一、前 言
聯合國分別於2007及2010年提出氣候變遷對世人造成災害及氣候變遷將激發巨大災害之警訊，並於研究提2010是天然災害最嚴峻的一年，有373件主要災害，造成近30萬人死亡，並影響亞洲地區89%總人口。果真，在2011年即連續發生巴西里約洪水山崩、澳洲昆士蘭水患、日本大地震等巨大災害，其頻率有加快之趨勢。
台灣經2005年世界銀行認定為颱風、淹水、地震、土石流四種天然災害覆蓋率風險最高之國家，顯見天然災害預防、減災及災後有效重建已成為我國國家發展重要之一環，而工程師更在此項挑戰擔任最重要之角。我國近年發生之巨大天然災害，包括1999年集集大地震與2009年莫拉克颱風災害；前者屬都市型損害集中，而後者災害面積達半個台灣，山區損害更為嚴重，兩種災害之救災與重建做法也更有不同。政府則分別制定重建例，設立重建推動委員會並編列特別預算，全力推動災後重建工作。 本文特別就莫拉克颱風災後重建一年半後之過程與成果做簡要介紹。
95599在线银行下载二、莫拉克颱風救災與重建
我國在2009年8月8日亦遭遇莫拉克颱風帶來嚴重的破壞，此次風災具有下述特：(1)雨量超大，接近世界紀錄；(2)災區廣大，面積達半個台灣；
(3)河川流量高，尖峰流量預估達200年紀錄；(4)多處孤島形成，並有10處堰塞湖；(5)鬆動土石達12億立方公尺，漂流木達152萬公噸；(6)主要受災民眾為原住民。此外，在當時正受H1N1威脅，且面臨全球經濟不景氣，失業率高，均造成救災重建之挑戰。
1.災情與挑戰
2009年莫拉克颱風侵襲台灣，3天降下2,854釐米的雨量，相當於一年平均雨量，不僅造成699人死亡與失蹤，房屋毀損不堪居住1,766戶；農林漁牧產業、觀光設施、工商業等產業損失279.4億元。淹水總面積達83,220公頃，淹水50cm以上戶數共140,424戶，再加上坡地與河川災害戶，合計全台受災戶數共計146,739戶，受災人數共計510,668人；其中經政府安全評估，具遷居(村)資格者6,316戶及19,191人，其中4分之3為原住民。
本次風災中受損共阻斷53座橋樑，6大公路系統受災路段合計128處，里程長達653公里，另外環島鐵路網共有8處受創。受災山區產生之鬆動土石高達12億立方公尺，其中8億還留在山區坡面上，而已流入河川中約有4億立方公尺，大雨夾帶大量土石，使原本河道淤寬逾10倍、淤深達10~70公尺，跨河橋樑及沿河川整建的公路慘遭填平甚至掩埋，山區攔砂壩淤滿、攔砂功能限縮，水庫淤積(南化、曾文)、山林儲水功能減、旱澇皆成災。
面對如此災情若要以原來的規模復建，除無法於短時間內完成外，脆弱的地質環境亦禁不起再次的大
肆破壞，面對災區破壞重建工程困難，政府財政上也難以負擔如此龐大的工程經費。災民安置與重建工作必須與時間賽跑，在汛期前，完成安置與防減災工程以避免二次受災。
2.政府應變救災
2009年8月5日晚間8時30分中央氣象局發布莫拉克海上颱風警報後，內政部積極成立莫拉克風災中央災害應變中心，協調整合跨部會救災資源投入
從莫拉克颱風災後重建經驗看如何因應巨大天然災害
陳振川
行政院公共工程委員會副主任委員
行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會副執行長
救災。隨著災情擴大，行政院劉院長於8月9日於屏東成立前進指揮所，隨後並於高雄亦成立前進指揮所，同時依據災害防救法，於災後8月15日(災後7天)成立重建會，統合推動救災重建工作。李森科
政府部門在第1時間投入受災地區之緊急搶修、搶險及救災工作，出動國軍56萬3,800人次，此外包括
警消等總計投入99萬3,147人次。調度直昇機5,958架次，創立建軍史以來紀錄，約均為921大地震時之2倍。總計救出災民5萬3,442人、運送物資50萬3,953噸、清運土石及垃圾32萬9,608噸、消毒面積8,211萬7,616平方公尺。
災民安置策略與步驟，包括緊急撤離(至8月10日)24,950人，短期安置(至8月30日)158處8,139人，為避免H1N1影及提供較佳環境，自9月1日起一週內，即安排營區、榮家、組合屋等中期安置18處，5,679人。
針對佳冬及林邊地區淹水問題，重建會於8月25日成立「專案小組」，8月31日成立前進辦公室，投入林邊、佳冬地區的兵力達26.6萬人次，林邊佳冬地區家園復建工作依據屏東縣政府估算，需要4個月完成，但經國軍及全體工作團隊努力搶進，僅50天即完成緊急疏通林邊溪淤砂導正水流、清除民房與街道對安全與衛生有影響的積土、清通下水道幹線、街道側溝與家庭污水管線、修復重鋪街道路面及環境清理工作，較縣府原預估的4個月期程大幅縮短，在莫拉克颱風災後留下可貴紀錄。
在佳冬及林邊地區淹水搶救過程中，屏東縣養殖漁業展協會黃再團理事長與同為養殖業者之李福成先生，配合水利署與軍方等單位，將魚池破堤作為溢洪池引退村內積水，每日辛苦協調調度，且在砂石回填過程中，他與李福成先生禮讓別人先回填，自己魚塭最後才處理，展現台灣人善良、正直、勤奮、誠信、進取、包容之核心價值。
受損的6大公路系，經公路總局日夜搶修，已提前在11月30日全數搶通。另外環島鐵路網共有8處受創，在林邊溪鐵路橋搶修完成後，也提前於12月30日恢復全線通車，降低了部份受創地區在汛期間成為孤島的風險，加速災區重建與復甦。
3.重建的整備
行政院依據災害防救法，於災後7天(2009年8月15日) 成立重建會，統合推動救災重建工作。行政院於災後12日(2009年8月20日)通過「莫拉克颱風災後重建特別例」，送請立法院審議，經立法院8月27日三讀通過，總統8月28日公布，特別例提供包括公共設施的復建；人員的安置；土地的變更及提供；農保、國保、健保及勞保等優惠；貸款的解決以及重建工作手續的簡化等依據，行政及立法部門共同攜手，在災後20日內即完成特別例立法，不僅展現卓越的行政效能，並為救災工作奠定完備法制基礎。立法院亦於11月10日通過政府編列1,165.08億元特別預算。
行政院劉前院長於98年8月20日第3,157次院會提示略以：「從這次慘痛的災變中，我們更深刻體認到國土保育的重要性，請經建會限期儘速提出以國土保育為上位的區域規劃方案，做為災區重建的指導原則，讓基礎建設重建、家園重建及區域產業重建能據以順利展開，當重建完成之後，現在的災民可以居住在一個更適合人住、更好的地方」。行政院經建會爰依示邀集相關機關共同研擬「以保育為先之區域重建綱要計畫」，作為重建政策指導，計劃提經9月6日重建會第3次委員會討論通過，行政院10月9日核定實施。
4.家園重建成果
政府基於保障人民生命財產安全之需要，依特別例，針對安全堪虞地區，提供適當安置，以保障原住居者權益。主要原則，包括：
(1) 以「離災不離村、離村不離鄉」原則，於原
居住鄉內經鑑定之安全地區，協助災民興建永久屋；若原鄉無法尋得安全地點，則建議災民遷移至縣內離鄉最近之安全地點興建永久屋。
(2) 對於特定區域居民之土地與土地改良物，政
府尊重原住居者意願，並不主動徵收。對未接受政府安置措施，選擇留在原居住地者，政府將維持該區基礎設施如道路、水、電等之基本功能，惟依據災害防救法，於災害發生或有發生之虞時，應配合政府強制撤離居民措施，政府並將作適當之安置。
政府行政團隊及民間慈善團體合作，於災後半年，即完成第一期永久屋611戶，充分展現行政效率。以高雄縣慈濟月眉農場基地為例，土地及公共設施由政府負責，民間團體興建永久屋，59公頃遷村用地，由申請遞件至取得建築執照，僅花了52天，2009年11月15日動土，2010年2月11日僅88天即完工601戶，供災民陸續入住，所建立的政府與
阿片类民間合作典範及重建模式，可作為重建創新的指標性案例。
目前永久屋基地計37處，3,454間永久屋，總計已完成18處，1,864間永久屋，分3期管控。
維持原住民族部落組織之完整性及避免部落切割或分離，重建會於99年9月10日通過「原住民族部落集體遷村安置民間興建永久屋方案」屏東縣已有霧臺鄉好茶村、阿禮村、佳暮村、吉露村、牡丹鄉高士村、石門村(中間路部落)、泰武鄉泰武村、瑪家鄉瑪家村共計8處已完成部落會議並決議同意遷村。
政府與民間慈善團體等，以安居為先、並強化樂業，協助全面關照居民之就業、產業、就學、文化、生活、族、心靈、宗教信仰，短期目標為協助社區建立基礎功能，滿足社區居民基本生活需求，建立部落自主、社區力發展、有機成長、世代發展的永續社區。
ifs系统5.基礎建設成果
為因應目前國土脆弱、極端氣候致災風險偏高之課題，行政院以國土保育為先之「區域重建綱要計畫」，明確定位重建工作應確實掌握落實國土保安及復育理念、加強氣候變遷之調適策略、掌握災害風險管理原則、以「山、路、橋、河」共治理念，推動流域整合建立流域及跨域整體規劃與重建制度，透過環境敏感與適宜性分析，劃定重建規劃分區與策略分區，以期在災後重建工作進行的同時，達到有效預防災害再次發生的效果。
重建工程特別預算發包情形累計至2011年底預定發包工程標案5,152件，截至2月底已發包5,001件，發包率達97.07%，另完工情形累計至2011年底預定完工工程標案5,092件，截至2月底已完工4,601件，完工率90.36%。
在民眾最關心的交通復建方面，連接高雄縣林園鄉與屏東縣新園鄉台17線雙園大橋便橋已於2010年4月25日通車、阿里山森林鐵路祝山-神木段於2010年6月19日復駛、台18線阿里山公路於2010年6月25日通行大巴士、溝通台20線省道南橫公路與台21線省道的甲仙大橋於2010年6月26日通車、六龜大橋於2010年11月20通車，旗山大橋於2010年12月31日通車等，不但降低了部份受創地區在汛期間成為孤島的風險、初步恢復了的交通服務品質，對於促進災區觀光產業的復甦，也將有莫大助益。
在河川野溪水庫疏濬方面，經濟部水利署等相關部會也有很好的執行成果，往年全國一年的疏濬量僅約2,000萬立方米，在各單位的努力下，2009年8月至2010年11月規劃疏濬6,500萬立方米，該項成果已於2010年5月19日達成，實際執行量10,851萬立方米，提升急要河段的通洪能力，降低淹水、溢堤的風險，也通過2010年的梅雨季節及多次颱風的初步考驗。
6.產業重建成果
災後重建區產業重建計畫係以國土保育為先的「區域重建綱要計畫」分區策略為原則，原鄉與永久屋基地(離鄉) 並重，爭取民間企業、民間團體(如非政府組織NGO) 資源進入，鼓勵產業再造與轉型，並
融入當地原住民文化元素等文化創意新興產業發展。在原鄉推動一鄉一產業計畫，在永久屋基地推動永續社區資源整合與推動方案，並以12產業重建示範點作系統串聯整合。
在原鄉產業方面，阿里山達娜伊谷風災封園一年半後，經重建會成功整合政府與包括台積電等民間企業的資源共同投入，完成第1階段復建，並於2011年2月26日開園。發揮示範效果，帶動嘉129線山美、新美與茶山村產業與觀光發展。交通受災最嚴重，災後3個月才搶通之里佳村，於4月2日以「藍部落－星星相瑩再見里佳」活動，宣告對外界之開放。
蘭花生產設施修繕或重建已全數完成7.86公頃。蝴蝶蘭已全部恢復生產並陸續出貨供應外銷，2010年1~5月蝴蝶蘭出口值為3,033萬美元，較前一年同期成長36%。受創嚴重的石斑魚，重建會協調鬆綁法令提供林邊溪客土至佳冬、林邊、枋寮等魚塭，6月24日已全部完成客土工作，共計93.2萬立方，估計漁民節省7.4億元砂石費，受益魚塭面積達310.16公頃，整體復養已逾8成，透過專案允許漁船運搬養殖活魚外銷，2010年1~5月出口值1,553萬美元，較前一年同期成長27%。
在永久屋基地的產業與就業方面，以高雄杉林大愛園區為例，永齡基金會投資設置永齡有機農業園區，透過物流宅配輸送，提高產銷售量，增加收益，打造一個生態，生產及生活的三生產業，並發展觀光旅遊，有助於型塑台灣集災區安置、就業及新興產業發展的國際形象。目前進用人員計128
人，以大愛村、小林村居民及災民為優先，並持續進用中。
盲文图书三、結 論
5612号台风
1.為強化防救災與重建，政府於2010年8月5日完成災害防救法之修法，成立院長層級之災防辦公室，加強地方政府權責，並將防救災列為國軍之一般任務。另於同年11月16日通過地質法法案，加強地質調查重要性及公共建設地質調查強化。
2.近年發生之巨大天然災害，以莫拉克颱風災害為例，屬颱風、淹水、山崩、土石流等之複合型災害，其救災與重建複雜度均大增，天然災害高風
險之我國應加強軟硬體作為，經常演練，降低風險，並應以最壞之情勢考量來備災。
3.本災後重建工作採政府(含中央與地方)、民間NGO (含慈善團體) 與企業合作之模式，不分黨派，以災民服務及災區重建為優先，建立國際重建參考模式。
4.本次重建，政府在制定特別例、編列特別預算、成立各級重建推動委員會及制定以國土保育為先之重建計畫，均能迅速推動且在家園、基礎建設、產業、心理、生活就業及尊重族文化等面向，結合社區力量推動災後重建，可供未來大型天然災害之災後重建參考。
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