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文/包韫慧 何静
出版法规是调整出版活动中各种社会关系，保证出版活动中公民、法人的合法权益以及社会公共利益的法律规
范的总称。广义的出版法规主要包括宪法、法律、法规、规章、规范性文件、国际条约、协定和法律解释等。出版政策是一定历史时期出版活动的方针、原则和准则，通常表现为国家机关制定的决定、决议，发布的意见和通知等，具有较强的时代特，可以根据环境的变化不断修正、补充和完善，相对法律法规数量众多、灵活性强、稳定性弱和时效性短。出版法规与出版政策共同为出版活动提供框架、范围、准则和依据，在不同阶段推动和保障出版业的发展。文章以1978—2018年间我国出版政策法规的演变为视角，从一个侧面反映改革开放40年我国出版活动的变化。 阿德勒一、出版政策法规40年概览（1978—2018年）
据不完全统计，1978—2018年指导我国出版活动的
相关政策法规共1168个，其中，宪法1部，法律1部，相关法律10部，加入或签署的国际条约11个，行政法规37个，部门规章195个，政策及规范性文件913个。
文章以出版体制改革为主线，将改革开放40年划分为
四个阶段，并对出版政策法规进行梳理，主要分为1978—1991年、1992—2002年、2003—2009年和2010年至今。虽
然1978年是一个研究起点，但并不是出版政策法规的起点。
1．阶段数量分布情况
从阶段发布总量上看，我国出版政策法规1992—2002
年最多，1978—1991年次之，另两个阶段相差不多；从年平均发布量上看，1992—2002年仍为最多，其他三个阶段基本持平，见表1。这其中有各阶段年份数量的影响，也
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有特点的差异。1978—1991年是我国出版业恢复生产与发展的阶段，法律法规待建，需要依靠众多细分的规范性文件调整和规范出版业。1992—2002年是我国出版改革的推
经济与社会发展研究进阶段，出版法制体系待建，政策与规范性文件可以实时跟进以调整改革中遇到的问题。改革的后两个阶段主要是对已有出版法规进行修订和补充，在出版政策层面对改革给予指导，不如前两个阶段的政策法规数量多。
根据政策法规文件主要调整的领域，笔者将其分为16
个类别，详见图1。综合管理类的政策法规文件数量最多，这主要是由于该类范围较宽，不能归入其他类别，又不宜单独为一类的政策法规文件均放在本类下，比如，综合类法律法规文件、出版单位管理、计财和推荐评选等。图书类次之，其中教材教辅占了约三分之一，教材教辅一直是出版领域的重要组成部分，受关注程度较高。著作权领域的法律法规调整各方利益关系，在出版法规中占有重要地
位。出版体制改革始于图书发行体制改革，入世后开放的
领域也是分销市场，所以有众多政策法规围绕发行展开。
3．各阶段政策法规类别情况
从时间维度来看，每个阶段的综合管理类政策法规都
占比最大，图书和报刊类政策法规随着时间的推移占比越
【摘 要】
出版政策法规作为出版行业发展的依据和保障，从一个侧面反映了改革开放40年我国出版业不同发展阶段的方向和重点。文章通过对1978—2018年间我国出版政策法规的统计、梳理和分析，归纳了出版改革不同阶段出版政策法规的特点，并对重点政策法规进行述评。
【关 键 词】出版法规；语文无处不在
出版政策；出版体制改革；改革开放【作者单位】包韫慧，北京印刷学院新闻出版学院；何静，北京印刷学院新闻出版学院。
【中图分类号】G231 【文献标识码】A 【DOI】10.16491/jki45-1216/g2.2018.17.003
豫公网安备41160202000603
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