为什么要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局?结合具体事例,人教出版社谈谈你的看法. 中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，自始至终鲜明地贯穿着一个核心思想，这就是坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。为什么五中全会特别强调要全面贯彻落实科学发展观，以科学发展观统领经济社会发展全局呢？这需要从以下三个方面来认识。 一、以科学发展观统领经济社会发展全局是解决当前我国经济社会发展中所面临的诸多难题的需要
改革开放二十多年来，我国经济长期持续高速发展，“十五”期间，我国经济社会发展取得了巨大成就，但同时又面临着一系列的矛盾和问题，其主要表现：
一是城乡区域发展不平衡。2004年城乡的收入差距已经达到了3．2∶1，如果把城市里的非货币的收入也计算在内，城乡的差距远远大于3．2∶1，有些学者甚至认为达4∶1至6∶1。一位前德国驻华大使曾经形象地称，中国的城市像欧洲，农村像非洲。中国的城乡发展不平衡实际上也和区域间发展不平衡密切相关。中国东部最富省份与西部最穷省份的人均GDP差距虎鼬
已扩大至十多倍。而且东、中、西部地区经济发展差距扩大的趋势仍未改变。由于自然地理条件的差异和历史社会文化等多种因素的影响，以及市场配置资源的作用，造成了国民的收入不均。如果不采取及时到位的调节政策，地区经济发展差距不断扩大的趋势仍将长期存在。
二是粗放式经济增长方式没有根本改变。我国目前的经济增长方式，是一种“三高一低”的增长方式，即高投入、高消耗、高污染、低效益。目前我国每年的投资率都在40％以上，投资额在5万亿元人民币以上；每年消耗的水泥占到世界水泥消耗总量的40％；钢铁、煤炭、氧化铝的消耗量，都占到世界消耗量的四分之一以上；电的消耗量也占到世界消耗量的13％以上，但每年产出的GDP却只有世界的4％。我国万元GDP耗水量比国际水平高5倍，总能耗水平超过发达国家3～11倍。 三是经济结构不够合理，自主创新能力不强。目前普遍性的供大于求与城乡居民储蓄存款持续增长并存的状况明确显示，我国的供给结构与消费结构存在着尖锐的矛盾；而且我国的资源结构已经不能支撑现有生产系统的粗放式扩张。我国经济发展的外贸依存度过高，2002年我国外贸依存度为51％，2003年为60％，2004年超过70％，根据2005年前三季度
的统计数据可能达到80％左右，而美国和日本等发达国家外贸依存度不到20％，经济增长中消费贡献为70％左右。对引进技术的消化创新，我国长期存在重引进轻消化的问题。另外，对技术开发的投入也非常少。
四是经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。2004年我国GDP已经达到1．65万亿美元，煤、钢、电、油等主要能源的消耗量越来越大。2004年我国已超过日本成为世界第二大石油输入国，按照现在的能耗增长推算，将来我们的石油供需矛盾会更加尖锐。我国人均耕地和可利用土地都大大低于世界平均水平，而且还在持续减少。我国淡水资源虽然总量名列世界第六，但人均占有量仅为2200立方米，只有世界平均值的四分之一，居世界第109位。全国669座城市中有400余座供水不足，其中严重缺水的就有110座。全国七大水系三分之一以上河段被严重污染，40％的水源已不能饮用。一些地方无视城乡规划的严肃性，违反法定程序，盲目追求经济发展速度，盲目调高城镇化目标，盲目大搞开发区，盲目扩大用地规模，盲目扩大拆迁规模，导致城镇自然生态和人文资源遭到破坏，土地资源浪费和环境污染严重。生态环境日益恶化，我国城市空气污染处于相当高的水平，主要有害气体的排放量，我国均排在世界前列。
五是就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多。“十一五”期间的头等大事就是解决劳动力的就业问题。因为“十一五”规划中着重提出技术创新和产业结构调整，然而技术进步和产业升级肯定会排斥劳动力。这就面临着既要减少劳动力就业岗位，又需要增加劳动力就业的两难处境。我国人口众多，每年大概会有1000万的农民工从农村出来，再加上国企改革之后的下岗职工、每年新毕业的院校学生，城镇每年要有2000万的就业压力。按照目前的从业率计算，应该工作而没有工作的城镇劳动力有4000万左右。1990年100个城镇人口中有56．44个人有工作，而2004年这个数字下降为48．7，14年间下降8个百分点。
我国收入分配问题更加严峻。联合国开发计划署公布的一组数据显示，中国的基尼系数已达到0．45，占总人口20％的最贫穷人口在收入或消费中所占的份额只有4．7％，占总人口20％的最富裕人口占收入或消费的份额则高达50％。中国居民的收入差距目前已经达到“黄灯”警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到“红灯”危险水平。
降水设备 二、以科学发展观统领经济社会发展全局是经济发展新阶段、新特点的客观要求
根据世界各国经济发展的经验，从人均GDP1000美元到3000美元，是人类经济社会发展中的一个独特的阶段。一般来说，这个阶段有这样几个特点：
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一是经济发展的动力很足。人均GDP超过1000美元，使一个贫穷落后的大国的众多民众初步尝到了发展的甜头，也使得人们对“发展是硬道理”有了深切的体会，形成了空前的共识。从中央到基层，从沿海到内地，从城市到乡村，到处都充溢着发展的冲动、致富的欲望。这将为中国长期持续的发展提供广泛、充足的动力。
二是长期持续发展的空间很大。世界上发达国家的人均GDP最高的已经超过40000美元。我国刚刚超过1000美元，还有着相当大的发展空间。我国经济长期可持续发展既有巨大的市场需求，又有比较充分的发展要素供给条件。我国市场规模巨大，劳动力供给充裕，居民储蓄率很高，生产要素组合的比较优势明显，消费结构将会持续由温饱型向小康型升级，工业化进入中期，产业结构升级加快，城市化势头迅猛，以内需为主导的经济发展空间进一步扩大，社会主义市场经济体制将不断完善，促使社会生产力进一步解放，中长期经济增长潜力十分雄厚。
三是经济社会结构调整比较剧烈。中国社会正处于前所未有的剧烈变革时期，正在经历城市化、工业化、市场化、信息化和经济全球化带来的空前机遇与巨大冲击。现有的社会协调机制不适应社会流动性增强、社会分层加快的新格局。
四是经济社会发展与资源环境的矛盾更为突出。2004年，中国的国内生产总值约占全球的4％，但消耗的一次性能源约占全球的12％。在“十一五”期间，中国将首次遇到工业与城市化发展的土地屏障。能源问题主要是石油，形成了供给的巨大缺口。2000年以来，中国粗钢产量的年均增长率高达20．7％，“十一五”期间即使按年均10％的递增速度计算，到2010年钢产量也要达到近5亿吨，新增2亿吨上下，新增进口铁矿石至少要3亿吨，加上目前的进口量将接近5亿吨，而国际铁矿石贸易量目前刚刚超过5亿吨，中国是否有可能把全球的铁矿石贸易全吃进来呢？在铜、铝、镍等进口方面也存在类似问题。总之，中国的主要矿产资源进口，在“十一五”期间都将陆续接近或突破国际市场贸易量的上限。
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五是影响经济安全的隐患更多。本轮经济增长很显然主要是投资拉动的，投资的特点是投资周期内是需求，但投资周期过去，大批项目形成产出能力的时候，经济增长的需求动力就必须实现从主要依靠投资需求拉动，转换到主要依靠消费需求拉动，否则就会爆发生产过剩危机。“十五”期间，全国GDP年均增长8．8％，但在工业领域，高增长的同时就业增长步伐却十分缓慢，就业增长率仅为0．7％，2004年甚至首次出现负增长。迅速扩大的贫富差距，有可能危及中国未来的经济增长和社会和谐。把居民收入分配差距控制在合理的范围内，这不仅是保持社会稳定的需要，也是保持社会总供给与总需求大体平衡的需要。
在这样一个独特的发展阶段，尤其需要正确地处理好发展中的各种矛盾和问题，尤其需要科学发展观的指导。
三、以科学发展观统领经济社会发展全局是吸取人类经济社会发展经验教训得出的必然结论
提出科学发展观，不仅是现实发展的紧迫需求，也是人类经济社会发展历史经验的科学总结。近代以来，世界各国的发展观经历了漫长曲折的历史演进，人们从历史的反思中，促进了发展观的演进。西方资本主义国家在20世纪50～60年代以经济增长为核心的传统发展观占据主导地位，几乎将发展等同于经济增长。但实践证明，这一发展观虽对促进经济增长起了积极作用，却由于经济增长并不能体现收入分配的改善和社会结构的完善，也不能反映技术进步的变化，并没有给人们带来所期望的福祉，反而出现了高增长下的分配不公、两极分化、社会腐败、政治动荡、环境污染和生态破坏。到了上世纪70～80年代，综合发展观和可持续发展观逐渐成为主流，人们从实践中认识到发展是经济社会各方面综合协调发展的系统工程，新发展价值体系包括经济、社会、环境、生活、文化等各项指标。上世纪90年代以来，联合国提出了“人类发展”的概念，形成了以“人类发展”为核心的现代发
展观，明确提出发展的根本目的是改善所有人的生活，发展应当以人为中心，经济增长只是实现这一目的的手段，而不是目的本身。
总理指出：“我们党提出的科学发展观，根据马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，总结了国内外在发展问题上的经验教训，吸收了人类文明进步的新成果站在历史和时代的高度，进一步明确了新世纪新阶段我国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题。”科学发展观，为我们妥善解决当前所面临的突出问题，为我们应对新阶段的新挑战提供了战略高度的指导，是我们在“十一五”期间经济社会发展的最高行动纲领。
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