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本刊记者 姚成二
上海“抢人了”！
9月23日，上海发布《2020年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》的新政策，其力度之大，让外界直呼“上海急了”。
高校是人才的培养池，作为长三角龙头，上海这一举动犹如一颗巨石，猛然间投入一片平静的湖面，激起层层波澜，引发的将是长三角高校图谱的多重变局。现在，长三角的高端人才，有了更多流向上海的可能。
高校是一个地方的“创新源、思想库、人才地”。长三角一体化深入推进过程中，长三角高校呈现的是一幅怎样的发展图谱？图谱背后，又蕴含着哪些深层改变的因子？
江苏一马当先，上海实力超459所！
这是教育部公布的最新全国高等学校名单中长三角的普通高校数量， 其中224所本科院校，235所专科院
校，高教资源处于全国领先水平。
2020年长三角及长江经济带省份高校总数
（数据来源：教育部）
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从省份分布来看，江苏一马当先，普通高校167所，不仅位居长三角第一，放在全国也是高居榜首；安徽紧随其后，有120所，全国排名第9；浙江有109所，排在全国第11；上海有63所，排在全国第23。 若细分至本科院校，江苏有78所，仍居长三角第一，同样高居全国第一；浙江有60所，排在全国第8；安徽有46所，排在全国第13；上海有40所，排在全国第15。
在普通高校数量超过110所的10个省份中，安徽是唯一本科院校低于50所的省份，本科院校占比为38.3%。
从长三角副中心城市来看，呈现同样情况。尽管合肥有54所普通高校，排在全国第11位，领先于南京的51所与杭州的47所，但从本科院校数量上来看，合肥有19所，而南京则有34所，杭州也有28所。
相对于本科院校，顶级高等院校的集聚程度更具价值。一座城市的教育资源如何，“双一流”大学以及一级学科数量是最直观的印象和参照。 长三角拥有“双一流”大学35所，占全国总数的1/4，江苏15所，上海14所，安徽3所，浙江3所。其中还包括“华东五校”——国内公认的实力仅次于清华北大的第二梯队高校，上海2所，苏浙皖各1所。沪苏
在“双一流”大学上领先浙皖。
从“双一流”大学的城市分布来看，上海有14所，南京有12所，合肥有3所，杭州有2所，苏州、无锡、徐州、宁波各1所。这意味着，在长三角地区41个城市中，有33个城市
没有“双一流”大学。
高校数量反映的是教育资源的多少，一级学科反映区域教育质量和人才培育能力。一级学科越多，教育质量越高，培养的优秀专业人才也会更多，人才活力会更充足。
从全国第四轮学科评估结果来看，长三角三省一市差距较为明显。江苏有466个一级学科入围，总数居全国第二，A 档学科80个；上海有350
个一级学科入围，居全国第三，
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A档学科91个；浙江有211个一级学科入围，居全国第9，A档学科44个；安徽有148个一级学科入围，居全国第16，A档学科16个。由此可见，安徽与沪苏浙在顶级学科建设上还有一定差距。
三省一市的高校分布地图，决定了在校大学生资源的聚集程度。2019年，江苏有本专科在校生187.4万人，研究生21.5万人；安徽分别为124.1万人、7万人；浙江分别为107.47万人、9.24万人；上海分别为52.3万人、16.49万人。
具体到长三角副中心城市来看，南京在校生达到87.1万人，居长三角城市第一位，全国第7位，研究生14.3万人；合肥有68.5万人紧随其后，居全国第10位，研究生5.2万人；杭州有51.9万人，居全国第19位，研究生7.2万人。
综合多个维度来看，长三角的教育资源聚集度差异化明显，而且高度集中在少数几个城市。
地方高校“贫富”差距大
2020年9月，青塔数据研究团队根据各高校公开的信息，统计了全国超过300所地方高校2020年的预算经费情况。数据一经公布，引发外界的强烈关注。
经费，是高校发展的一个关键因素，也是衡量教育资源实力的重要指标。从长三角来看，2019年，在世界一流大学建设高校中，浙江大学、上海交通大学、复旦大学经费均在百亿元以上，南京大学、中国科学技术大学在70亿元以上；一流学科建设高校普遍也有30多亿元，差距并不是很大。
但具体到地方高校来看，长三角就是另外一番景象了。《决策》杂志梳理了长三角部分地方高校2020年的经费预算发现，浙江经费预算最高的是浙江工业大学，有32.5亿元；江苏经费预算最高的是苏州大学，有34.06亿元；上海经费预算最高的是上海大学，有33.86亿元，而安徽地方高校2020年经费预算最高的是安徽大学，是8.41亿元。沪苏浙地方高校的经费预算明显多于安徽，且差距十分明显。若将安徽大学的经费预算放在沪苏浙来看，在上海、江苏只能排到第9位，在浙江只能排到第16位。
这样的数据放在中部坐标系来看，又处
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浙江省部分地方高校2020年经费预算（单位：亿元）
100
浙江工业大学
宁波大学浙江师范大学浙江理工大学中国美术学院浙江中医药大学浙江财经大学浙江科技学院
20
40
60
80
100成神经细胞瘤
26.55 23.06
20.99 17.74
15.84 14.0415.11 14.36滚子链联轴器
12.13
树立正确的人生观价值观
11.7
9.66 8.939.587.98
安徽大学安徽师范大学安徽农业大学安徽工业大学安徽理工大学
安徽医科大学安徽财经大学安徽中医药大学
20
40
60
80
100
20
406080100
7.91 7.916.56 6.566.03 6.03安徽省部分地方高校2020年经费预算（单位：亿元）
5.23 5.23
4.95 4.954.24 4.2433
于怎样的位置？同类型的河南大学2020年经费预算高达32亿元，郑州大学经费预算更是超过60亿元。湖北省属高校经费预算最高为长江大学，达到12.75亿元，湖北大学也有10.25亿元；湖南最高为湖南师范大学达到16.07亿元。
眼下，如何解决资金短缺矛盾，既是安徽地方高校校长们普遍关注的难题，也是政府和全社会应当支持和解决的一个现实问题。
高校的经费预算要参照当地的经济发展水平和教育发展实际，最直接的体现便是生均教育经费支出。安徽省财政厅曾于2020年8月在其，发布了一则“关于加大政府对高校财政投入的建议”答复函，公开了2018年长三角及中部省份高校生均教育支出情况。
从长三角来看，上海以37035元排在第一位，居全国第3位；浙江以24219元紧随其后，排在全国第8位；江苏以21619元排在全国第11位；安徽以15648元排在全国第25位。放在中部来看，安徽高校生均教育支出高于山西、河南，低于江西、湖北、湖南3省，排在中部第4位。
这与安徽经济发展水平和财力状况总体相当。2018年，安徽经济总量居全国第13位，中部第4位；人均GDP 居全国第14位，中部第3位；人均公共财政支出居全国第28位，中部第5位；人均可用财力居全国第26位，中部第4位。两相比较，高校生均教育支出比人均财政支出进3位，比人均可用财力前
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进1位。
若以高校生均教育支出与人均财政支出占比相比较，安徽高校生均教育支出占全国平均高校生均教育支出19832元的78.9%，较人均财政支出占全国平均支出77.1%高1.8个百分点。“反映我省财政努力程度较高。”安徽省财政厅在答复函中表示。
“经费不足，科研条件差，难以为学校的发展提供资金保证，学科发展水平自然很难上去。”安徽省教育厅科研处一位负责人告诉《决策》。不说与沪苏浙差距大，同等水平的高校生均教育支出，安徽学科发展水平明显低于其他省份，即财政经费投入产出率不高，投入效果不明显、不对等。
在全国第四轮学科评估中，安徽
省属高校中仅有5所高校的13个学
科获得B等级，其余学科评定等次均
蜜桃片在B等级以下，与新疆、西藏、海南、
青海等省份相当。
同为中部省份，河南、山西高校
生均教育支出低于安徽，但学科评定
却好于安徽。河南省属5所高校的1
个学科获得A-等级，10个学科获得
B+等级，17个学科获得B等级；山
西省属6所高校的5个学科获得B+
等级，11个学科获得B等级。
“与全国其他省份一对比，更是
大吃一惊，严重与我省层次不符。”
今年5月，一位网友曾在人民网领导
留言板上直言。这件事旋即引起安徽
省委、省政府，以及安徽省教育厅高
度重视，并表示将启动高峰学科建设
计划，力争取得突破性进展。
毕业生“用脚投票”，
长三角哪家强？
数字呈现的教育资源差距，是反
映区域人才集聚力的重要参考，但人
才流动最能体现出“用脚投票”的特
征，具体到长三角高校毕业生，又是
怎样的状况？
《决策》杂志梳理沪苏皖普通高
校毕业生就业状况报告发现，2019年，
安徽全省高校毕业生为33.92万人，
最终选择留在安徽省内就业的有18.2
万人，占比为68.4%，其中17.5万人
为安徽省内生源，省外生源仅有6716
六陈人，占比为2.52%。
人才绝非只有高校毕业生，但高校毕业生无疑是各地人才“撇油”的首选目标。
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