宁夏农林科技，Ningxia Journal of Agri.and Fores.Sci.&Tech.2022，63（10-11）：99-102
姬宇翔
宁夏农业技术推广总站，
宁夏银川750001摘要：2017年修订的《农药管理条例》实施后，宁夏在农药经营监督管理方面进行了积极实践，探索开展了农药标准化经营示范门店创建工作，逐步规范了宁夏农药经营行为，对宁夏农药行业健康有序发展带来了有益影响。本文详细阐述了宁夏农药标准化经营示范门店发展的现状，针对目前发展现状及存在的问题，提出了下一步发展思路。
关键词：农药；标准化经营；示范门店；发展思路中图分类号：F326.6文献标识码：A流行病学调查
文章编号：1002-204X （2022）10-11-0099-04
doi:10.3969/j.issn.1002-204x.2022.h10.025
Analysis on the Development Status of Ningxia Pesticide Standardization
Operation Demonstration Stores
Ji Yuxiang
(Ningxia Agricultural Technology Extension Station,Yinchuan,Ningxia 750001)
Abstract After the implementation of the revised Regulation on Pesticide Administration in 2017,active practices in the supervision and management of pesticide operation have been made in Ningxia,the establishment of standardized pesticide operation demonstration stores were explored,and the pesticide operation in Ningxia were gradually standardized,which has had a beneficial impact on the healthy and orderly development of the pesticide industry in Ningxia.This article elaborates on the current situation of the development of standardized pesticide operation demonstration stores in Ningxia,and proposes development ideas based on the current and existing problems.
十四大报告Key words Pesticides;Standardized operation;Demonstration stores;Development ideas
作者简介：姬宇翔（1990—），男，宁夏吴忠人，硕士研究生，农艺师，主要从事农业技术推广工作。收稿日期：2022-11-06
软件学报
农药作为重要的农业生产资料，对防控农业病虫草害、保障农业生产、农产品质量和生态环境安全至关重要[1]。农药经营是农药产业链条中的重要一环[2]。实践表明，农药经营服务水平、农药质量、施用技术直接影响病虫害的防控效果，从而影响农作物产量、品质及生态环境安全[3]。因此，加快规范农药经营行为，对促进宁夏农药产业健康有序发展具有十分重要的现实意义。2017年修订的《农药管理条例》实施以来，宁夏各级农业农村部门依法依规做好农药经营监督管理工作，严把农药经营准入标准、严格农药经营日常监管、严查农药经营问题线索，逐步形成了属地管理、上下协调、部门联动、权责明晰的农药经营监督管理体系，农药质量抽检合格率逐年提高，达到98%，为宁夏农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全提供了坚实的保障。
2020年以来，为全面贯彻落实
《农药管理条例》和《农药经营许可管理办法》，宁夏回族自治区农业农村厅统筹政府支持、公共技术服务和新型农业经营主体的力量，研究印发了《全区农药标准化经营示范门店创建工作实施方案》，抓住一个点，延伸一条链，走活一盘棋，扎实开展农药标准化经营示范门店创建工作，进一步规范宁夏农药经营行为，有效解决宁夏农药经营门店小、散、乱等问题，为宁夏农药市场健康有序发展奠定坚实的基础。
1宁夏农药标准化经营示范门店发展现状
1.1示范门店主体数量不断壮大
宁夏农业农村厅在全国率先展开探索，从2020
99
年开始，按照“依法依规、公开公正、有进有出、示范引领”的创建原则，采取“县级推荐、市级复核、专家评定、社会公示”的创建方式，在宁夏范围内开展农药标准化经营示范门店创建工作。截至2022年10月底，宁夏共创建农药标准化经营示范门店1004家，农药标准化经营示范门店覆盖率超过60%，实现了“县县有标准、乡乡有示范、村村有门店”；针对宁夏特产业枸杞，在枸杞主产区的中宁县、海原县共设立枸杞用药经营专柜73个，全部为农药标准化经营示范门店，覆盖率达到100%。
1.2农药质量合格率持续提高
在宁夏农业农村厅的积极引导下，宁夏农药标准化经营示范门店建设不断规范化、标准化发展，农药质量合格率不断提高。2020年，宁夏农药质量抽检共涉及农药经营门店86家（其中：农药标准化经营示范门店占30%），农药质量合格率达到94%；2021年，宁夏农药质量抽检共涉及农药经营门店54家（其中：农药标准化经营示范门店占40%），农药质量合格率达到97%；2022年（截至10月底），宁夏农药质量抽检共涉及农药经营门店54家（其中：农药标准化经营示范门店占50%），农药质量合格率在98%以上。
1.3农药包装废弃物回收数量稳步增加农药管理条例
为全面贯彻落实中华人民共和国农业农村部和生态环境部于2020年10月1日实施的《农药包装废弃物回收处理管理办法》，宁夏农业农村厅在2020年农药标准化经营示范门店创建试点的基础上，于2021年将农药包装废弃物回收作为农药标准化经营示范门店创建的硬性要求，通过农药标准化经营示范门店创建来逐步推动宁夏农药包装废弃物回收工作稳定发展。据农业部门统计，2020年宁夏回收农药包装废弃物160.56t，回收率达到80.3%；2021年，宁夏回收农药包装废弃物222.16t，回收率达到81.0%；2022年（截至10月底），宁夏回收农药包装废弃物245.05t，回收率达到85.0%。2宁夏农药标准化经营示范门店创建办法宁夏农业农村厅坚持把“农药标准化经营示范门店”创建作为加强农药经营监督管理、规范农药经营许可的有效措施，组织所有农药经营门店整治整改，逐步规范。
2.1全面整改，积极创建
宁夏农业农村厅积极指导各市、县（区）农业农村部门按照《农药经营许可管理办法》规定的农药经营许可条件和创建内容，组织辖区内全部农药经营门店对标整改完善。同时，指导各地组织整改达标的农药经营门店积极申报“农药标准化经营示范门店”。
2.2优中选优，考核评定
各市、县（区）农业农村部门在宁夏农业农村厅指导下，根据辖区内“农药标准化经营示范门店”申报情况，组织专家进行综合考核评定，并对评定结果进行公示，无异议后报宁夏农业农村厅。宁夏农业农村厅经核实后，及时通过向社会通报创建情况，并由属地农业农村部门颁发“农药标准化经营示范门店”标牌。
东北风摄影2.3示范带动，全面达标
宁夏农业农村厅指导各市、县（区）农业农村部门以“农药标准化经营示范门店”为样板，采取现场观摩、交流培训等方式，带动宁夏所有农药经营门店实现标准化建设、规范化经营。
3农药标准化经营示范门店创建标准
3.1规范经营人员
农药标准化经营示范门店全部经营人员必须具有农学、植保、农药等相关专业中专及中专以上学历，或经过专业教育机构56学时培训；熟悉农药管理法律法规；熟悉当地农业生产及农作物病、虫、草害发生情况，掌握农药和病、虫、草害防治等专业知识，能够推荐、指导农药的科学使用。
经营限制使用农药的示范门店经营人员，还应当熟悉限制使用农药的相关专业知识和病、虫害防治专业技术，并有2年以上从事农学、植保、农药相关工作的经历。
3.2规范农药经营门店和仓储场所
农药标准化经营示范门店和仓储场所必须整洁、有序。经营门店的相关证照、管理制度、承诺书应完整并悬挂在明显位置，在醒目位置标示“农药有毒”等类似警示语；展柜、货架的摆放遵循“方便查看”的原则，按杀虫剂、杀菌剂、除草剂及植物生长调节剂等分类摆放整齐，明码标价；限制使用的农药实行专柜存放，并标示醒目的“限制使用农药”字样标识。仓储场所产品摆放应遵循“安全第一”的原则，按照农药类别分开存放，码放高度适宜。
农药经营门店和仓储场所必须配备必要的有效的农药安全防护设施、设备，如通风橱（排气扇）、灭火器、消火栓、沙池、劳动服、手套、口罩、急救设施和设备等。安全防护设施、设备要摆放在方便取用的地方。
农药经营门店和仓储场所必须与其他商品、生活
区域、饮用水源有效隔离，严禁在营业场所放置食物、炊具等生活用品。农药经营门店如果兼营其他农业投入品，必须要有相对独立的农药经营区域，农药经营区域不得摆放其他农业投入品。
农药经营门店必须配备农药废弃物回收设施和暂存场所，集中收集农药包装废弃物。应做到农药包装废弃物应收尽收，并按照有关规定进行处置。农药经营人员能积极主动宣传农药包装废弃物回收法律、法规，增强农户环境保护意识。
3.3规范追溯体系
农药经营门店必须配备具有可追溯电子信息码扫描识别功能的设备，具有用于记载农药购进、储存、销售等电子台账的计算机管理系统。经营人员需严格按照要求记录农药采购、销售台账，按时上传报送农药经营情况。
农药经营门店必须建立健全采购、销售台账。经营人员需如实记录《农药管理条例》规定的内容，并与相关采购、销售票据一致，相关记录、票据保存2年以上。限制使用的农药必须如实记录购买人信息（实名及）、销售数量、销售日期、施用作物等信息。3.4规范管理制度
农药经营门店必须建立健全经营农药的进货查验记录、台账记录、安全管理、安全防护、应急处置、仓储管理、农药废弃物回收与处置、使用指导等管理制度和岗位操作规程，并有效实行。
3.5规范经营服务
农药经营门店必须实行农药经营服务承诺制度，承诺依法依规经营和履行应尽的法定责任义务。不经营假、劣农药产品和标签严重不合格的农药产品；不经营国家已经撤销登记或明令禁止生产及超过质量保证期而未经鉴定的农药产品；不经营未取得农药登记的农药产品。
实行开方销售农药或技术人员服务指导。限制使用的农药必须做到对症开方、照方卖药，开具的用药
处方与销售台账一一对应；销售的一般农药必须给农户出具销售票据，并指导农户科学使用。
4农药标准化经营示范门店创建采取的主要措施
4.1优化政策支持
为推动农药标准化经营示范门店快速健康发展，宁夏农业农村厅先后制定出台一系列意见、办法，积极争取宁夏财政项目支持，取得成效。自2020年开始，宁夏财政每年安排100万元左右专项资金，用于开展农药包装废弃物回收处理和标准化经营示范门店创建工作，有效调动各地创建工作的积极性。宁夏农业农村厅每年召开1次“农药质量监管工作培训班”，组织宁夏农药监督管理人员、农药经营人员到建设标准规范、服务功能完善的经营门店现场观摩学习；同时，由标准化经营示范门店负责人现身说法，交流好经验、好做法，引导各地农药经营门店跟进学习、规范提升；在春耕备耕等农药销售关键时期，各级农业农村部门邀请宁夏电视台、宁夏日报等新闻媒体进行宣传报道，营造良好的舆论氛围。
4.2强化技术指导
各级农业农村部门采取派驻人员、挂职服务等途径，组织各级农业技术推广技术人员对农药标准化经营示范门店经营人员开展病虫害统防统治、科学安全用药等方面的技术指导，以提高示范门店经营人
员技术服务水平。同时，将农药新品种、用药新技术、施药新装备示范推广与标准化经营示范门店有机结合，有效地推动公益性农业技术推广服务和经营性服务的融合，加快农药新品种、新技术、新装备的推广应用。
4.3创新服务方式
坚持以农户需求为导向[4]，积极创新服务方式。①开展合作服务。各级农业农村部门指导农药标准化经营示范门店采取“新型经营主体+基地+农户+门店”等模式，将农药销售与农业生产有机结合起来，增强农药销售的针对性和时效性。②扩大订单销售。针对家庭农场等农业新型经营主体和一般农户的生产需求，农药经营门店可以订单方式提供服务，签订全生产季农药施用合同，便捷高效地解决农业生产中遇到的“疑难杂症”。③做好有偿回收。针对农药包装废弃物回收难的问题，各级农业农村部门指导农药标准化经营示范门店采取“废弃物抵价农药”的方式，按照收缴农户的农药包装废弃物数量，相应地抵扣该农户购买农药时的付款金额，有效提高农户回收农药包装废弃物的积极性。
5存在的问题
5.1重视程度不够
目前，宁夏各级农业农村部门和农药经营主体对创建农药标准化经营示范门店的认识不高，特别是对
进一步提升农药标准化经营示范门店服务水平的思路不清晰、目标不明确、重视程度不够，相应的领导机构不健全、配套扶持政策较少、支持不够到位。
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责任编辑：王银惠
5.2辐射带动不强
宁夏大部分农药标准化经营示范门店的工作主要以单纯的农药销售为主，在农资配送、用药指导、病虫害防控等环节服务能力明显不足，辐射农户效果有限。对用药新技术关键环节的掌握和市场研判能力有限，导致服务水平不高，技术问题、销售问题时常出现。5.3政策扶持有限
尽管宁夏财政每年对农药标准化经营示范门店创建工作有一定的资金支持，但各地统筹力度不大，从
宁夏回族自治区层面到各市、县（区）的资金支持力度还较为有限。
6下一步发展思路
宁夏农业农村厅将继续围绕农药标准化经营示范门店“五规范”的创建标准，进一步加强规范管理，推行动态管理、末位淘汰管理制度，不断提升农药标准化经营示范门店的服务水平。
6.1进一步加强政策扶持，持续推进门店创建
继续开展农药标准化经营示范门店创建工作，到“十四五”末，宁夏农药标准化经营示范门店覆盖率达到80%。统一规范“农药标准化经营示范门店”形象标识，严格按照宁夏回族自治区农药标准化经营示范门店创建标准，推行动态管理、末位淘汰。
6.2进一步规范门店管理，持续提升服务能力
在继续做好农药标准化经营示范门店创建工作的基础上，探索开展标准化经营示范门店规范提升工作，研究制定《全区农药标准化经营示范门店星级评定管理办法》，按照门店申请、县级审核、市级复审、自治区评定的工作流程，对评定为一星级、二星级和三星级的标准化经营示范门店进行统一授牌，并给予相应的资金和项目扶持。同时，按照《宁夏限制使用农药定点经营布局规划》的有关要求，逐步将限制性使用农药的经营权限限定在二星级以上的标准化经营示范门店，持续提升农药标准
化经营门店的服务能力。
6.3进一步加强指导督导，持续提升服务水平
充分发挥基层农业技术推广体系的优势，采取派驻人员、共建载体等方式加强技术指导，及时发现和推广农药标准化经营门店的好典型、好模式、好做法，持续提升标准化经营门店的服务水平。同时，进一步加强对农药经营门店的检查督导，尤其是对已经授牌的农药标准化经营示范门店加强指导，确保其诚信守法，发挥标杆带动作用。
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