Vol.39,No.3 2021年3月
China Resources Comprehensive Utilization©应用研究
干旱区地理
西北干旱区小城镇行政区划调整与资源再组织研究
李魁
（杨凌示范区行政审批服务局，陕西杨凌712100）
摘要：本研究通过分析西北干旱区小城镇资源环境餉现状，出制约该区发展的资源因素，从而解决该区 资源严重缺乏导致的社会经济发展问题。结果表明，有效组织资源是促进西北干旱区小城镇经济社会发展
的有效手段。运用行政区划调整的手段对资源进行有效整合和分配，有利于发挥整个地区的优势，促进经
济社会良性发展。
关键词：西北干旱区；行政区划调整；资源再组织
中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1008-9500（2021）03-0029-03
DOI:10.3969/j.issn.l008-9500.2021.03.008
Research on Administrative Division Adjustment and Resource Reorganization of Small Towns in the Arid Area of Northwest China
UKui
(Administrative Examination and Approval Service Bureau of Yangling Agricultural Hi—tech Industries Demonstration Zone,Yangling
712100,China)
Abstract:By analyzing the status quo of the resources and environment o£small towns in the arid area of Northwest China, this study finds out the resource factors that restrict the development of the
area,so as to solve the social and economic development problems caused by the serious lack of resources in the area.The results show that effective organization of resources is an eSective means to promote the economic and social development of small towns in the arid area of Northwest China.The effective integration and distribution o£resources by means of administrative division adjustment is conducive to giving full play to the advantages of the entire region and promoting the sound development of the economy and society. Keywords：arid area of Northwest China;adjustment of administrative divisions;reorganization of resources
我国西北干旱区包括陕西、甘肃、宁夏、新疆及内蒙古西部的广大地区，总面积超过300万km2，占我国陆地面积的1/3叫该区具有面积广、资源多、人口少和开发前景广阔的特点。然而，西北干旱区小城镇长期以来受水资源缺乏、地理位置相对偏僻和气候恶劣等因素的影响，其社会经济发展一直落后于东部沿海地区。
1西北干旱区小城镇资源现状
1.1水资源缺乏制约发展
受天气和地质条件影响，西北干旱区小城镇水资源非常有限，而且水质整体不好，水资源匮乏已经成为影响该区发展的核心问题之一叫本区年降水总量约为5186.4亿n?，占全国年降水总量的1/4，年平均
水资源总量为2235.1亿m*占全国的8.16%，其年平均产流模数为8.9万m3/km2[1]，而内陆流域产流模数仅为4.06亿mVkm?，为全国的1/7。西北干旱区是全国地表径流量最小的地区，尤其是内陆河流域人均水资源占有量更少，仅为全国的1/3，如表1所示。
这一区域的农业生产方式非常粗放，大众还没有形成维护和治理生态环境的意识，水资源的实际消耗量大且利用率低，不断加剧了该区水资源的缺乏。区域性缺水以宁夏最为严峻，当地小城镇地表水以季 自制保健茶
收稿日期：2021-01-26
作者简介：李魁（1979-），男，陕西西安人，硕士，高级工程师，研究方向：地理学与城市规划。
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O 应用研究
中国资源综合利用
第3期
节性河流、小型泉水及引黄扬水为主，城镇平均年径 流量仅为0.45亿n?，总矿化度为4.0~5.4g/L，部
分水系的pH 达到9，扬水分配量为13.8 m 3/s；地下 水源奇缺，埋藏较深，有零星分布的泉水出露，平均
储量仅为0.185 6亿m 3/a，其分布在第四纪含水层内，
矿化度为3.1 ~ 6.0g/L，最高达29.69 g/L 。区域水资 源总量和水质情况都远低于国家城市用水标准，也很 治区）水资源情况如表］所示。
1.2可利用耕地资源不足
西北干旱区面积广阔，该区域是我国土地开发的
重要储备区西部地区宜农荒地达到176.69万応， 占全国总量的一半以上，而其中的161.51万hn?分布 在西北地区，占西部地区的91.4%，如表2所示铁然而,
受自然环境恶劣、水资源缺乏及土壤贫瘠等方面的影难满足城市经济社会发展的要求。西北地区各省（自
响，该区土地利用率不高，可利用耕地资源不足。
表1西北地区各省（自治区）水资源情况
~年均水资源
年均降 年降水量年降水深年径流量年径流深 地下水~~年水资源~年均产水模数
总量绝对数（亿t ）水量（mm ）（亿n?）（亿n?）（亿n?） （亿m?） （亿n?） 总量（亿n?） （万m'/km?）
響需S
西
2 235.1
3991464347424852304478.99.91981573058.5161610 1.9441.9601137166742020416544221.5274.3319129732827369133274 6.9626.24602 064286623862586268.7882.8
419
2 429
狐狸和乌鸦教学设计
147
79348580883 5.4
表2西部地区和西北地区宜农荒地分布注：数据来自《中西部大开发全书》（第2卷）；年降水量是省会（首府）气象数据。
分布指标全国
西部地区西北地区
陕西甘肃青海
宁夏
新疆
绝对数（万hn?）
3 200.81 766.91 615.110.2141.13&5100.11 325.3比重（%）
100.0
55.2
91.40.68.0
2.2
5.7
75.0
注：数据来源于《中西部大开发全书》（第2卷），西部地区比重数据为占全国的比重，西北地区和各省比重数据为占西部地区的比重。
1.3城镇基础设施条件限制区域发展
基础设施建设是小城镇和区域发展的基本条 件叫多年来，国家对中西部地区的基础设施建设进
行了大规模的投资，一些影响生产生活的基本需求性 限制已经得到很大改善，但距离更高水平的经济和社 会发展需求还有很大差距。首先，基础设施建设水平
整体依然落后，还不能对整个区域尤其是城镇经济的 快速增长提供有效支撑，体现在人民日益增长的
物质
生活需求与落后的基础设施之间的矛盾。其次，没有
形成市场化和现代化的基础设施建设投资体制，建设
投资依然以政府投资为主，然而地区财政吃紧，无法 提供足够建设资金。再次，基础设施互通互联不够，
区域性交通网络还没有形成，综合优势没有发挥出来。 最后，社会公益性的投资缺乏有效的政策和法规指引，
还处于民间自行组织状态。
1.4经济结构简单，特资源优势待发掘
西部干旱区的城镇经济结构简单，表现在产业、
就业、所有制结构等多个方面，缺乏有一定规模和影
响力的大企业和带动经济就业的核心产业集团铁产 业仍然以原材料种植和粗加工为主，产业链短，产
品
附加值低，尤其是第二、三产业欠发达，服务类企业
少，尤其是科技型企业严重不足。区域经济以农业经 济为主，竞争力差，民族风情旅游、特产养殖加工等
地方特资源优势没有得到充分发掘。
2利用行政区划调整对资源进行再组织
一个区域的资源包括气候、水、耕地和基础设施成都计算机安全协会
等方方面面，城市和区域既相互联系，又相互影响叫 城市是不断变化的，城市利用区域资源进行发展，同
时也对区域变化起到决定性作用，进而对周边城市带 来有利或不利的影响。因此，城市发展的不确定性和 资源的多样性导致其资源需求不会限制在自身的行政 区划之内。随着近年来经济社会的快速发展，资源的
实际需求和分布特征也发生了很大变化，传统固定行 政区划下的资源分配方式已经无法满足现代经济社会
发展的需要。打破城镇限制，在更大范围内调配区域
资源和进行再组织就显得势在必行。
2.1通过区划调整进行资源调配
非常任理事国要想解决西北干旱区资源缺乏小城镇的发展问
题，归根结底，国家要利用区划调整手段对资源进行 调配，将合适的资源提供给合适的城镇，充分发挥资
源的有效性，提高资源利用率。其间要遵循以下基本
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第3期李魁：西北干旱区小城镇行政区划调整与资源再组织研究©应用研究
策略：一是积极贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，切不可为了发展经济而过分利用地区资源。二是
合理分配地区各类资源，把有限的资源利用好；三是发展多种农业，尤其是特养殖，提升农业的附加值；四是利用好特旅游和少数民族文化资源，进行多种产业发展；五是做好地区人文资源开发，把地区的特点发掘出来；六是积极争取西部大开发建设资金进行城市基础设施建设，尤其要实现城镇之间、区域之间交通、信息、物流等的互联互通；七是提高地区人民的资源共享意识，以开放的心态做到互利共赢。
2.2区划调整城镇的选择
区划调整的城镇应该在整个区域内具有重要的政治、经济或历史地位，或具有十分突出的特优势，或具有其他区域所希望的资源条件，或具有良好的发展势头和潜力，是该区域最具活力和发展需求最旺盛的城镇，是能够快速发展成为地区“领头雁”并能够带动区域内其他城镇发展的地区中心城镇。对西北干旱区城市来说，环境恶劣，资源稀缺，经济落后，集中力量发展地区中心城镇就显得尤为重要。区划调整能够直城镇和区域的经济社会倾，能够解决城市发展中的一些棘手问题，消除相关制约因素的影响。同时，人们要认识到，集中整个地区的优势资源发展中心城镇，其周边城市必然受到影响，区域经济发展壮大后在政策资源上要进行合理的木隠，最终带动区域共同发展。因此，区划调整城市的确定直接关系到整个区域经济社会的未来发展，是需要慎之又慎的。
3结语
城市和区域的发展联系紧密，封闭的行政区划对资源的保护制约了城镇经济社会的发展。行政区划调整是解决这一问题的有效手段，可以提高资源利用率和减少内耗，在更高层次配置区域资源。西北干旱区小城镇资源缺乏且基础条件弱，打破行政区划的藩篱进行资源整合就显得更加重要，这样才能集中力量在激烈的全球化地区竞争中争得一席之地。
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（上接第28页）
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