3、中国再生公司园区
4、花木产业：珍稀大乔木科技示范园
（四）规划理念和依据
1、规划理念
（1）立足自身，差异发展：依托常州区域经济发展的特，打造具备常州经济特的现代空港新城。
（2）循序渐进，阶段发展：依托目前空港周边的产业布局，长远规划，分阶段实现产业融合，最终形成集多种产业并举的空港新城。
（3）调整优化，集约发展：围绕临空型产业，调整优化，合理布局，节约利用土地资源，走集约型发展道路。
（4）全面协调，和谐发展：全面协调区域内人口、资源、环境与经济发展的关系，做到以人为本，全面、和谐、可持续发展。
2、规划依据
（1）常州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006-2010)；
（2）常州机场“十一五”规划和2020年发展纲要；
（3）常州奔牛机场民航站区改扩建工程可行性研究报告（报批搞），2009；
（4）常州奔牛机场（民用部分）总体规划，2008；
（5）江苏民航“十一五”及至2020年发展规划；
（6）常州市武进区交通运输业发展规划，2009；
（7）常州市新北区装备制造业发展战略规划，2009；
（8）常州市旅游发展规划，2003-2020；
（9）常州市空港物流园区概念性规划，2005；
（10）新北区空港片区规划，2004；
（11）常州城市西翼交通枢纽地区发展策划规划（送审稿），2009；
（12）新北区、武进区、罗溪镇行政区域规划图纸。
二、常州空港产业园发展的基础条件和制约因素
（一）基础条件
1、机场扩建，实力不断增强。2009年，常州机场旅客吞吐量达到53.5万人次，货邮吞吐量达6200吨，目前，常州机场与深圳航空公司已有合作，深航在常州过夜飞机2架。常州机场中期规划为中型机场，近期飞行区指标为4D，远期飞行区指标兼顾4E。随着机场扩建工程的推进，政府部门针对性的政策出台，将会有更多的航空公司入住常州机场，形成了空港产业发展所必须具备的基础条件。
2、区域经济高速增长。2009年，常州市国内生产总值？，增长？；人均生产总值，增长；外贸出口总额，增长？，城市综合竞争力不断提升。2009年罗溪镇和奔牛镇的经济总量分别为？、28亿元，增长？，12.5%；地方一般预算收入分别为？，1.3亿元；农村居民人均收入分别为？，12005元。此外，空港周边已形成颇具规模的综合物流园区，机电产业园区。通过机场和国家高新技术开发区的良性互动，将为空港经济发展创造不竭的动力源泉。
3、区位条件得天独厚。常州机场处于江苏省和长三角地区“两个半小时都市圈”中心区域，地缘优势十分明显：通过沪宁高速半小时到无锡、1小时到南京、一个半小时到苏州、2小时到上海；通过S239省道、宁杭高速3个小时到杭州；通过沪宁高速、宁合高速5小时到合
肥；通过与沪宁高速相连的润扬大桥、江阴大桥到苏北各市只要2个半小时左右；江苏省交通厅正在建设常州泰州过江公路大桥和常州西绕城高速公路（距离机场8公里）相连，北接京沪高速公路，南接宁杭高速公路，浙江北部、苏南苏北地区联为一体。同时，机场与常州主城、机场与周边区域配套基础设施体系日趋完备。空港经济发展具备了优越的交通条件、独特的物流支撑和广阔的辐射腹地，并兼具区域性中心城市和发达的产业依托，是空港经济发展的理想区域。
4、投资环境日趋优越。作为改革开放的先行者，“苏南模式”的缔造者，常州拥有良好的投资环境，是中国“投资环境40优”城市之一，在2008年《Forbes》“2008中国大陆最佳商业城市”排行榜中排名第九，其中经营成本指数在前十强城市一直高居首位。常州作为苏南地区的腹地，能为临空经济发展提供高素质的技术支持、卓越的教科研环境。日益增长的经济实力、便利的交通条件、优美的生态环境、深厚的人文底蕴，对高素质人才具有极强的感召力，有利于形成独特的以知识激发产业创新的集聚地，营造浓郁的临空型投资创业氛围，越来越成为国内外投资者的乐园。
（二）制约因素
1、缺乏统一的规划指导。目前，机场周边地区大多处于自发发展过程中，缺乏空港产业园区规划和空港产业园区控制性详规作指导，各镇建设均以本镇总体规划为指导，产业的引进以及区域内的基础配套设施缺乏统一的规划。
2、产业基础薄弱。目前，常州机场的客流、货流量与周边城市相比仍然有较大的差距。依托空港出入游客数量，据对十家旅行社抽样调查，按全年1％比例测算，一年依托空港出入、经由旅行社组织的游客仅有3万多人。部分人流均选择周边无锡、南京、上海出港。物流方面，常州最大的2家航空物流公司捷迅、航燕的货流也均走周边机场出港。由于人流物流的规模偏小，导致机场周边产业发展滞后，空港现有产业发展与空港经济关联度小，缺乏有效联结点；没有将临空制造业、空港物流业、高技术产业等作为空港经济产业培育的主导方向；机场周边地区现代服务业发展滞后，未形成一定的空港产业规模。
3、协调管理存在难度。空港经济发展涉及机场公司和省、市、区、镇四级政府，机场周边区域又隶属多镇，空港经济发展缺乏统一的管理机构，没有成熟的可以借鉴的开发模式，空港经济协调管理相当难。
4、土地制约问题。空港周边土地除镇区规划用地外，大部分为农业种植用地，空港经济发
展用地部分都涉及基本农田，如果不减少基本农田面积，可拓展的用地空间非常有限。
三、发展规划的总体思路
以科学发展观为指导，按照统筹协调、科学布局、集聚发展、重点突出的原则，不断创新发展模式、转变经济增长方式、加快现代服务业发展，全面提高区域综合竞争力。到2015年，空港经济核心区建设雏形初显，常州机场年旅客吞吐量达到167万人左右，年货邮吞吐量达到吨5.25万吨左右，努力将空港经济培育成区域经济又好又快发展的新“引擎”。
四、规划定位和发展目标
（一）空港产业园发展定位
为建设生态型、和谐型、可持续发展的现代苏南国际航空城，常州空港产业园的建设将成为常州区域经济增长新的触发点。常州空港产业园的未来发展将定位为“五个打造”：
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