城市设计规划说明书
淮安市楚州新城启动区城市设计设计说明
⼀项⽬概况
1 规划依据
1、淮安市城市总体规划（2010－2030）；
2、楚州区新区分区规划；
3、楚州区铁云路西侧⽚区及⽕车站周边地区控制性详细规划；
4、楚州区铁云路东侧⽚区控制性详细规划⽅案；
5、楚州区翔宇⼤道两侧地区城市设计。
6、1：1000电⼦地形图；
7、江苏省城市规划管理技术规定（2004版）；
8、楚州新城启动区城市设计任务书；
2 项⽬背景分析
淮安市地理位置
江苏省淮安市，位于江苏北部平原腹地，古名：淮阴、楚州、清江浦、清江、清河、古楚，位于江淮平原东部，地处以上海为龙头的长江三⾓洲地区，是长三⾓城市22城市之⼀，是长三⾓城市经济协调会成员市。⾪属我国东部沿海经济带，到达亿吨⼤港----连云港和盐城⼤丰港两个沿海开放港⼝平均车程仅需1.5⼩时。京杭⼤运河与古淮河在淮安交汇，市境内有全国五⼤淡⽔湖之⼀的洪泽湖。
交通条件
淮安市是江苏北部中⼼城市，市境西、北接宿迁市，东接连云港，东接盐城市，南接扬州市，西南连安徽省滁州市和江苏省会南京。全市地处淮河两岸，邻江近海, 处于全国南北分界线上，区位优势独特。淮安在全国是南下北上的交通要道、更是长三⾓北部区域的交通枢纽。
京沪、宁宿徐、宿淮、淮盐、宁连等五条⾼速公路在境内交汇，确⽴了淮安在苏北乃⾄全省的交通枢纽地位。规划建设的淮扬铁路、宁淮连铁路、宿淮铁路将与新长铁路共同打造四通⼋达的铁路⽹络；京杭⼤运河淮安段三改⼆⼯程、盐河四改三⼯程、淮河⼊海⽔道⼆期⼯程将同淮安新港共同构筑淮安通江达海通道；已列“⼗⼀五”规划的淮安机场，更将淮安带⼊飞速发展的⼴阔空间。
历史⽂化
淮安市楚州区地处京杭⼤运河与苏北灌溉总渠交汇处，楚州区即原县级淮安市。淮安秦时置县，⾄今已有2200多年历史。曾是漕运枢纽，盐运要冲，⿍盛时与扬州、苏州、杭州并称为京杭⼤运河沿线的“四⼤都市”.淮安⼈⽂荟萃，名⼈辈出。历史上诞⽣过⼤军事家韩信，汉赋⼤家枚乘、⼱帼英雄梁红⽟、《西游记》作者吴承恩、民族英雄关天培、《⽼残游记》作者刘鹗等；近代著名京剧艺术⼤师王瑶卿、周信芳、著名雕塑家滑⽥友、著名导演谢铁骊、著名作家陈⽩尘、陈登科等，都是淮安⽂化名⼈中的杰出代表。淮安也是⾰命⽼区，苏皖边区政府、新四军军部曾在此设⽴，刘少奇、陈毅、粟裕、谭震林、彭雪枫、李⼀氓、张爱萍等⽼⼀辈⾰命家都曾在淮安留下光辉的⾜迹。1898年3⽉5⽇，敬爱的周恩来总理诞⽣在淮安，在淮安⽣活了⼗⼆个春秋，为故乡淮安增添了绚丽的篇章。原县级淮安市(今称淮安市楚州区)是国务院1986年12⽉8⽇批准公布的国家第⼆批历史⽂化名城，境内有著名的“下草湾⽂化”和“青莲岗⽂化”遗址, 历史上曾是漕运枢纽、盐运要冲，驻有漕运总督府，明清⿍盛时与苏州、杭州、扬州并称为运河沿线的“四⼤都市”，有“运河之都”之称。
景观物质资源
淮安⼈杰地灵，⼈⽂景观众多。全市共有各级⽂物保护单位100多处，已开发或正在开发的旅游景区、景点达60多处。有烟波浩淼的全国第四⼤淡⽔湖--洪泽湖和正在申遗的⽔上长城--洪泽湖⼤堤，有“明代第⼀陵”之称的明祖陵，有全国唯⼀待发掘的古代藏兵洞，有全国仅存的明清漕运总督署遗址，有被誉为“江苏九寨沟”的铁⼭寺⾃然保护区，有国家级森林公园盱眙第⼀⼭，有农业观光好去处⾦湖万亩荷花荡。此外还有⽂通塔、镇淮楼、韩信故⾥、⽔下泗州城、明
祖陵、吴承恩故居、梁红⽟祠、关天培祠，特别是周恩来故居、周恩来童年读书处、周恩来纪念馆、周恩来遗物陈列馆等历代名⼈的故居遗迹分布境内。
淮安是物产富饶的淮河明珠。西有"⽇出⽃⾦"的洪泽湖，东有盛产鱼虾鳖蟹的⾼邮湖、⽩马湖。全境平原⼴袤,⼟地肥沃，粮丰林茂,⽔域⼴，盛产⽔产、蔬菜、林果、各类禽畜及优质粮油等农副⼟特产品，形成了蔬菜、畜禽、⽣猪、⽔产、林⽊等五⼤主导产业，是全国闻名的绿⾊农副产品产加销基地。矿产资源丰富，地下蕴藏有岩盐、芒硝、凹凸棒⼟、⽯油、天然⽓等⾮⾦属矿产，已经探明的岩盐储量1283亿吨，居世界⾸位。
城市现状
淮安是新兴的⼯业城市。全市有各类⼯业企业近4万家，其中包括淮阴卷烟⼚等⼏⼗户⼤型企业集团和江苏清印集团等上百户重点企业，近年来外向型经济发展迅猛，特别是台资集聚，台湾富⼠康集团淮安科技城、明基达⽅电⼦、台玻、康师傅、旺旺、膳魔师等“⼤个头”台资企业纷纷来淮投资，正在逐渐形成继深圳、东莞、昆⼭之后的国内第四⼤台资⾼地。全市初步形成了以特钢、电⼦信息和化⼯新材料三⼤千亿产业为主体的⼯业体系，同时化⼯、机械、冶⾦、纺织、烟草等有⼀定基础，丰富了整个⼯业体系。全市企业规模不断扩⼤，技术不断升级,⽣物⼯程、节能环保、新兴材料等⾼新技术产业正在兴起。
淮安是迅速崛起的交通枢纽城市。境内公路、铁路、⽔路四通⼋达，已经建成和即将建成的京沪、宁宿徐、淮盐、宿淮、宁淮等五条⾼速公路在境内交汇，新长铁路纵贯全境，已经开⼯建设的宿淮铁路连接安徽皖北的能源基地，该铁路作为西煤东运的重要能源出海战略通道，对江苏乃⾄长三⾓的能源保障具有重要意义；已建好的新长铁路，苏通长江⼤桥、将淮安与盐城、泰州、南通、上海等沿海城市紧密连接起来，作为长三⾓经济圈的⼀员，与长三⾓区域经济⼀体化趋势明显加快; 正在建设的连盐淮铁路是⼀条区域间城际铁路，将加强淮安、盐城、连云港这三个长三⾓北部城市之间的区域联系，使淮安融⼊到沿海⼤开发中，为淮安的外向型经济的发展注⼊了更强的活⼒，建设中的宁淮城际铁路、淮扬镇铁路、徐（淮）沪铁路，将使淮安接轨省内的南京、扬州、镇江、徐州等城市，同时⼜多了⼀条铁路直达上海，加快了长三⾓同城化的进程；同时境内⽔运河道纵横交错，京杭⼤运河贯穿
市境南北，辅以盐河航道、淮河⼊海⽔道、⼊江⽔道等航道，使淮安的⽔运⽹络通江达海，实现了淮安由传统的“运河经济”向“海河经济”的转变。2010年9⽉26⽇通航的淮安涟⽔机场为苏北航空客货运输枢纽；⽬前，淮安机场已开通⾄北京，上海浦东，上海虹桥，宁波，厦门，⼴州，西安等地的航班。全市初步形成了⼀个以⾼等级公路为主⾻架，公路、铁路、航空并举的⽴体化⼤交通⽹络，凸显了淮安在长三⾓地区的交通枢纽地位。
2001年2⽉⾏政区划调整，原淮阴市更名为淮安市；原淮安市撤市建区为楚州区，属辖现淮安市，位于江苏省中部，下辖26个乡镇，⾯积1560平⽅公⾥，总⼈⼝120万，其中城区⼈⼝约30万。2010年GDP143.7亿元，财政收⼊11.1亿元。
综上所述，淮安市的城市性质为：国家历史⽂化名城和⽣态旅游城市，长江三⾓洲北部地区重要的中⼼城市、交通枢纽和先进制造业基地。
楚州区基本概况
地理位置
楚州新城位于楚州古城的北部和东部，处于苏北灌溉总渠与⾥运河（京航⼤运河淮安段）交汇处，为新城建设成为绿⽔⽣态特⾊宜居城市提供了条件；楚州古城丰富的历史⼈⽂景观资源，是楚州新城建
设发展的基础条件；楚州新城的建设也是为了更好的保护⽼城区历史风貌的延续，同时也为城市的发展提供更⼴阔的空间；新城的建设不是孤⽴的，⼀定要正确处理新区与旧区，⽣产与⽣活，局部与整体，近期与远期的关系，科学合理的安排城市各项建设，严格控制⼈⼝密度和建筑密度，逐步将旧区内过分拥挤的⼈⼝向新城疏散，使旧区成为⽣态环境良好，交通顺畅，居住条件⼤为改善的现代化城区。
景观资源
全区名胜古迹众多，现有国家级重点⽂物保护单位1处，省级重点⽂物保护单位6处，地市级5处，县级39处。国家级⽂物保护单位周恩来故居地处繁华闹市区驸马巷内，举世景仰的周恩来纪念馆坐落在城北桃花垠风景区，楚州是江苏省著名的旅游城市。
⼈⽂历史
淮安秦时置县，⾄今已有2200多年历史。曾是漕运枢纽，盐运要冲，⿍盛时与扬州、苏州、杭州并称为京杭⼤运河沿线的“四⼤都市”.淮安⼈⽂荟萃，名⼈辈出。历史上诞⽣过⼤军事家韩信，吴承恩、关天培、《⽼残游记》作者刘鹗等；近代著名京剧艺术⼤师王瑶卿、周信芳、著名雕塑家滑⽥友、著名导演谢铁骊、著名作家陈⽩尘、陈登科等，都是淮安⽂化名⼈中的杰出代表。1898年3⽉5⽇周恩来总理诞⽣在楚州。
交通条件
楚州北距亚欧⼤陆东桥头堡连云港市130公⾥，西南距江苏省会南京市180公⾥。江苏新沂⾄浙江长兴铁路、京沪⾼速公路、宁连⾼速公路、⿊龙江省同江市⾄海南省三亚市的同三⾼速公路，淮江公路等国家重点交通⼲线均穿境⽽过。到上海、北京、南京⾏车分别仅需3.5⼩时、8
⼩时和2⼩时，辅之以京杭⼤运河和苏北灌溉总渠的⽔上运输，楚州素来扼东西南北、⽔陆交通之要冲，⾃古乃兵家重地、商贸重埠，其交通枢纽地位和区位优势⽇益凸显。
第一课标综上所述：结合总体规划中空间布局，楚州区处于中部城市服务功能轴的南端，⾥运河⽂化景观带与苏北灌溉总渠⽥园风光带交汇处，同时也是淮安市多组团发展中的⼀个组团-楚州组团。
项⽬启动背景
策应淮安城市“东扩南连、三城融合、五区联动”发展战略，楚州区委区政府按照“全⾯保护古城、⼤⼒拓展新区”原则，加快古城东、北⽚区——楚州新城建设。为充分发挥市民服务中⼼、⽂化活动中⼼、城市会展中⼼、市民公园等城市公共设施的对周边地区建设和⼟地经营价值的引领、提升、带动作⽤，区委区政府拟通过本次新城启动区城市设计科学谋划新城中⼼区规划布局、打造⾼品位楚州新城。
3 规划范围与⾯积
本次规划范围东⾄经⼗五路（杜康桥路以北范围东⾄铁云路），西⾄楚州⼤道，南⾄纬7路，北⾄承恩⼤道（铁云路以东范围北⾄杜康桥路），总⽤地⾯积约12.48平⽅公⾥。其中核⼼区范围为纬六路以北、梁红⽟路以东、铁云路以西部分，⽤地⾯积约2平⽅公⾥，核⼼区市民服务中⼼、⽂化活动中⼼、城市会展中⼼总⽤地约380亩，市民服务⼤楼建筑⾯积不少于4万平⽅⽶，⽂化活动中⼼建筑⾯积2万平⽅⽶左右，城市会展中⼼建筑⾯积不少于1.5万平⽅⽶，市民公园总⽤地约60亩。
4 区域现状及有关规划
规划范围位于楚州古城与楚州经济开发区之间，区内现有翔宇⼤道，周边有华西路、承恩⼤道、铁云路、楚州⼤道等城市主⼲道，⽤地范围有楚州汽车站，北侧有新长铁路楚州⽕车站场，交通优势⼗分明显。
规划区域内相撞路⽹不成体系，路⽹密度低，⽀路凌乱。
规划区域内河⽹纵横交错，缺少明显的⼲渠，应予以梳理。
规划范围内现有省级重点中学1座，占地约324亩，在建的宙辉国际花园，总⽤地约100亩，含四星级酒店1座，在建的房地产项⽬有盛世豪庭、淮上⼈家、东⽅康桥、新淮中花苑、温馨家园⼩区，即将
启动建设的轻⼯商贸港，⽤地⾯积219亩，御景城⼩区⽤地⾯积约180亩。
5 规划原则
城市设计介于规划与建筑之间。它是以概念规划为引导，进⾏城市⼤范围的组织和设计，进⾏建筑物与建筑物之间的空间组合。城市设计考虑的因素⽐较复杂，如交通、邻⾥、步⾏街。⼤多数情况下，城市设计的对象是城市的⼀部分，⽽城市规划所关注的是整个城市甚⾄更⼤的体系。城市设计的对象将对美学的考量、⼈的⾏为、交通与形态设计结合起来，提⾼⼈们⽣活质量。
本次设计遵循以下设计原则：
1、确⽴“以⼈为本、尊重⾃然、可持续发展”的规划理念，按照“⾼起点、⾼标准、⾼⽔平”的要求，努⼒塑造布局科学合理、⾃然环境优美、配套设施齐全的⾏政商务办公、⽂化娱乐、⽣活居住区，创造现代化的城市风貌。
2、妥善处理好规划区与周边地区的交通的协调与衔接关系，构建合理、科学、便捷的综合交通体系。
3、规划应具有较强的前瞻性、科学性、创造性和可操作性，并应对本次规划及其周边建设实施时序和管理等提出科学可⾏的意见和建议。
4、树⽴⽣态理念，保护现状良好的⽣态环境，建设绿⾊⽣态⽹络，创建层次分明，⼈与⾃然和谐共⽣的⼈居环境，反映时代精神和构建和谐社会理念。
6 规划⽬标
结合城市功能分区、周边环境等因素，将该区域规划成为功能布局合理、基础设施配套完善的市民服务、⾏政商务办公、会议展⽰、⽂化娱乐综合功能⼀体、环境优美的新城中⼼区。
7 SWOT分析
优势
长三⾓经济圈辐射，公路⽹发达，深厚历史⽂化底蕴。
劣势
“马太效应”消极影响，⼟地资源紧张，缺乏资源吸引⼒。
机遇
省政府对苏北地区的政策扶持，长三⾓加⼯制造产业向外围转移，承接转移。
挑战
需要提升区域形象，创造良好的⽣活，投资环境。
⼆规划构思
1 城市总体构思
根据《淮安市城市总体规划（2010－2030）》“东扩南连、三城融合、五区联动”发展战略，翔宇⼤道作为城市公共服务轴线及景观轴，我们希望通过对其在楚州新城内的城市空间的关注使楚州新城有机的融⼊现有的城市空间结构中，并对其进⼀步加以完善。
活⼒之城
以城市的道路交通⽹络、绿地⽹络、⽔系⽹络之间的相互叠加构成城市基本⽹络，以城市⽹络的概括定义城市独特的肌理和秩序，以城市肌理的建构明确城市细胞——街坊的组成⽅式，并通过可持续开发、对城区内建筑⾼度和容积率的控制以及各种公共空间的组织，使楚州新城成为⼀座具有旺盛⽣命⼒的活⼒之城。
城市画卷
以楚州新城的市民服务中⼼及其配套设施建设为契机，以翔宇⼤道作为新城发展主轴，与城市整体相融合，以铁云路作为楚州新城发展的副轴，全⼒打造楚州区在城市公共服务轴线上现代化、国际化的新形象。
宜居城市
通过邻⾥中⼼和区域中⼼的设置，使城市居民拥有更加便捷舒适的社区⽣活环境。2 规划理念
借鉴新加坡邻⾥单元城市规划理念
邻⾥单位
邻⾥单位理论认为：邻⾥单位就是“⼀个组织家庭⽣活的社区的计划”，因此这个计划不仅要包括住房，包括它们的环境，⽽且还要有相应的公共设施，这些设施⾄少要包括⼀所⼩学、零售商店和娱乐设施等。他同时认为，在当时快速汽车交通的时代，环境中的最重要问题是街道的安全，因此，最好的解决办法就是建设道路系统来减少⾏⼈和汽车的交织和冲突，并且将汽车交通完全地安排在居住区之外。
邻⾥单位由六个原则组成：
（1）规模：⼀个居住单位的开发应当提供满⾜⼀所⼩学的服务⼈⼝所需要的住房，它的实际的⾯积则由它的⼈⼝密度所决定。
（2）边界：邻⾥单位应当以城市的主要交通⼲道为边界，这些道路应当⾜够宽以满⾜交通通⾏的需要，避免汽车从居住单位内穿越。
（3）开放空间：应当提供⼩公园和娱乐空间的系统，它们被计划⽤来满⾜特定邻⾥的需要。
（4）机构⽤地：学校和其他机构的服务范围应当对应于邻⾥单位的界限，它们应该适当地围绕着⼀个中⼼或公地进⾏成组布置。
（5）地⽅商业：与服务⼈⼝相适应的⼀个或更多的商业区应当布置在邻⾥单位的周边，最好是处于交通的交叉处或与临近相邻邻⾥的商业设施共同组成商业区。
（6）内部道路系统：邻⾥单位应当提供特别的街道系统，第⼀条道路都要与它可能承载的交通量相适应，整个街道⽹要设计得便于单位内的运⾏同时⼜能阻⽌过境交通的使⽤。
新加坡——⽣态社区
明确提出尺度概念网络营销理论
明确分级设施布局理念
提出单元构成模式
3⽤地布局规划
地块划分原则
夜游症
1、规划的⽤地性质尽量单纯（允许⼩⾯积相容性质⽤地的存在，但不允许不相容性质⽤地存在）。
2、地块以街巷或其它道路及河道为界。
3、地块性质不同，所取⼤⼩不同，居住、绿化、⽂教等⽤地地块⾯积根据具体情况可适当增⼤。
4、现状机关团体及各企事业单位，规划予以保留的，单独划块。新词儿
lte-a楚州新城是集居住、⾏政办公、商贸、⽂体、⼯业等多种功能于⼀体的相对独⽴完整的综合性新区。
规划区域采⽤“⼀个中⼼，两条轴线，多个组团节点”的布局结构。结合经营城市的理念，以减5%绿地，减5%道路⽤地为⽬标，形成集约⾼效的⼟地利⽤规划。⼀个中⼼，即以市民服务中⼼、⽂化活动中⼼、城市会展中⼼为核⼼的启动区域为中⼼；两条轴线，即以翔宇⼤道与铁云路为新城两⼤轴线；
多个组团节点，即以1.5公⾥服务半径的三个次级服务中⼼。
新城核⼼区三公⾥的服务半径覆盖了规划区的全部⽤地，结合以1.5公⾥服务半径的次级服务中⼼，使得规划区域公共服务设置配置层次鲜明，结合邻⾥中⼼500M服务半径可将规划区域分成10个邻⾥中⼼，与外围的各级公共服务中⼼相结合，形成了清晰明确的邻⾥模式布局。
4 绿地与景观系统规划
规划区域内⽹格状的绿化格局结合新城市民⼴场公园绿化与邻⾥单元中⼼公园，形成了点/线/⾯相结合的绿化体系。
主要景观轴：新区内规划翔宇⼤道、怀恩路－淮江公路为城市主要景观轴线。
其中翔宇⼤道两侧结合河道规划宽度不⼩于30⽶的绿化景观带，沿街建筑应进⾏统⼀的设计。
淮江公路为联系新区和古城的主要景观轴线，规划淮江公路两侧建筑景观设计、空间尺度应和古城风貌相协调，既要体现淮安历史⼈⽂内涵，同时⼜要突出时代特⾊。规划怀恩路两侧应留10⽶绿化带，沿街建筑、绿化景观应统⼀设计。
次要景观轴：经五路、长安路。
规划经五路作为⼀条联系古城、新区的通道，应体现从古到新的⾃然过渡。
长安路作为城市主要出⼊⼝通道，应体现新区崭新的风貌。
规划在新区景观轴线交汇点，形成五个主要景观节点。
⾏政办公空间节点――经五路和翔宇⼤道交叉⼝；城市商贸空间节点――怀恩路与翔宇⼤道交叉⼝；体育中⼼空间节点――长安路与淮江公路交叉⼝；⽕车站前节点――⽕车站⼴场和承恩⼤道交叉⼝；新古城交替节点――关天培路和淮江公路交叉⼝。这五⼤节点，将是城市新区形象的重要标志。
沿新泗河（怀恩路以北段）北岸控制20⽶宽的滨河绿化带，南岸⾄翔宇⼤道北侧道路红线范围内⽤地控制为滨河绿地；沿⽼泗河（经⼋路-经⼗路）北岸⾄长安路南侧红线范围内⽤地控制为滨河绿地，南岸控制10⽶宽滨河绿化带；沿⽼⼀⽀渠北岸控制10⽶宽滨河绿化带，南岸⾄承恩⼤道北侧红线范围内⽤地控制为滨河绿地；其余河道两侧各规划10⽶绿带。
沿怀恩路两侧控制10⽶的绿化景观带。
沿翔宇⼤道北侧结合河道规划30⽶绿化景观带。
沿经⼀路、承恩⼤道、经⼗四路、铁云路两侧规划10⽶防护绿带。
沿经⼗路（长安路以北段）两侧规划20⽶防护绿带。
沿长安路北侧控制50⽶防护绿带。
5 道路系统规划
规划区域路⽹基本沿⽤总体规划中的路⽹体系, 规划道路系统格局为⽅格⽹状。规则的九宫格形态，主路间距约1公⾥，次⼲道间距500⽶左右增加部分⽀路以加强商业区域路⽹密度。
规划主⼲道路⽹为“七横七纵”格局。
七横：承恩⼤道、新城路、翔宇⼤道、长安路、纬七路、关天培路、南巽路。
七纵：经⼀路、城西路、经五路、怀恩路－淮江公路、经⼗路、铁云路、经⼗四路。
渝钛白规划道路分三级：
主⼲道：红线宽34～80⽶
次⼲道：红线宽26～30⽶
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