国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告 文章属性
∙【制定机关】国务院
∙【公布日期】2013.12.25
∙【文 号】
∙抗独特型抗体【施行日期】2013.12.25
∙【效力等级】国务院规范性文件
∙韧性剪切带总统千金欧游记【时效性】现行有效
∙【主题分类】发展规划
正文
高四
国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告
--2013年12月25日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是在我国全面建设小康社会关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期发布实施的纲领性文件。全面评估《纲要》实施进展情况，推进《纲要》顺利实施，对推动科学发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》要求，重点围绕《纲要》明确的主题主线、主要目标、战略任务、重大改革、重点工程等实施进展情况进行全面评估，并在深入分析存在的主要问题和挑战基础上，立足《纲要》实施、着眼长远发展，提出强化实施的对策建议。 一、《纲要》实施总体顺利
在党中央、国务院坚强领导和全国各族人民共同努力下，《纲要》主要目标实现程度良好，各项重大战略任务积极推进，经济社会发展取得新成就。
经济增长超过预期目标。2011年国内生产总值增长9.3%，2012年增长7.7%，2013年上半年增长7.6%，经济增速高于《纲要》年均增长7%的预期目标。就业、物价、国际收支等主要宏观调控目标也基本实现。
经济结构调整取得新进展。内需对经济增长的贡献提高，消费需求对经济增长的贡献总体呈上升趋势。农业基础进一步巩固，粮食总产量实现“十连增”，连续7年稳定在万亿斤以上。产业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得进展，服务业增加值比重由2010年的43.2%提高到2012年的44.6%。重大基础设施建设成效显著，综合交通运输体系加快发展，现代能源产业体系逐步完善，水利建设扎实推进。城镇化积极稳妥推进，城镇化率从2010年的49.95%提升到2012年的52.57%；城乡收入差距趋于缩小，城乡居民收入比从2010年的3.23：1缩小到2012年的3.10：1。农村水电路气房等建设加快、条件改善。区域发展协调性增强，东、中、西、东北人均地区生产总值差距由2010年的2.11.11.01.5缩小到2012年的1.81.01.01.5。
科技教育水平稳步提高。科技创新能力持续提升，科技投入和产出大幅度增长，对经济增长的贡献增强。2012年全社会研发经费支出突破1万亿元，占国内生产总值的比重提高到1.
98%，一些关键核心技术取得突破，取得一批以载人航天、探月工程、北斗导航、载人深潜、深水钻井平台为代表的重大创新成果。截至2013年6月底，每万人口发明专利拥有量达到3.65件，提前实现《纲要》目标。优先发展教育事业，2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例首次突破4%；九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率分别达到91.8%和85%，比2010年分别提高2.1个和2.5个百分点。
资源节约环境保护力度加大。资源利用效率持续提升，前两年单位国内生产总值能源消耗累计降低5.54%，实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，守住18亿亩耕地红线，单位工业增加值用水量两年累计降低20%。主要污染物排放总量控制取得成效，化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放总量前两年分别累计下降5.03%、6.62%、4.1%。应对气候变化工作稳步推进，二氧化碳排放强度累计下降6.6%，基本完成阶段目标。生态文明建设扎实推进，强化重点生态功能区、江河源头区和重要水源地保护，生态补偿机制不断完善，补偿力度逐步加大。截至2012年底，森林面积增加约750万公顷；森林蓄积量增加6亿立方米，提前实现《纲要》目标。
人民生活水平不断提高。前两年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际
增长均高于同期国内生产总值增速。合理调整收入分配关系，职工最低工资标准年均上升近15%，收入分配差距有所缩小。社会保障体系建设全面推进，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖；全民基本医保体系初步形成，城乡三项基本医疗保险参保率提高3.4个百分点，提前完成《纲要》目标；城镇保障性安居工程建设力度加大，截至2013年6月底累计新开工建设2264万套；城乡最低生活保障制度逐步完善，保障水平不断提高；实施新的国家扶贫标准，继续加大扶贫工作力度。坚持计划生育基本国策，前两年总人口年均增长4.9‰，低于7.2‰的《纲要》控制目标。
社会事业和社会管理得到加强。覆盖城乡的公共文化服务体系初步建成，文化产业规模和实力不断壮大，文化体制改革继续推进。公共卫生服务体系建设得到加强，城乡医疗服务体系进一步完善，医药卫生体制改革扎实推进。公共体育健身设施不断改善，体育产业快速发展，全民健身运动广泛开展。加强和创新社会管理，积极探索信息化条件下社会管理新模式，社会信用体系建设力度加大，城乡社区自治和服务功能得到加强，社会组织的功能和作用得到更广泛发挥，应急管理和公共安全体系更加健全。
改革开放稳步推进。重点领域和关键环节改革取得成效，非公有制经济发展环境得到改善，
政府机构改革和职能转变取得进展，取消、调整、下放535项行政审批事项，铁路行业实现政企分开；转移支付、预算管理和税收制度改革不断推进；天然气等资源性产品价格形成机制改革不断推进；汇率、利率制度改革有序推进。对外开放广度和深度不断拓展，全方位区域开放格局不断完善，2012年货物贸易进出口总额达到3.87万亿美元，稳居世界第二位，服务贸易进出口总额达到4706亿美元，位居世界第三。截至2013年6月底，非金融类外商直接投资累计2897亿美元，非金融类对外直接投资累计1919亿美元。
《纲要》提出的推进社会主义政治文明建设、加强国防和军队现代化建设、保持香港澳门繁荣稳定等其他重大战略任务实施进展顺利。
经济社会体制比较 总的来看，《纲要》提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利，24个主要指标大多数达到预期进度要求，少数指标已提前完成《纲要》目标（见表1）。但受经济增长速度超过预期、产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够等原因的影响，能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量等4个节能环保方面的约束性指标实现进度滞后。
表1：国家“十二五”规划《纲要》主要指标完成情况
lucene 二、存在的主要问题和挑战
综合考虑“十二五”前半期实施情况和存在的薄弱环节，结合“十二五”后半期外部环境和内部条件的可能变化，全面完成《纲要》提出的各项目标任务，还存在一些问题和挑战。
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